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1.債權人申請參與分配，不必證明被執(zhí)行人不能清償所有債務，如果同時具備四個條件，執(zhí)行法院就應當準許債權人參與分配：

（1）被執(zhí)行人為自然人或非法人組織；

（2）債權人已取得執(zhí)行依據；

（3）在執(zhí)行終結前，債權人已向執(zhí)行法院提交了申請書，并在申請書中寫明了參與分配和被執(zhí)行人不能清償所有債權的事實、理由；

（4）債權人作為“申請執(zhí)行人”（注意不是“參與分配申請人”）的案件因被執(zhí)行人無財產可供執(zhí)行已終結本次執(zhí)行程序。

2.在參與分配的案件中，認為人民法院應當就“被執(zhí)行人已有財產不能清償所有債權”進行全面審查的主張，沒有法律依據。

王某某與吉某某、張某某執(zhí)行監(jiān)督案

——參與分配申請人在申請書中說明了原因，基本證明其申請執(zhí)行案件未執(zhí)行完畢，執(zhí)行法院形式審查后即應予準許其參與分配申請

入庫編號：2023-17-5-203-010

裁判要旨：法律設定參與分配制度的目的，在于保障被執(zhí)行人不具備破產資格情形下債權的平等受償。人民法院審查參與分配申請時，不應苛求參與分配申請人必須證明被執(zhí)行人不能清償所有債務或給申請參與分配設置過多的障礙。參與分配申請人在申請書中說明了原因，且其申請執(zhí)行案件因被執(zhí)行人無財產可供執(zhí)行已終結本次執(zhí)行程序，執(zhí)行法院形式審查后應予準許。

關鍵詞：執(zhí)行 執(zhí)行監(jiān)督 參與分配 形式審查

基本案情：山西省臨汾市中級人民法院（簡稱臨汾中院）在執(zhí)行王某某與吉某某、張某某借款合同糾紛一案過程中，輪候查封了吉某某名下案涉房屋。 在首先查封法院處置案涉房屋時，杜某持生效判決申請參與分配，并參加了首查封法院組織的參與分配申請人會議。 后因首查封法院案件的執(zhí)行依據被撤銷，臨汾中院依王某某申請，裁定將案涉房屋以流拍價交付王某某抵償部分債務。 杜某向臨汾中院提出異議，稱以物抵債裁定損害了杜某的合法權益，請求予以撤銷。

臨汾中院認為，杜某已主張了參與分配的權利，而該院在不知本案存在其余參與分配權利人的情況下，將案涉房屋以物抵債給王某某，損害了杜某的權利。臨汾中院于2020年11月16日作出 （2020）晉10執(zhí)異42號執(zhí)行裁定，撤銷該院（2020）晉10執(zhí)恢18號執(zhí)行裁定 。王某某不服，向山西省高級人民法院（簡稱山西高院）申請復議。山西省高級人民法院于2021年4月8日作出（2021）晉執(zhí)復83號執(zhí)行裁定，駁回了王某某的復議請求。王某某不服，向最高人民法院申訴，請求恢復案涉以物抵債裁定。最高人民法院于2021年12月28日作出（2021）最高法執(zhí)監(jiān)470號執(zhí)行裁定，駁回王某某的申訴請求。

裁判理由：法院生效裁判認為，本案爭議焦點是，臨汾中院撤銷（2020）晉10執(zhí)恢18號執(zhí)行裁定并準予杜某參與分配，是否符合法律規(guī)定。 根據《最高人民法院關于適用 <中華人民共和國民事訴訟法> 的解釋》第506條第1款、第507條 （本案適用的是2020年修正的《最高人民法院關于適用 <中華人民共和國民事訴訟法> 的解釋》第508條第1款、第509條）規(guī)定， 被執(zhí)行人為公民或者其他組織，在執(zhí)行程序開始后，被執(zhí)行人的其他已經取得執(zhí)行依據的債權人發(fā)現被執(zhí)行人的財產不能清償所有債權的，可以向人民法院申請參與分配；參與分配申請人應當在執(zhí)行程序開始后、被執(zhí)行人的財產執(zhí)行終結前提交申請書，寫明參與分配和被執(zhí)行人不能清償所有債權的事實、理由，并附有執(zhí)行依據。

法律設定參與分配制度的目的，在于保障被執(zhí)行人不具備破產資格情形下債權的平等受償。法院審查參與分配申請時， 不應苛求參與分配申請人必須證明被執(zhí)行人不能清償所有債務 或給申請參與分配設置過多的障礙， 只要參與分配申請人在申請書中說明原因，執(zhí)行法院形式審查后即應準許 。

本案中，杜某已經取得對吉某某的執(zhí)行依據，并在臨汾中院處置吉某某案涉房屋前，向山西省臨汾市堯都區(qū)人民法院（以下簡稱堯都區(qū)法院）提出了參與分配申請。同時，杜某在堯都區(qū)法院申請執(zhí)行的案件因被執(zhí)行人無財產可供執(zhí)行而終結本次執(zhí)行程序，故可以認定杜某符合申請參與分配的實體要求和程序要求。王某某主張杜某申請執(zhí)行案還有其他財產可供執(zhí)行，與堯都區(qū)法院（2016）晉1002執(zhí)2295號執(zhí)行裁定查明事實不符。 王某某關于杜某未提供被執(zhí)行人不能清償所有債權的事實與理由，人民法院應就“被執(zhí)行人已有財產不能清償所有債權”進行全面審查的主張，沒有法律依據，也與參與分配制度設立的立法本意不符 。王某某主張杜某已在堯都區(qū)法院組織的參與分配申請人會議上同意王某某以二拍流拍價抵債、已經喪失申請參與分配資格，與最高人民法院查明的事實不符。 臨汾中院認為將案涉房屋以物抵債給王某某，損害了杜某要求參與分配的權利，并撤銷（2020）晉10執(zhí)恢18號執(zhí)行裁定 ，山西高院予以維持，并無不當。

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