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近日，浙江省發展和改革委員發布《浙江省推進服務業擴能提質實施意見（征求意見稿）》公開征求意見的通知，征求意見時間為2026年4月20日至5月20日。

意見提出，培育壯大節能環保服務業，聚焦節能降碳、環境治理、循環利用精準發力。在節能降碳方面，引育碳監測、碳核算、碳認證、碳交易等專業服務機構，推廣合同能源管理、綜合能源服務模式，支持綠電資源開發；推進國家產品碳足跡認證試點，探索進出口產品雙向碳足跡核算及評價認證，推動省級以上園區低碳建設，力爭建成20個左右省級零碳園區。

其中在“增強現代金融專業服務能力”部分，征求意見稿提出供應鏈金融相關內容，包括：規范發展供應鏈金融模式，支持供應鏈企業尤其是中小企業開展信用貸款。支持銀行機構創新大宗商品供應鏈金融服務，及基于訂單、存貨、倉單等動產和權利的質押融資業務。發揮融資租賃業務融資與融物雙重功能，支持企業設備更新。

在循環利用與生態治理領域，推行 “互聯網+回收” 模式，完善 “換新+回收” 物流體系，推進再生材料認證；針對電力、鋼鐵等重點行業，推廣循環利用綠色工藝，推動固廢、余熱循環梯級利用；同時深化排污權交易，開展新污染物、地下水、海洋生態修復及園區揮發性有機物、工業固體廢物治理。

此外，現代交通物流領域同步推進綠色轉型，打造新能源重卡線路、新能源船舶零碳航線，加快（近）零碳物流園區建設，持續降低社會物流總費用占比，以多領域協同發力構建服務業綠色發展體系。

全文如下：

浙江省推進服務業擴能提質實施意見

（征求意見稿）

為落實國家相關文件精神，突出需求牽引、改革攻堅、科技賦能、開放合作，實施服務業擴能提質行動，力爭到2030年服務業增加值突破7萬億元，生產性服務業占比55%左右，現結合我省實際，制定本實施意見。

一、分領域提升生產性服務業專業能力

（一）強化科技服務支撐作用

研發設計。有序推動科研設施和儀器設備向企業開放共享，推進研發公共服務平臺建設。每年實施“雙尖雙領+X”重大科技項目400項以上，其中，企業牽頭或參與的省重大科技計劃項目比例不低于80%。推動工業設計向半導體及集成電路、高端裝備、數字創意等領域拓展。建設10個科技服務業創新發展集聚區。

成果轉移轉化。加快構建“四位一體”科技成果轉化體系。推動概念驗證中心“315”科技創新領域全覆蓋，加快推動中試平臺“415X”先進制造業集群全覆蓋。深入實施科技成果賦權、單列管理、盡職免責等集成改革，健全技術經理人隊伍，做強“浙里好成果直通車”等品牌矩陣。加強國家統一技術交易服務平臺區域節點建設。

孵化服務。系統布局建設科技型企業孵化器，鼓勵高校院所、龍頭骨干企業、投資機構等主體組建孵化器。加快科技型企業孵化器培育體系迭代升級，開展孵化器分型培育。

檢驗檢測認證。布局建設質量檢驗檢測中心、產業計量測試中心，培育打造質量基礎設施服務平臺2.0，高水平建設國家檢驗檢測高技術服務業集聚區（浙江）。支持檢驗檢測機構參與建設概念驗證中心、中試平臺，開展新興領域檢驗檢測技術標準、計量規程、檢測裝備攻關。推動檢測認證結果國際互認。

知識產權。提升建設知識產權服務業集聚區，強化知識產權代理、運營、分析、咨詢、評估、涉外保護等服務能力。培育數據知識產權等服務機構和經紀人。深化產業知識產權運營中心建設，打造知識產權服務貿易港。加強版權國際運營能力建設。

（二）重塑軟件信息服務領先優勢

軟件服務。深化國家數字經濟創新發展試驗區建設，高水平打造杭州中國軟件名城。加快工業軟件創新突破，加強基礎軟件生態建設。加大對首版次軟件支持力度，支持符合條件的開源工具鏈攻關、開源軟件項目。支持建設軟件中試平臺。

數據和信息服務。加強算電協同布局，完善智算云服務體系。健全公共數據授權運營機制。鼓勵行業龍頭企業、平臺企業向中小微企業開放數據資源，建設一批行業高質量數據集和可信數據空間。實施浙江數商培育工程，發展數據標注、經紀、認證等專業服務。

智能體服務。實施“人工智能+”行動，統籌建設算力、數據、大模型基礎性工程，加大人工智能算力券、模型券發放力度，鼓勵地方探索發放token（詞元）券。發展“模型即服務”，加快推動研發、制造、商務、消費等垂直領域智能體開發應用。支持魔搭等開源社區建設。

