一、立法核心突破：從 “管寵物” 到 “護伴侶”　　1. 首次法定 “伴侶動物” 身份，重構(gòu)法律定位　　2. 流浪動物治理：立法確立 TNR 模式，替代粗暴撲殺　　3. 反虐待、反遺棄入法，明確完整追責(zé)鏈條　　4. 構(gòu)建寵物友好城市，完善全生命周期服務(wù)　　二、全國意義：一次里程碑式的地方立法試驗　　三、從草案到落地，仍需凝聚共識、精細打磨

　　2026 年 3 月 27 日，福建三明市司法局聯(lián)合多部門發(fā)布《三明市城市伴侶動物保護與管理辦法（草案征求意見稿）》，面向社會公開征求意見，三明由此成為全國首個以地方立法形式，明確界定 “伴侶動物” 法律概念、系統(tǒng)規(guī)范犬貓保護與管理的城市，突破了以往各地僅聚焦 “養(yǎng)犬管控” 的傳統(tǒng)立法框架，更向全社會傳遞了“尊重生命、拒絕棄養(yǎng)、人寵和諧”的理念，也引發(fā)了關(guān)于動物保護與城市治理的深度思考。

　　草案明確界定：伴侶動物，是指出于陪伴、精神慰藉等非經(jīng)濟目的，在家庭住宅內(nèi)常規(guī)飼養(yǎng)的犬、貓。這一界定，徹底區(qū)別于以往城市養(yǎng)犬條例將犬貓視為 “畜禽、財產(chǎn)、管控對象” 的定位，首次在地方立法中承認犬貓與人類的情感聯(lián)結(jié)，將其從單純的 “管理客體”，升級為兼具情感價值、需要福利保護的 “伴侶”，完成了立法理念從 “管人管犬防風(fēng)險” 到 “保護 + 管理并行、兼顧動物福利與公共安全” 的底層躍遷。

　　針對城市流浪動物治理痛點，草案作出全國首創(chuàng)的制度設(shè)計：

　　流浪貓：推行捕捉 — 絕育 — 免疫 — 放歸（TNR） 科學(xué)治理模式，由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在社區(qū)主導(dǎo)實施；放歸前須公示 7 日、經(jīng)業(yè)主表決同意（雙三分之二參與、雙過半同意），放歸地點隱蔽、遠離人群密集區(qū)，由物業(yè)或志愿者負責(zé)后續(xù)投喂與清潔。

　　流浪犬：由城管部門負責(zé)捕捉、收容，鼓勵社會組織參與救助，支持 “領(lǐng)養(yǎng)代替購買”，建立領(lǐng)養(yǎng)審查與回訪機制，從源頭減少遺棄與流浪循環(huán)。這一規(guī)定，終結(jié)了以往流浪動物 “一抓一殺” 的粗放處置，兼顧公共衛(wèi)生、動物生存權(quán)與城市治理可持續(xù)性。

　　草案明確：任何單位和個人不得虐待、遺棄伴侶動物，違者依照《治安管理處罰法》處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時細化飼養(yǎng)人義務(wù)：犬只外出必須牽繩、戴嘴套（大型犬）、清理糞便、避讓特殊人群；犬貓須接種狂犬病疫苗、辦理登記（貓參照犬執(zhí)行）；違規(guī)遛犬、不清理糞便等，處 50—200 元罰款，犬吠擾民、拒不改正的，由公安機關(guān)依法處理。這是國內(nèi)地方立法首次將虐待、遺棄伴侶動物的責(zé)任，從道德譴責(zé)上升到明確的法律懲戒，補齊了動物保護的制度短板。

　　草案覆蓋伴侶動物從飼養(yǎng)、防疫、出行、活動到殯葬的全流程：鼓勵公園、廣場設(shè)寵物活動專區(qū)（與兒童、老人區(qū)隔離）、配清潔設(shè)施；鼓勵商場、酒店、餐飲打造 “寵物友好” 場所，網(wǎng)約車平臺提供攜寵預(yù)約服務(wù)；整合 “e 三明” 平臺，實現(xiàn)免疫、登記、尋寵、領(lǐng)養(yǎng)等一站式服務(wù)；支持規(guī)范寵物殯葬、臨終關(guān)懷等服務(wù)，填補城市配套空白。

　　三明此次立法，絕非簡單的 “寵物管理升級”，而是中國城市動物治理與文明建設(shè)的重要突破：

　　填補立法空白：此前全國 200 余城的養(yǎng)犬規(guī)定，均未將 “貓” 納入、未使用 “伴侶動物” 概念，三明首次建立覆蓋犬貓、兼顧保護與管理的專項制度，為全國提供了先行樣本。

　　推動理念升級：從 “管控思維” 轉(zhuǎn)向 “共治思維”，承認動物的情感價值、倡導(dǎo)科學(xué)治理、鼓勵社會參與，契合現(xiàn)代城市文明與動物福利的發(fā)展趨勢。

　　平衡多元利益：嘗試在飼養(yǎng)人權(quán)利、動物福利、公共安全、社區(qū)和諧之間尋找平衡點，回應(yīng)了寵物經(jīng)濟快速發(fā)展、流浪動物治理矛盾凸顯的現(xiàn)實需求。

　　三明作為全國首個 “伴侶動物” 立法探索城市，其價值不在于一步到位的完美制度，而在于敢于突破、直面問題的勇氣。它為全國城市伴侶動物治理提供了先行樣本，推動養(yǎng)寵理念從“管控”向“共治”升級，更喚醒了全社會的生命尊重意識。當(dāng)下，流浪動物增多、棄養(yǎng)行為頻發(fā)、人寵矛盾突出等問題依然存在，僅靠立法遠遠不夠，更需要每一位公民的參與。

　　在此，我們鄭重呼吁：請以責(zé)任守護陪伴，拒絕棄養(yǎng)、善待伴侶動物；請以文明踐行養(yǎng)寵義務(wù)，規(guī)范遛犬、守護公共環(huán)境；請以包容之心對待生命，理解養(yǎng)寵群體，化解鄰里矛盾。三明的立法探索告訴我們，人寵和諧不是一句口號，而是需要法律護航、社會參與、人人踐行的共識。愿每一只伴侶動物都能被溫柔以待，愿每一座城市都能因文明養(yǎng)寵而更有溫度。