2026年3月12日，十四屆全國人大四次會議高票表決通過《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》。這是繼民法典之后我國第二部以法典命名的法律，共5編1242條。該法典涉及38部生態(tài)環(huán)境法律，為美麗中國建設(shè)筑牢法治根基。這部法典在命名方式、編纂模式、體例結(jié)構(gòu)、核心理念、制度創(chuàng)新和國際意義等方面均呈現(xiàn)鮮明的中國特色與時代特征。

一、以“生態(tài)環(huán)境”命名，彰顯中國道路

這是世界上第一部以“生態(tài)環(huán)境法典”命名的法律。縱觀全球已有的環(huán)境類法典，如《法國環(huán)境法典》《瑞典環(huán)境法典》等均以環(huán)境為核心概念。我國采用“生態(tài)環(huán)境”這一復(fù)合概念，根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化中“天人合一”“道法自然”的哲學(xué)智慧，涵蓋傳統(tǒng)污染防治、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與綠色低碳發(fā)展。生態(tài)環(huán)境一詞孕育于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化并不斷發(fā)展，具有原創(chuàng)性價值，是構(gòu)建中國特色生態(tài)環(huán)境法治話語體系的標(biāo)識性概念。這一命名本身，即是對國際環(huán)境法話語體系的重要貢獻(xiàn)，標(biāo)示出一條有別于西方環(huán)境法治的中國道路。

二、適度法典化編纂，體現(xiàn)務(wù)實立法智慧

法典采取適度法典化模式，并非另起爐灶創(chuàng)設(shè)新法，而是以我國現(xiàn)行38部生態(tài)環(huán)境法律、百余份行政法規(guī)、千余份地方性環(huán)境法規(guī)、十余件黨內(nèi)法規(guī)等既有規(guī)范體系為基礎(chǔ)，經(jīng)由系統(tǒng)梳理、編纂修訂與融合提升，凝練而成的統(tǒng)一法律文本。法典主要分三類情況處理：將環(huán)境保護(hù)法等10部污染防治領(lǐng)域的法律全部納入并廢止原法；將森林法、長江保護(hù)法等20余部法律擇其要旨要則納入，原法繼續(xù)保留；對應(yīng)對氣候變化等尚未立法領(lǐng)域作出原則性、引領(lǐng)性規(guī)定。這種分層策略既實現(xiàn)了核心法律制度的高度統(tǒng)一，又尊重了不同領(lǐng)域單行法的專業(yè)特點與實踐需求，形成“法典+單行法”協(xié)同并行的雙法源格局。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉及面廣、法律規(guī)范體量龐大、實踐發(fā)展日新月異，這一模式既避免了將所有法律一攬子納入可能導(dǎo)致的體系臃腫與僵化，又為法典與單行法之間的良性互動和未來制度完善預(yù)留了充足空間。

三、創(chuàng)新總分結(jié)構(gòu)體例，實現(xiàn)體系化制度表達(dá)

編纂模式解決了法典的邊界問題，體例結(jié)構(gòu)則回答了法典內(nèi)部如何有機(jī)組織的問題。法典以總則編統(tǒng)領(lǐng)污染防治編、生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編、法律責(zé)任編五編，通過“提取公因式”立法技術(shù)，將生態(tài)環(huán)境影響評價、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測、生態(tài)保護(hù)補償?shù)韧ㄓ眯灾贫忍釤捲O(shè)置于總則編。總則編不僅為分編提供統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)范，也為法典未來的發(fā)展演進(jìn)預(yù)留了制度接口，體現(xiàn)了高度的立法技術(shù)水準(zhǔn)。

四、貫徹系統(tǒng)保護(hù)理念，從要素分治邁向整體保護(hù)

法典轉(zhuǎn)變以往以單一生態(tài)要素為保護(hù)目標(biāo)的立法思路，突出系統(tǒng)保護(hù)理念。在污染防治編體現(xiàn)為“通則+分則”的綜合治污體系；在生態(tài)保護(hù)編體現(xiàn)為山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù)機(jī)制；在綠色低碳發(fā)展編體現(xiàn)為從末端治理向源頭預(yù)防的整體轉(zhuǎn)型。法典通過體系化的制度設(shè)計，打破了以往各單行法之間條塊分割、各自為政的格局，將分散于不同法律中的保護(hù)要求統(tǒng)合為協(xié)調(diào)聯(lián)動的制度整體。系統(tǒng)保護(hù)理念的全面貫徹，推動我國生態(tài)環(huán)境法治實現(xiàn)從單一要素分治向多要素協(xié)同共治的深度轉(zhuǎn)型。

五、堅持以人民為中心，兼具“溫度”與“精度”

系統(tǒng)保護(hù)理念回答的是“怎樣保護(hù)”的方法論問題，以人民為中心的價值導(dǎo)向則回答了“為誰保護(hù)”的根本問題。法典將“保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益”寫入第一條立法目的，直面群眾家門口的環(huán)境難題。針對油煙、惡臭新增規(guī)劃源頭預(yù)防規(guī)定；對秸稈焚燒管控糾正簡單化、一刀切做法，要求科學(xué)精準(zhǔn)管理；規(guī)定污染土地清單制度保障居住安全；明確物業(yè)管理者、街道委員會等對噪聲投訴的勸阻調(diào)解職責(zé)。老百姓對生態(tài)環(huán)境最直觀的感受，不是抽象的總量減排數(shù)據(jù)，而是家門口的油煙是否嗆人、廣場舞的噪聲是否擾民。這些條款將美麗中國建設(shè)細(xì)化為可感可觸的民生溫度。

