全省城市更新工作推進會在揭陽召開，提出城市更新要：做到“四個堅持”、算好“四本賬”

4月28日，廣東省城市更新工作推進會在揭陽召開。會議提出，城市更新要做到“四個堅持”、算好“四本賬”。省住房城鄉建設廳在會上通報了全省城市更新工作情況，對下一步重點工作作出具體安排。

會議現場 唐培峰 攝

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城市更新取得新突破

城市更新事關民生福祉、城市轉型、城市的安全發展。2025年以來，全省采取一系列扎實有效的具體舉措，堅決實施城市更新行動，有序推進民生工程、安全工程、發展工程建設，城市更新取得新進展。以民生工程繪就幸福底色，解決群眾“急難愁盼”。全面推進老舊小區改造，開工改造老舊小區1600個，惠及30萬戶。據統計，“十四五”期間，全省累計推動實施城市更新項目1.75萬個，總投資超2.5萬億元。

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城市更新要算好“四本賬”

城市更新不僅是告別“大拆大建”、走向“存量提質”的必由之路，更是以“里子工程”穩投資、以“煙火氣”促消費的關鍵引擎。城市更新涉及的范圍廣，項目多，投資規模大，拉動效益明顯。城市更新，大有可為。

會議提出城市更新要做到“四個堅持”、算好“四本賬”，一是堅持以人為本，把“人心賬”算明白，要切實解決民生痛點和老百姓的安居需求；二是堅持運營前置，把“資金賬”算清楚，要會算賬、用好錢、引“活水”，要精準謀劃項目，引入社會力量；三是堅持建管并重，把“長效賬”做扎實，讓空間“活”起來，讓居民“動”起來，提升運營能力和治理能力；四是堅持活化利用，把“文化賬”傳下去，讓歷史遺存“活”起來，留住城市記憶。

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突出聚焦三大重點任務

2026年是“十五五”規劃的開局之年，也是我省推動城市更新從“點上突破”轉向“面上推開”、從“粗放改造”轉向“精細運營”的關鍵一年。

城市更新突出聚焦三大重點任務。

一是緊盯城市命脈，筑牢地下管網安全屏障。地下管網是城市運行安全的“生命線”。會議提出，緊抓有利契機，將地下管網作為城市更新的“良心”工程。創新實施“五個同步”建設模式：即道路與管網同步建設，燃氣、供水、排水同步改造，主管網與入戶管同步銜接，物聯感知設備與管網建設同步安裝，施工組織與交通疏導同步推進，有效杜絕“拉鏈路”，最大限度減少施工擾民，全面提升城市生命線的韌性與智慧化管理水平。

二是緊扣急難愁盼，繪就宜居安居幸福底色。推進老舊小區內外兼修改造，用好專項資金，聚焦節能、適老、電梯及停車等痛點，深化自主更新、原拆原建試點。分類施策推進城中村改造，推廣廣州“整治提升+局部拆除”、跨村統籌及房票安置等創新模式，通過“以購代建”消化存量安置房，并結合外來人口需求合理配建保障性住房，實現村民快速安置與新市民住有所居雙贏。完整社區（未來社區）建設要示范引領，聚焦“一老一小”及全齡友好需求，統籌補齊設施短板，借鑒先進經驗做法，結合城市體檢滾動推進試點建設，打造兼具煙火氣與高品質的社區生活圈。

三是激活沉睡資產，重塑老城老廠時代地標。用改革的辦法破解空間瓶頸，將低效存量轉化為高質量發展的增量。老舊廠區通過提高容積率上限，深挖土地潛力，實現畝均效益倍增與村集體收入增長；老舊街區以文促商，在更新中堅守文化根脈，拒絕千篇一律的商業化，留住城市的煙火氣與鄉愁記憶；老舊商圈和樓宇要提質增效，通過業態升級、場景再造及功能混合利用，重塑樓宇經濟與城市空間價值，為老城注入新的發展動能。

據了解，為加大推進城市更新的力度，廣東即將出臺城市更新實施方案和若干政策措施，強化政策供給，多方面建立“工具箱”，在用地、規劃、財稅、金融、項目審批等方面探索新路徑、新模式；強化多元參與，積極探索政府引導、市場運作、公眾參與的可持續實施模式。

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積極探索城市更新新場景

城市更新是一個不斷探索、不斷實踐的過程，也是一個不斷創新的過程。近年來，全省各地因地制宜，持續加大探索力度，不斷創新城市更新的新模式和新場景，形成了可借鑒、可學習的典型經驗和典型案例。

會上，廣州市、佛山市、揭陽市、梅州市蕉嶺縣分別介紹推進城市更新工作的典型經驗和特色做法。

廣州市在全省率先探索老舊住房自主更新新路徑。通過采取試點先行、分類施策，創新構建了“點狀煥新、片區活化、融合提升”三大改造模式，并在政策創新、資金籌措、協商共治等方面打出“組合拳”，有效破解了老城區危房難改、資金難籌、規劃難調的共性難題，初步形成了“政府引導、居民主體、市場參與”的可復制、可推廣的“廣州經驗”，為超大特大城市存量住房更新提供了生動樣本。

佛山市將城市體檢作為城市治理的“探測儀”和“孵化器”，創新構建“綜合+專項+片區”三位一體的體檢機制，通過建立上下貫通、左右聯動的工作格局，不僅精準診斷并解決了停車難等群眾急難愁盼問題，更打通了“體檢發現問題—生成更新項目—爭取資金支持”的全鏈條閉環，以常態化、制度化的城市體檢有力支撐了超大特大城市存量空間的提質增效與高質量發展。

揭陽市堅持以文塑城、以城彰文，通過貫通水系、完善配套，推動全民參與活態傳承、深化文旅融合與業態創新，讓學宮、城隍廟等文保單位重煥光彩，老街區、古民居再現煙火氣，充分激發古城發展新動能。

作為全省“百千萬工程”首批典型縣和蘇區融灣綜合示范窗口，梅州市蕉嶺縣交出了一份亮眼的城市更新答卷。自2023年7月起，蕉嶺緊抓省級新型城鎮化和農文旅融合“雙試點”機遇，以“建筑師的天堂，工程師的戰場”為目標，統籌約1.4億元資金，歷時兩年半完成了縣城30個老舊小區、近3000戶居民的片區化改造。通過堅持規劃“一盤棋”、治理“一條心”、智治“一張網”，蕉嶺不僅讓老縣城煥發了新活力，更探索出一條集藝術賦能、產業導入、智慧管理于一體的“蕉嶺版麗江”建設新路徑，為全省縣域新型城鎮化建設提供了鮮活樣本。

會前，與會人員實地調研揭陽古城、惠來縣的城市更新項目。

廣東建設報記者 唐培峰 通訊員 岳建軒

◎ 編審：左國蘭

◎ 美編：楊榆潔