導讀

低空經濟正從政策利好的發展機遇期，加速向產業深度融合的新階段邁進。當無人機穿梭于城市樓宇之間執行消防巡檢任務，當無人場站成為應急救援的“空中前哨”，規劃行業所面臨的核心議題愈發清晰：如何使前沿技術真正融入城市治理體系之中？如何推動學術研究成果從理論走向實踐？規劃師既要做好“空間保障者”，更要擔當“統籌協調者”。

2026年4月28日，同濟規劃院一場專題研討會直面這些命題。

本文字數：3940字

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為深入貫徹落實國家關于低空經濟發展的戰略部署，切實響應同濟規劃院“新規劃實踐”轉型要求，推動低空應用場景與城市安全治理深度融合，2026年4月28日，由城市評估與開發研究中心聯合產教協同部、同濟大學建筑與城市規劃學院科研管理部共同舉辦的“新規劃暨城鄉運營實踐系列研討——低空應用場景前沿進展”專題活動，在同濟規劃大廈401會議室順利召開。

出席會議的院外專家有：上海市消防救援總隊應急通信和科技處主任鐘雷、上海市藍天救援隊無人機分隊隊長喬進、上海市城市規劃設計研究院高工劉龍、浙江工商大學經濟學院教授毛豐付、上海市政工程設計研究總院高工花君楠、崇明區人大代表顧客、亞經協對外投資工作委員會秘書長李奕慧、合成設計總經理胡浩。同濟方面的專家有：同濟大學建筑與城市規劃學院研究員赫磊、副教授龐磊、研究生張鑫宇、同濟建筑院運營部總工閆寶林；同濟規劃院副院長裴新生、產教協同部部長李欣、城開研究院副院長張林兵、城開研究院副總工陸晶晶、一所所長丁寧、城市評估與開發研究中心副主任夏慧怡等。本次活動由城市評估與開發研究中心主任赫磊主持。

活動中5位業內專家圍繞主題作專題報告，現場座無虛席、氣氛熱烈。與會嘉賓和參會人員共同聚焦低空經濟評價標準、城市消防無人場站規劃、無人機應急救援實戰應用、空地一體治理體系構建等議題，開展了深入務實的研討交流，為同濟規劃院拓展低空應用場景、培育業務發展新方向提供了有益借鑒和重要啟示。

五大主題報告，干貨速覽

CECS團體標準《城市消防無人場站規劃技術標準》與《城市低空經濟發展評價技術標準》簡介

赫磊

同濟大學研究員、同濟規劃院城市評估與開發研究中心主任

從標準引領與宏觀評價雙重視角，系統闡述了低空經濟標準化工作的戰略意義與技術路徑。報告指出，當前低空經濟發展面臨“空域不開放、基礎設施無規可循、監管能力不足、技術碎片化、商業模式不成熟”五大瓶頸，亟須通過標準建設破解產業共性難題。

赫磊教授團隊聯合中國經信社、南京航空航天大學等單位，構建了涵蓋“基礎條件—低空設施—研發創新—生產制造—應用場景—支撐配套”六大維度的城市低空經濟評價指標體系，已先后發布全國省會及副省級城市、長三角、大灣區等多尺度低空經濟領航城市指數。在消防無人場站標準方面，提出面向“應急救援+日常巡檢”雙任務場景，構建“火災風險評估—雙情景規劃—選址優化—場站設計”的技術路線，設計了基站、起降中心、無人機巢三級場站體系，填補國內消防無人機選址規劃標準空白。目前兩個工程建設團體標準正在積極籌備開題，誠邀有興趣的單位和個人共同參與編制。

特大城市消防安全專項規劃——以《上海市消防專項規劃（2023—2035年）》為例

劉龍

上海市城市規劃設計研究院 高工

聚焦超大城市消防治理轉型，系統解析了上海市消防專項規劃從“全面打基礎”走向“創新轉型提升”的規劃邏輯。報告提出，面對“全災種、大應急”職能轉變與存量發展階段的空間約束，消防規劃需從“均勻布點、建大站為主”向“核心能力補短板+小型微型靈活布局”轉型。

通過構建宏觀—中觀—微觀多尺度火災風險評估模型，識別未來增量風險空間；提出以特勤站、水域站、戰勤保障基地、訓練中心四大子系統為抓手，形成“中心站帶動片區”的骨干型救援設施布局。報告特別指出，無人機、機器人等“小靈巧+高精尖”裝備是未來破解城市消防難題的重點突破口，無人起降場地等設施需融入存量空間更新體系。

上海市消防現狀及無人消防的進展

鐘雷

上海市消防救援總隊應急通信和科技處主任

從實戰應用視角，全面展示了上海市消防無人機建設的最新進展。報告指出，上海消防已配備390余架無人機、560余名持證飛手，并在浦東、徐匯等5個支隊試點部署22套自動飛行機庫，實現“接警—起飛—到場”全自動響應，平均到場時間3分58秒，教消防車5分28秒的到場時間有了大幅度提升，極大地提升了救援的效率。