六、污染防治編綜合統(tǒng)籌，突破分散治污格局

污染防治是生態(tài)環(huán)境立法的傳統(tǒng)核心領(lǐng)域。此前我國已制定大氣、水、土壤、固廢、噪聲等多部單行法，但各法自成體系、各管一塊，跨介質(zhì)、跨要素的協(xié)同治理缺乏統(tǒng)一安排。法典設(shè)立污染防治“通則”，將排污許可、總量控制等共性制度統(tǒng)一規(guī)定，實現(xiàn)不同污染介質(zhì)防治的有機(jī)協(xié)調(diào)。同時積極回應(yīng)新型環(huán)境問題，對光污染、電磁輻射、化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險管控等法律空白領(lǐng)域作出回應(yīng)性規(guī)定，新增受控?zé)岷司圩兎派湫晕廴痉乐螚l款以適應(yīng)新能源技術(shù)發(fā)展，體現(xiàn)立足當(dāng)下、面向未來的立法視野。

七、生態(tài)保護(hù)編系統(tǒng)集成，從單一要素到系統(tǒng)保護(hù)

生態(tài)保護(hù)編是系統(tǒng)保護(hù)理念最為集中的制度表達(dá)。法典將分散于多部單行法中的規(guī)則進(jìn)行體系化整合，新增江河湖泊、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)專門規(guī)定，填補自然保護(hù)地專門立法空白，將中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)保護(hù)補償?shù)瘸墒煺邔嵺`上升為法律制度。在自然資源保護(hù)方面，專設(shè)“自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用”一章，體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的辯證統(tǒng)一。在民生關(guān)懷層面，法典針對野生動物致害這一社會關(guān)切，明確緊急避險條款，體現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與人身安全保障的統(tǒng)籌兼顧。

八、綠色低碳發(fā)展獨立成編，開創(chuàng)全球立法先河

將“綠色低碳發(fā)展”獨立成編，在全球近20部環(huán)境類法典中尚屬首創(chuàng)。這一編打破重污染防治、輕源頭轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)局限，將碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、碳排放權(quán)交易、碳足跡核算等從政策引導(dǎo)上升為法律制度，使污染防治、生態(tài)保護(hù)與綠色低碳發(fā)展形成“治污-護(hù)綠-促轉(zhuǎn)型”三維協(xié)同格局，實現(xiàn)從末端治理向源頭預(yù)防的根本性轉(zhuǎn)變。對于應(yīng)對氣候變化等目前急需但尚未出臺專門法律的領(lǐng)域，法典作出原則性、引領(lǐng)性規(guī)定，為今后立法預(yù)留空間。同時，法典強(qiáng)化動力電池、光伏組件等新興產(chǎn)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用責(zé)任，積極回應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢。

九、法律責(zé)任編嚴(yán)而有度，筑牢有責(zé)必?fù)?dān)制度防線

法律制度的生命力取決于責(zé)任的剛性保障。法律責(zé)任和附則編共計191條，創(chuàng)新設(shè)立法律責(zé)任通則，對歸責(zé)原則、追責(zé)期限、責(zé)任折抵等作出規(guī)范統(tǒng)一。在本編中統(tǒng)籌規(guī)定民事、行政、刑事責(zé)任，并強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制。對法典前四編的禁止性、義務(wù)性條款，均配以對應(yīng)處罰措施，確保令行禁止。對同類違法行為設(shè)定均衡相稱的法律責(zé)任，顯著提升第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假的懲戒強(qiáng)度，全面落實過罰相當(dāng)原則，從而賦予法典強(qiáng)大的執(zhí)行力。

十、構(gòu)建自主法治話語，貢獻(xiàn)全球環(huán)境治理中國方案

法典的意義不僅限于國內(nèi)治理，更在于為全球環(huán)境法治提供中國方案。長期以來，國際環(huán)境法的概念體系與制度范式主要由西方國家主導(dǎo)構(gòu)建，發(fā)展中國家往往處于規(guī)則接受者的地位。生態(tài)環(huán)境法典的出臺，為改變這一格局提供了堅實的制度基礎(chǔ)。法典首創(chuàng)“生態(tài)環(huán)境”這一融合性法律概念，在全球率先將綠色低碳發(fā)展獨立成編，確立了系統(tǒng)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等具有中國特色的制度安排，為構(gòu)建我國自主的生態(tài)環(huán)境法治話語體系提供了核心支撐。法典秉持“人與自然和諧共生”理念，超越了先污染后治理的傳統(tǒng)路徑，為發(fā)展中國家破解“發(fā)展與保護(hù)”困境提供了全新的道路選擇。放眼世界，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域編纂法典的國家并不多，其覆蓋面與影響力均無法與我國相比。這部法典蘊含的生態(tài)文明法治理念，有望從我國實踐上升為國際共識，為構(gòu)建公平合理的全球環(huán)境治理體系貢獻(xiàn)中國智慧。

法典的生命在于實施。法典通過后，相關(guān)司法解釋的清理修訂、配套法規(guī)的及時跟進(jìn)、執(zhí)法與司法體系的適應(yīng)性建設(shè)等工作將全面展開。如何在保持法典穩(wěn)定性的同時回應(yīng)實踐發(fā)展需要，仍是需要持續(xù)關(guān)注的重大課題。隨著這部法典的全面施行，我國的生態(tài)環(huán)境法治必將邁入嶄新階段，美麗中國畫卷必將更加壯麗。

（董戰(zhàn)峰系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院政策研究所所長，任文葒系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院助理研究員）

來源：中國環(huán)境

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