導(dǎo) 讀

2024年底我國60歲及以上人口已超3億，占總?cè)丝诒戎爻?0%。據(jù)2024年底發(fā)布的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書數(shù)據(jù)，到2035年，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望達(dá)到30萬億元，占GDP的10%。近日，國務(wù)院召開常務(wù)會議對節(jié)后政府工作作出部署。會議指出，我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)潛力很大，要完善支持舉措、強化政策落實，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為應(yīng)對人口老齡化提供有力支撐。“十五五”規(guī)劃建議更是將“發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”作為“促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展”的重要舉措。站在“十五五”開局之年的新起點，如何抓住產(chǎn)業(yè)機遇、在存量更新時代構(gòu)建“老年友好型城鄉(xiāng)”？

清華同衡城市發(fā)展策劃研究所所長彭劍波基于多年在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的實踐研究分享了他對新時期“老齡化”的獨到見解并指出銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的核心在于“融圈強鏈”，存量更新背景下，構(gòu)建老年友好型城鄉(xiāng)不應(yīng)單純聚焦于城市，更應(yīng)涵蓋鄉(xiāng)村，以實現(xiàn)更為全面的適老化布局和服務(wù)供給。

重新認(rèn)識老齡化——一個與“三化”并行的時代命題

Q1

站在“十五五”新階段，應(yīng)如何重新認(rèn)識中國的老齡化？

彭劍波：面向中國式現(xiàn)代化，核心是人的現(xiàn)代化，人的現(xiàn)代化必然包括對人的全方位的、全齡的關(guān)注。2024年底我國60歲及以上人口已超3億，占總?cè)丝诒戎爻?0%，北京、上海等城市60歲以上人口比例超過25%，我國正進(jìn)入一個深度老齡化的階段。未來隨著健康醫(yī)療水平的不斷提升、自我健康管理意識的增強，長壽成為常態(tài)的話，我國也一定會走向重度老齡化、走向高齡化社會。這種背景之下，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展是上升到國家戰(zhàn)略，關(guān)系到國計民生的話題。

不同于以往，老齡化不僅僅是人口結(jié)構(gòu)的變化，不是孤立存在的命題，而是與城鎮(zhèn)化、數(shù)智化、無人化同步發(fā)生的。

過去的老齡化研究，大多基于家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等模式，出行受限、空間固化明顯。而今天，交通路網(wǎng)四通八達(dá)，低空經(jīng)濟(jì)正在興起，數(shù)字化和人工智能加速迭代，城市與鄉(xiāng)村的時空距離被高度壓縮，老年人的出行、康養(yǎng)、就醫(yī)更加精準(zhǔn)與高效，智能健康監(jiān)測設(shè)備、機器人陪伴、智能家居等智能設(shè)備顯著提升了老年人的生活質(zhì)量，甚至全球康養(yǎng)都成為了可能。

因此，老齡化社會的到來不僅是挑戰(zhàn)，更是機遇。我們正站在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)口。尤其是在十五五規(guī)劃的開局之年，國家的戰(zhàn)略目標(biāo)明確指出了銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的重要性。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展不僅能夠推動經(jīng)濟(jì)增長，還能解決老年人群體的生活需求，提供全方位的養(yǎng)老服務(wù)。

Q2

新發(fā)展語境下，老齡化工作的重點任務(wù)應(yīng)該聚焦在哪里？

彭劍波：我們在研究養(yǎng)老社區(qū)時，首創(chuàng)提出“5H理念”——家庭式的溫馨（Home），酒店式的服務(wù)(Hotel)，醫(yī)護(hù)式的健康管理(Healthcare)，和睦鄰里與和諧自然(Harmony)，幸福快樂的社區(qū)生活(Happiness)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了5大功能體系：愛老醫(yī)護(hù)、適老居住、悅老休閑、便老配套、親老服務(wù)。

北京、天津、成都、溫州等地的實踐表明，真正的適老化，不只是醫(yī)療設(shè)施完善、床位數(shù)量增加，更重要的是提升老年人的精神狀態(tài)、社會參與感與生活品質(zhì)。當(dāng)健康醫(yī)藥、養(yǎng)生文化等人文價值和社區(qū)支持體系融合在一起時，養(yǎng)老社區(qū)才能真正實現(xiàn)有溫度、有品質(zhì)、有活力的可持續(xù)發(fā)展。基于這一理念，老齡化工作的重點任務(wù)應(yīng)聚焦于兩個維度：

一是產(chǎn)業(yè)維度，通過發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)來完善老年消費市場與產(chǎn)業(yè)供給鏈，涵蓋適老化硬件改造和服務(wù)體系建設(shè)；

二是空間維度，構(gòu)建老年友好型城鄉(xiāng)，將友好理念融入城鄉(xiāng)規(guī)劃，以提升老年消費場景供給并優(yōu)化存量空間的適老化設(shè)施。