在滅火救援領域，無人機已實現災情全景偵查、紅外熱成像火種定位、多機接力持續保障等突破，成功在徐匯高層火災中首次通過無人機發現被困人員；在抗洪搶險中，通過固定翼無人機快速生成10平方公里二維影像圖，支撐力量部署與失聯人員搜救。在火災防控領域，探索“無人機+AI算法”自動識別電動車違停、過熱等隱患，推動防火巡查從“人找問題”向“問題找人”轉變。本次團體標準的編制，可以指導上海市消防無人機場站的優化選址，同時上海特大城市的實踐應用也可為標準提供驗證的真實場景。

低空無人機在應急中的應用進展

喬進

上海市藍天救援隊無人機分隊隊長

從社會應急救援一線視角，分享了無人機在“三斷”（斷水、斷路、斷電）場景下的創新應用。報告展示了無人機在河南水災、河北涿州救援中的實戰案例，通過熱成像生命搜救、傾斜攝影實時建模、激光指示引導歸隊、系留照明等技術，有效解決極端環境下的通信、照明、物資投送難題。

報告特別提到，無人機已實現600公斤級物資調運，并在緊急避險條件下成功完成人員轉移；上海目前已部署近600臺全自動無人機，覆蓋公安、測繪、城管、消防等多領域。喬進隊長呼吁，應建立應急場景下跨部門無人機統一調度機制，實現“一網統飛”與權限共享，提升城市應急全量覆蓋能力。大規模城市公共服務無人場站的規劃設計迫在眉睫，本次標準可以有效指導城市防災應急領域無人機場站的布設，并為相關場景無人機場站選擇提供可遷移的技術框架。

消防無人場站規劃技術研究進展

張鑫宇

同濟大學建筑與城市規劃學院 研究生

從學術研究視角，匯報了消防無人場站“雙任務雙層規劃”技術方法。針對城市消防無人場站的選址優化成套技術，研究基于大同市十年火災大數據，構建“起火誘因—傳播載體—承災暴露—應急響應”四維度風險評估體系，引入時間節律與歷史記憶變量，實現500米網格尺度的精細化風險預測。

在選址優化方面，提出“巡檢任務成本最小化+救援任務響應最短化”雙目標模型，綜合考慮二維用地約束與三維空域避障，探索不同城市尺度的場站布局方案。研究指出，需進一步厘清多無人機協同機制、任務優先級排序及不同城市類型（超大城市/中小城市）的模型適配性問題。當前研究為標準的編制提供重要學術支撐，形成產學研用的共生生態。

圓桌論壇：

多方協同，共謀低空發展合力

圓桌論壇由產教協同部部長李欣主持。與會專家圍繞“新規劃趨勢下如何拓展低空應用場景”與“如何形成多方合作共贏模式”兩大議題展開深入討論。

裴新生副院長指出，本次活動呈現“標準先行、方法支撐、場景落地”的完整鏈條，同濟規劃院應發揮全國市場覆蓋優勢，將上海經驗推廣至各地，建立“規劃運營聯盟”，整合策劃、規劃、運營全鏈條資源。

毛豐付教授從空間經濟學角度提出，低空經濟是“空間重塑”的重要組成部分，應跳出技術改進思維，從“低空空域作為空間資源能做什么”反向思考，依靠企業主體創新實現商業化突破。

花君楠高工強調，低空經濟涉及多專業交叉，需通過CECS低空基礎設施專業委員會等平臺匯聚政產學研用各方力量，共同探索統一標準與協同機制。

顧客先生結合崇明區實際，提出地廣人稀地區的跨江應急救援、綠色產業巡檢等迫切需求，希望將低空應用納入人大代表提案，推動政府層面政策支持。

李奕慧秘書長從市場閉環角度，提出依托亞經協海外資源，推動低空技術“走出去”，并在國內建設實訓基地，實現規劃落地、運營反饋、持續優化的良性循環。

龐磊教授指出，低空發展需遵循“先貨后人、先郊后城、先隔后融”原則，當前空域管理多頭化是主要制約，需抓住政策機遇期，推動規劃與技術、管理深度融合。

胡浩總經理指出，無人機技術的快速迭代對消防站點布局邏輯產生深遠影響，規劃行業需從“制定規則”向“預判不確定性”轉型，主動適應技術融合趨勢。

張林兵副院長建議，聯合多方資源建立低空經濟指數常態化發布機制，并發揮同濟全產業鏈優勢，將“規劃設計—項目謀劃與包裝—資金申請—方案設計”等協同考慮。

結 語

本次研討會是同濟規劃院城開研究院與城市評估與開發研究中心響應“新規劃實踐與城鄉運營”的重要舉措。正如赫磊主任所言，面對新興技術，“以現實問題為基本驅動，開展關鍵技術研發，通過標準定型推廣，最終實現示范應用落地”，是產學研用協同創新的清晰路徑。

會議在熱烈的交流中圓滿結束，同濟規劃院將繼續攜手各方合作伙伴，在低空經濟賦能城市高質量發展的新賽道上，持續貢獻規劃智慧與同濟力量。

本文來源：同濟規劃TJUPDI

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