（三）增強現代交通物流綜合競爭力

運輸服務。推動運輸結構調整，完善海鐵、江海河等多式聯運網絡。加強“海陸空”港聯動，大力發展國際航運、空運服務，開拓國際航線，培育布局“低空+物流”等新業態，推動航運服務集聚區提質升級。打造一批新能源重卡線路和新能源船舶零碳航線。培育綜合物流集成商。

物流倉儲。打造全省“5+X”優勢產業物流供應鏈協同集群，發展共享云倉、統倉共配等共享物流模式。開展物流園區分級分類評估，深化物流倉儲“標準地”改革，加快（近）零碳物流園區建設。推動寧波舟山建設國際物流樞紐。補強即時配送、城鄉冷鏈等末端設施短板。社會物流總費用占GDP比率降至12.5%。

（四）增強現代金融專業服務能力

銀行、證券、保險、期貨。推進錢塘江金融港灣高質量發展。推動地方法人銀行優化業務結構，打造頭部中型法人證券公司，支持法人保險機構探索專業化精細化發展路徑，推動期貨機構更好發揮風險管理作用。推動區域性股權市場高質量發展。

科技金融。發展壯大耐心資本。拓寬多元化基金退出渠道，支持科技型企業上市、并購重組，鼓勵發展私募股權二級市場基金（S基金）。推廣“浙科聯合貸”“浙科積分貸”“浙科保”等金融產品和服務，探索“創新積分+金融”服務模式。持續推進知識產權金融生態綜合試點。用足用好合格境外有限合伙人（QFLP）試點、跨境融資便利化政策。

供應鏈金融。規范發展供應鏈金融模式，支持供應鏈企業尤其是中小企業開展信用貸款。支持銀行機構創新大宗商品供應鏈金融服務，及基于訂單、存貨、倉單等動產和權利的質押融資業務。發揮融資租賃業務融資與融物雙重功能，支持企業設備更新。

（五）培育壯大節能環保服務

節能降碳。引育碳監測、碳核算、碳認證、碳交易等服務機構。鼓勵服務機構采用合同能源管理、綜合能源服務等方式，參與綠電資源開發。推進國家產品碳足跡認證試點，研制特色優勢行業產品碳足跡因子，探索進出口產品雙向碳足跡核算及評價認證。推動省級以上園區開展低碳園區建設，建成20個左右省級零碳園區。

環境治理。持續推動排污權交易業務，鼓勵發展新污染物監測與治理、地下水監測評估管控等新興領域。持續發展海洋生態修復、海洋污染防治等環保服務。推進園區開展揮發性有機物、工業固體廢物治理。

循環利用。積極推行“互聯網+回收”模式，健全“換新+回收”物流體系。積極推進再生材料認證。針對電力、鋼鐵、化工、石化等重點行業，明確固廢產生強度要求，推廣循環利用等綠色工藝標準。推動固廢、余熱等循環梯級利用。

（六）支持商務服務創新發展

大宗商品貿易。支持大宗商品供應鏈平臺業務發展，推動儲運、加工、交易、金融等一體化發展。鼓勵相關經營主體與境內期貨交易所合作布局擴容交割庫。推進浙江國際大宗商品交易中心建設，打造大宗商品期現一體化場外市場。

跨境電商。深化“直播+平臺+跨境電商+海外倉”融合發展，支持“跨境電商+產業帶”發展。支持跨境電商綜合試驗區與自由貿易試驗區、境外經貿合作區等協同發展。

專業市場。“一市一策”推動專業市場轉型發展，引導專業市場加強與周邊商圈、景區、文體場館的資源整合。豐富工業品消費市場經營業態，推動農貿市場改造升級。全省專業市場實現年交易總額2.5萬億元以上，百億級市場30家。

法律、財會、咨詢、會展。提升法律服務、商務咨詢、會計審計、資產評估、稅務服務水平。強化綜合性智庫和行業智庫建設。支持有條件的地方辦好專業性展會，培育一批本地展覽品牌。

人力資源服務。發展獵頭、管理咨詢等高端服務，推動人力資源服務出海，支持優質人力資源服務機構上市融資。分類建設專業性人力資源服務產業園區，完善即時快招的零工市場。完善職業技能競賽、培訓體系。推動建立優質人力資源服務機構庫，產品可按規定納入各級機關、事業單位和國有企業采購范圍。

數字廣告。推進數字廣告產業園區建設，推動國家級廣告產業園區擴容提質。優化“浙廣貸”金融服務。健全“廣告設計師”技能考培體系。開展AI賦能廣告智慧監管集成改革試點。

二、促進生活性服務業優質便民

（一）增加居民服務優質供給

社區服務。推進完整社區建設，加快一刻鐘便民生活圈全域擴圍，整合提升民生服務綜合體。完善家政等領域信用體系，拓展新型到家服務。豐富寵物消費品供給，促進涉寵服務規范發展。

