唯真唯實不唯上

陜西：張醒植

為官一任，造福一方；這是封建社會官吏都明白的基本常識。新社會的領導干部是黨的寶貝，是承上啟下的中堅力量，是建設社會主義的模范，特別是中級領導如果唯真唯實不唯上，從實際出發，又響應擁護黨中央英明決策更好的為人民服務；踐行從群眾中來到群眾中去，落實沒有調查就沒有發言權；遵從實踐是檢驗真理的唯一辦法，那么人民便能過上更美好更和諧更幸福的生活。

新時代國家主席曾說：凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。

這兩年有個奇異的現象，就是一會兒各中下級領導號召人民群眾大量種樹木，為生態建設做貢獻，一會兒退林還耕種糧食，讓下面管理人員不知道種樹還是種糧了，一片片樹林被連根拔起粉碎還田，種了多年的樹，好不容易長成材，因為上級有指示，不得不毀掉。基層在不同部門指令間左右為難，上級部門各吹各的號，一塊地上的政策拉鋸戰不斷上演；例如“村里有塊地，面積不大，只有一畝兩分地。強調耕地保護的時候，上級部門說這塊地是耕地，我們只好把樹砍了，復墾為耕地。復墾后不久，林業部門來到村里，說這個地塊屬于林地，要求復綠，否則問責。

有的鄉鎮為完成整改，將成片林木連根拔起、粉碎還田；剛把地收拾好，上級部門要求綠化；于是又東拼西借，應付檢查，討好領導的拍板。這是為什么呢？ 當我看到在大片大片的樹苗，被像垃圾一樣處理，被堆起來然后打成粉，我就想，有那么多山溝，有那么多森林還需要樹啊，為什么不去補栽呢？長了多年的樹，多么不容易，可是綠化是全方位的，還有許多地需要綠化，可是我們就這樣一顆顆無情的的毀掉，真的不可惜么，真的非要這樣做么？如果是好地，因為沒人愿意種糧食，只是懶散，所以種了許多樹，是為了占地或者是為了將來賠償，這是另一回事，但也有問一下，監管部門是在忙什么呢？輕視農作物，輕視農業的商品價值，是不是需要改變一點點了。

對于領導調研缺位與決策斷層，難到就沒有法規可循么。出現這種問題：

第一，本位主義突出。有的部門出臺政策時優先考慮自身工作方便，而不是基層實際和群眾需求，缺乏大局意識和協作精神，導致只見樹木、不見森林。

第二，拍腦袋決策普遍存在。華東師范大學社會發展學院教授魏萬青指出，部分政策在出臺前缺乏充分調研，屬于拍腦袋決策，既不征求下級基層部門的意見，也不與其他相關部門溝通協調，對政策落地中可能出現的矛盾預判不足。頂層設計與基層實踐嚴重脫節。

第三，政策協調機制不健全。部分地區缺乏統一的政策審查和評估機制，缺乏對政策整體效應的統籌溝通，基層在執行中要么無所適從、拖延推諉，要么選擇性執行，導致好經念歪。群眾對政策不樂觀，對領導的模范帶頭作用不信任。

造成許多問題，誰在為這些問題“買單”？還不是人民。基層干部群眾的心血和信任被蹂躪。基層長期面臨的選擇性調研和調研形式主義加劇了困境。有些調研未動、劇本先行，提前在點位擺好便民服務牌、湊齊笑臉群眾；調研中一切圍著鏡頭轉，角度不對就重拍；調研后著力包裝剪輯，把照片拼成精美臺賬和宣傳擺設。當真實的基層情況被主觀選擇過濾，矛盾問題被掩蓋，以此為據制定的政策必然脫離實際，不僅難以解決基層的急難愁盼，還可能因政策偏差加重基層負擔、引發新的矛盾。

一切為了經濟效益，是不是應當降溫了，各地根據自己實際情況出發是不是需要大力提倡。這任領導大力讓種果樹，下一任領導喜歡風景樹，拔掉原來的重新換上自己喜歡的，鼓動各地種自己指示的，結果幾年后又是換。十年樹木百年樹人，政策要有連續性可執行性，不能做幾年領導拍屁股走人，只是為了升官，至于下任領導如何做，與自己無管。

在我們這兒有一個地方，有個市上領導號召各級領導與農民一心一意，抓緊收秋糧，讓中央報紙的記者寫了文章，有自己在農田收玉米的照片，估計是好不容易搬了幾棵玉米從不同角度搶拍多種瀟灑照，如果是真的為民，這是好事情。在這個市，有南有北，南邊的縣種玉米收了要種麥，而北方縣是一年種一次，玉米收了地要涼一下，秋天不種任何農作物的。因為這個領導他可能太急，在報上做了宣傳，那是在南邊的縣，可是當他到北邊縣巡視，發現玉米還沒有收，于是對縣上領導大發雷霆，不聽任何解釋，要求三天收完，可是群眾忙著收蘋果，玉米晚收一個月沒有關系啊，讓玉米自然涼一下是好事情啊，沒辦法縣上動員早收玉米，群眾認為胡鬧，不收，縣上領導也知道情況，可是官大一級壓死人，只能動員外省機器收，把玉米收好送給群眾家，這樣化了五百萬以上，縣的領導難受，群眾嘲笑，可是市上領導不管實際情況，自己的臉最大。這樣損失，只能是基層領導委屈了。當然種什么農作物，許多可愛的大領導實在不懂，可是他們有遠見卓識必須讓下面領導服從，這樣的結果是底下有怨言，但能如何呢？你想簡單的收玉米都是這樣，種樹那突發奇想多的是。

現在，非常可喜的是自然資源部和國家林草局已在重慶、浙江開展優化林耕空間試點工作，探索解決林地、耕地管理邊界交叉重疊的矛盾；今年4月又聯合印發《耕地保護和國土綠化空間專項規劃編制工作方案》（自然資辦函〔2026〕124號），針對耕地與林地空間優化作出明確規定。湖南常德漢壽縣的“耕地置換改革”就是一個值得關注的樣本：改革堅持宜林則林、宜耕則耕，讓每塊地都各司其職，置換必須建立在農戶自愿基礎上，政府承擔修路、改造等基建費用，并確保農戶利益不受損。

2026年4月，中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制辦公室會同中央紀委辦公廳公開通報了4起典型問題，強調要“糾治督查檢查考核、調研考察、橫向交流中的形式主義”，推動為基層減負。總書記也多次強調，“走好新時代黨的群眾路線，在調查研究上下一番苦功夫、笨功夫，真正做到掌握實情、摸清底數、找準問題、提實對策”。

回到根本：政策為人民而制定，政策“打架”給基層帶來的折騰，根本上是因為有些政策脫離了“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的根本遵循。政策制定者若能多傾聽田間地頭農戶的聲音，讓土地不再因部門指令拉鋸而反復折騰，才是真正的良政善治。好的政策不是領導在衛星圖上整齊劃一的色塊，不是在辦公室想當然，讓每一寸土地都找到自己的方向，從實際出發。

生態文明的中國，綠水青山的中國，欣欣向榮充滿生機的農業中國，這是我們不斷努力打造和人民歡迎的中國，讓我們擁抱可持續發展的生態中國。