南海這盤棋最近出現了比較擰巴的局面:菲律賓一方面把美國、日本等國請到家門口去開展大規模軍演,擺出“要對抗”的姿態;另一方面又對中國釋放信號,表示希望把油氣開發合作重新推進。4月21日,《人民日報》鐘聲發表《菲律賓應為深化合作創造條件》,少見地把矛盾直接攤開:一邊侵犯鄰國利益,一邊還想讓鄰國提供幫助,這樣的邏輯難以成立。
3月24日,小馬科斯簽署第110號行政令,宣布全國進入國家能源緊急狀態,預計持續一年。中東沖突升級后,霍爾木茲海峽運輸受阻風險上升,全球供應鏈出現波動。菲律賓石油資源對外依賴度很高,九成以上進口來自中東,來源結構過于單一,抗風險能力自然偏弱,一旦外部供應緊張或價格波動,就容易被動。
因此,小馬科斯政府對中國釋放“重啟油氣合作”的信號,并不難理解。中菲在2018年簽署過油氣開發合作諒解備忘錄,2019年也就合作機制達成共識,合作框架并非從零開始。對菲律賓而言,與近鄰開展能源合作在成本、路徑和見效速度方面更現實:距離更近、溝通鏈條更短、項目推進可能更快,總體上比在國際市場上到處尋求支援更具可操作性。
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日本約1400名自衛隊人員參演,并攜帶多款重型進攻裝備。二戰期間日本侵占菲律賓造成大量平民傷亡的歷史記憶,日本作戰人員如今以這種方式進入菲律賓本土,其象征意義很敏感;菲律賓一邊強化與日本軍事協作,一邊又希望在地區問題上獲得更多支持,這種做法在觀感上難免顯得別扭。
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菲律賓試圖把領土爭端與經貿、能源合作切割開來——海上繼續施壓或挑釁,但油氣合作與經貿往來仍希望照常推進。可在國際關系中,合作需要最基本的規則底線與互信基礎。若一方持續制造對立,又要求對方在關鍵資源上“伸手相助”,對方拒絕并非情緒化,而是出于原則與風險考量。
把外部大國當作安全靠山,認為只要抱團站隊就能穩賺不賠。但能源問題往往最能揭示現實邊界。美日可以提供軍事裝備、情報支持、聯合演訓與駐軍協作,卻很難在油價飆升、供應緊張時提供穩定且低成本的能源保障。能源是硬約束,各國通常先顧本國利益。真正能談出長期穩定條件的,往往還是區域內伙伴與近鄰國家。
從中國立場看,邏輯相對明確:合作可以談,但要把合作環境先穩定下來。杜特爾特時期積累的務實對華政策框架,本來使合作具備向前推進的空間;小馬科斯上臺后明顯向美國陣營傾斜,中菲關系出現倒退,等到能源危機壓力上升才希望“快速恢復合作”,在信任層面自然更難實現迅速回暖。
油氣合作不是口頭愿望,而是高投入、長周期、強依賴穩定預期的系統工程。只要海上局勢持續緊繃、軍演不斷升級、輿論對抗持續加碼,企業就會進行風險測算:勘探開發、運輸通道、保險成本、設備與人員安全等環節都要求可預期的環境。一邊把不確定性推高,一邊要求對方投入資金與技術,商業層面很難得到積極響應。
4月20日,外交部發言人郭嘉昆也提醒相關國家:在安全問題上盲目抱團只會引火燒身、反噬自身。中國既保留合作共贏的空間,也會準備應對侵權挑釁的必要措施;菲律賓一方面希望能源“救急”,另一方面又不愿為合作創造最低限度的政治與安全條件。如果長期停留在“我全都要”的政策幻覺里,代價最終會落到民眾出行與生活成本上。
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