零售。發展“一店多能”社區小店，深入實施縣域商業建設行動和“千集萬店”改造提升。積極發展即時零售等業態。

住房物業。促進房地產市場平穩健康發展。實施物業服務質量提升行動，建立物業服務企業分級分類監管機制。

（二）提高養老托育服務適配水平

養老。健全縣鄉村三級養老服務網絡，發展普惠養老機構。推廣“社區康復+日間照護”、醫養結合等一體化模式，深化醫療衛生機構與養老機構合作。鼓勵家庭適老化改造。盤活閑置商業空間，打造銀發生活綜合體。

托育托幼。推進普惠托育基本公共服務試點，深化托育教育一體化改革，促進醫教融合、醫育結合。支持社區嵌入式托育和用人單位辦托，促進社區嬰幼兒照護服務驛站及省市縣三級托育綜合服務中心建設。

（三）增強健康服務專業化能力

醫療衛生。促進優質醫療資源均衡布局，完善分級診療機制。發展契合一老一小、婦女等重點人群各階段需求的醫療保健服務，完善醫保支付支持政策。豐富商業健康保險產品。

新型健康服務。依托國家人工智能應用中試基地（醫療），創新AI醫療健康服務。推進安診兒健康服務消費平臺建設。有序開展國際醫療服務。支持開設康復護理、睡眠障礙、營養咨詢等新型特色專科，積極發展中醫特色療法。

（四）創新文旅商體融合服務

文化創意。發展數字文化創意產業，推進影視、短劇、動漫、電競等產業創新發展。打造“浙里大戲”“浙產好劇”“劇游浙江”“青春戲曲”等省域現象級IP。加力推進文化“新三樣”出海，打造一批文化“新三樣”高質量發展改革試點縣（市、區）。

文化旅游。實施文旅深度融合工程，統籌國內旅游、入境旅游，積極發展全域特色旅游，打響“跟著交通去旅行”品牌。推行春秋假、職工療休養，引導、支持和鼓勵用人單位落實彈性休假。

體育服務。辦好“浙BA”“吳越杯”城市足球聯賽。建設一批高質量戶外運動目的地，培育定制化、體驗式體育消費新模式。

住宿餐飲。促進“美食+、住宿+”業態融合創新，辦好“味美浙江”“百縣千碗”等活動，激發夜間消費、節慶消費潛力。深入實施連鎖餐飲總部+門店“五統一”合規管理，推進網絡餐飲無堂食外賣集聚區建設。

三、推進服務業數智化、品牌化、融合化、國際化發展

（一）加快推進數智化發展。培育數智化轉型服務商，推廣“小快輕準”解決方案。實施綜合性重大場景和高價值應用場景項目，爭取商貿、物流等領域國家人工智能應用中試基地布局。實施平臺經濟創新攀高行動，培育垂直類領軍型電商平臺。

（二）打響“浙江服務”品牌。推行高端品質服務認證，爭創國家服務業標準化試點，在服務業領域培育認定一批“浙江精品”。引導行業協會和企業建設品牌培育、運營、保護和評價體系，支持開展海外品牌建設。支持企業加強品牌建設和傳播，培育品牌體驗新場景。優化服務質量監測評價。

（三）提升融合化發展水平。推進國家級“兩業融合”試點建設，推進開發區生產性服務業提升。推動制造業企業向“產品+服務”解決方案提供商轉型，鼓勵平臺型服務企業向制造環節拓展。有序推進省級軟件園、物流園、廣告園等平臺轉型升級。完善農業社會化服務體系，加強現代化農事服務中心建設，加快智慧農業服務發展，拓展“農業+文旅”“農業+康養”。

（四）推動擴大開放合作。深化杭甬服務業擴大開放綜合試點，爭取增值電信、生物技術、外商獨資醫院等開放試點。完善跨境服務貿易負面清單管理制度。

四、完善支持政策體系

優化服務業財政支持政策，用好服務業經營主體貸款貼息政策等結構性貨幣政策工具。健全覆蓋質量、標準、品牌等要素的融資增信體系。清理優化服務業領域限制性措施，探索與新業態相適應的監管模式。深化生產性服務業“無感監測”試點，探索服務消費統計調查。擴大服務業優質經營主體，推進個轉企、企業遷移等“一件事”改革，壯大服務業領軍企業，培育“名特優新”個體工商戶。加強人才隊伍建設，支持一人公司（OPC）等創新創業模式，完善職稱評審、職業資格評價、職業技能等級認定方式。

各有關單位強化協同配合，分年度制定重點突破工作清單，加強政策落實。各地壓緊壓實主體責任，因地制宜推動各項措施落地見效。

來源：浙江省發改委