來源： 通信世界

近日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于開展公共數(shù)據(jù)資源治理成本歸集試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)會(huì)〔2026〕5 號(hào)），在全國10個(gè)省、市（北京市、河北省、遼寧省、上海市、浙江省、安徽省、福建省、青島市、重慶市、四川省等地區(qū)）啟動(dòng)行政事業(yè)單位公共數(shù)據(jù)治理成本歸集試點(diǎn)。

《通知》指出，試點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)在2027年1月1日至2027年6月30日期間，按照選定的對(duì)象和方法開展公共數(shù)據(jù)資源治理成本歸集工作。目標(biāo)是推動(dòng)試點(diǎn)單位梳理公共數(shù)據(jù)資源清單、識(shí)別數(shù)據(jù)治理資源耗費(fèi)、探索針對(duì)數(shù)據(jù)治理或特定的數(shù)據(jù)產(chǎn)品開展成本歸集的可行性，為進(jìn)一步研究公共數(shù)據(jù)資源會(huì)計(jì)處理方法、推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源科學(xué)化管理夯實(shí)基礎(chǔ)。

如果說2025年《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》解決了公共數(shù)據(jù) “是誰的” 問題，那么這次試點(diǎn)將解決公共數(shù)據(jù) “值多少錢” 的議題，為萬億級(jí)公共數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的全面激活打通“最后一公里”。

01

成本歸集目的何在？

過去兩年，我國數(shù)據(jù)要素改革跑出了 “加速度”：國家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺(tái)登記總量已超25萬項(xiàng)，覆蓋全部國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)大類；全國多個(gè)省份出臺(tái)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營實(shí)施細(xì)則，如南京玄武區(qū)的3款專利數(shù)據(jù)集產(chǎn)品在江蘇省數(shù)據(jù)交易所掛牌上架；國家發(fā)改委明確公共數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)費(fèi)實(shí)行 “補(bǔ)償成本、合理盈利” 的政府指導(dǎo)價(jià)管理。

然而，繁榮景象之下，公共數(shù)據(jù)的治理成本問題懸而未決。長期以來，公共數(shù)據(jù)在行政事業(yè)單位的賬面上基本處于“隱形”狀態(tài)，服務(wù)器折舊、技術(shù)人員工資、水電能耗從未單獨(dú)核算。而資源要被確認(rèn)為資產(chǎn)，須具備兩個(gè)基本前提：該資源很可能給單位帶來經(jīng)濟(jì)利益，且成本能夠可靠計(jì)量。沒有成本作為計(jì)價(jià)基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表就困難重重。

此次試點(diǎn)致力于為公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化掃清障礙。《通知》明確了成本歸集的具體范圍：公共數(shù)據(jù)資源治理成本是指數(shù)據(jù)采集、加工處理、存儲(chǔ)與維護(hù)、安全保障等數(shù)據(jù)治理過程中所發(fā)生的資源耗費(fèi)，包括相關(guān)人員經(jīng)費(fèi)，外購的數(shù)據(jù)集合成本，技術(shù)服務(wù)費(fèi)，耗用的材料成本，房屋及建筑物、設(shè)備等固定資產(chǎn)折舊費(fèi)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息系統(tǒng)等無形資產(chǎn)攤銷費(fèi)，水電等公用事業(yè)費(fèi)，以及其他耗費(fèi)。

具體而言，數(shù)據(jù)采集是指從各種數(shù)據(jù)源中收集數(shù)據(jù)的過程，主要包括原始數(shù)據(jù)采集、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集、內(nèi)部系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集、外購數(shù)據(jù)集合等。數(shù)據(jù)加工處理則是指對(duì)采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、轉(zhuǎn)換和整合的過程，主要包括數(shù)據(jù)清洗與轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)整合與標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、元數(shù)據(jù)與分類分級(jí)管理、安全與合規(guī)治理、應(yīng)用場(chǎng)景適配、業(yè)務(wù)模型構(gòu)建、產(chǎn)品合規(guī)性審查等。

02

彈性設(shè)計(jì)破解落地難題

首先，歸集對(duì)象分層。《通知》指出，試點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)將公共數(shù)據(jù)資源治理作為獨(dú)立的業(yè)務(wù)條線，將公共數(shù)據(jù)資源治理整體投入作為成本歸集對(duì)象，有條件的單位可以選取部分應(yīng)用場(chǎng)景、具體的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)等作為成本歸集對(duì)象。

其次，歸集方法自主。《通知》允許試點(diǎn)單位按照重要性原則及成本歸集目的，選擇制造成本法或完全成本法進(jìn)行成本歸集。制造成本法只核算直接與數(shù)據(jù)生產(chǎn)相關(guān)的成本，適合側(cè)重內(nèi)部管理和績效考核的場(chǎng)景；完全成本法則將所有間接成本都分?jǐn)傔M(jìn)去，適合需要對(duì)外定價(jià)和交易的場(chǎng)景。

再次，建立跨部門合作機(jī)制。《通知》指出，試點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)建立健全工作機(jī)制，推動(dòng)財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門與相關(guān)數(shù)據(jù)歸口管理部門有效對(duì)接，制定工作方案，明確各部門職責(zé)，確保公共數(shù)據(jù)資源治理成本歸集工作順利進(jìn)行。這打破了過去 “業(yè)務(wù)部門管數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)部門管錢” 的割裂狀態(tài)，讓財(cái)務(wù)人員深入了解數(shù)據(jù)治理的業(yè)務(wù)流程。

《通知》還強(qiáng)調(diào)，試點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)全面梳理公共數(shù)據(jù)資源，編制公共數(shù)據(jù)資源清單。同時(shí)，梳理本單位與公共數(shù)據(jù)資源相關(guān)的業(yè)務(wù)流程，確定公共數(shù)據(jù)資源治理過程所涉及的部門、人員、資產(chǎn)等，明確各流程耗費(fèi)的直接資源與間接資源。

不過，盡管政策設(shè)計(jì)非常完善，但公共數(shù)據(jù)治理成本歸集并沒有經(jīng)驗(yàn)可借鑒，試點(diǎn)過程中仍需克服一系列挑戰(zhàn)：間接成本的科學(xué)分?jǐn)偅慌c現(xiàn)有政府會(huì)計(jì)制度的銜接；不同單位基礎(chǔ)差異的平衡；成本與價(jià)值的脫節(jié)問題。

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