在此過程中，必須統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展，因為都市圈時代下城鄉(xiāng)深度融合，城鄉(xiāng)之間的時空距離已顯著壓縮。

可以說在當(dāng)前背景下，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)大有可為，老年友好型城鄉(xiāng)也是值得營造和期待的，我們應(yīng)當(dāng)積極去參與、擁抱。作為規(guī)劃從業(yè)者，我們不僅要有空間思維，同時還要疊加產(chǎn)業(yè)思維與運營思維，以人為本，讀懂老年人群的需求，通過空間供給，延伸發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)與空間的雙向發(fā)力

Q3

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵策略是什么？

彭劍波：老齡化既是痛點，也是藍(lán)海。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)不只是建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)，而是圍繞老年群體的全鏈條需求，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。這意味著發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在于 “融圈強鏈”。

所謂“融圈”，就是融入都市圈發(fā)展格局。都市圈擁有更高能級的醫(yī)療資源、更完善的產(chǎn)業(yè)鏈條和更優(yōu)質(zhì)的人才要素。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)必須融入都市圈，而不是孤立發(fā)展。

所謂“強鏈”，就是延伸和完善養(yǎng)老相關(guān)的服務(wù)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈。例如醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、泉養(yǎng)結(jié)合、藥養(yǎng)結(jié)合、康旅融合等，都是強鏈的方向。國內(nèi)一些城市已經(jīng)探索出特色路徑，如溫泉康養(yǎng)、濱海養(yǎng)老度假社區(qū)等，國外在社區(qū)嵌入式養(yǎng)老、分級照護(hù)體系方面也有成熟經(jīng)驗。

Q4

空間維度，為什么不僅是城市？而是構(gòu)建“老年友好型城鄉(xiāng)?

彭劍波：中國的特殊性在于其龐大的人口基數(shù)以及顯著的城鄉(xiāng)和區(qū)域差異。在這一背景下，鄉(xiāng)村并不會因城市化進(jìn)程而消失，反而隨著都市圈建設(shè)的推進(jìn)、交通網(wǎng)絡(luò)的日益完善以及城鄉(xiāng)融合的不斷深入，城鄉(xiāng)之間的時空距離被大幅壓縮，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境品質(zhì)顯著改善，同時，鄉(xiāng)村在空間環(huán)境和生活舒適度等方面相較于大城市展現(xiàn)出獨特優(yōu)勢。近年來，候鳥式養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老已成為新常態(tài)，云南、大理周邊鄉(xiāng)村，海南濱海區(qū)域，都是鄉(xiāng)村養(yǎng)老的典型案例。

因此，建設(shè)老年友好型城市固然重要，但更應(yīng)關(guān)注如何在城鄉(xiāng)全域范圍內(nèi)，提供適老化的設(shè)施與服務(wù)。鄉(xiāng)村的宜居環(huán)境和悠閑生活方式可以作為城市的補充，適應(yīng)老年人群體不同的養(yǎng)老需求。

Q5

在城市更新背景下，如何精準(zhǔn)供給養(yǎng)老空間與服務(wù)？

彭劍波：我理解的城市更新，是立足“城”的站位，發(fā)揮“市”的力量，實施“更”的行動，實現(xiàn)“新”的獲得感。城市更新不是一棟樓的改造，而是優(yōu)化城市職能、完善功能體系、提升品質(zhì)與價值。

真正的老年友好型城鄉(xiāng)，是讓老年人“有尊嚴(yán)、有品質(zhì)、有參與感”地生活。老年友好型城鄉(xiāng)，不只是增加無障礙設(shè)施或街角公園改造，更是在存量時代對空間進(jìn)行再創(chuàng)造。例如，將高校周邊的存量物業(yè)轉(zhuǎn)化為老年科研人才交流與再創(chuàng)造空間；在社區(qū)嵌入老年食堂、小飯桌、日間照料中心等功能。我們不應(yīng)簡單“造新城”，而是在存量更新中優(yōu)化功能、提升品質(zhì)、創(chuàng)造價值。當(dāng)然，我們也要在規(guī)劃中預(yù)留彈性空間，構(gòu)建可轉(zhuǎn)換、可復(fù)合、可持續(xù)運營的養(yǎng)老場景。

結(jié) 語

從“未富先老”到“未老先富”，從家庭養(yǎng)老到數(shù)智賦能，從老年友好型城市到老年友好型城鄉(xiāng)，中國正在進(jìn)入一個全新的銀發(fā)時代。

在這一進(jìn)程中，城市策劃所正以系統(tǒng)思維與專業(yè)能力，推動產(chǎn)業(yè)、空間與運營深度融合，為應(yīng)對人口老齡化、建設(shè)老年友好型城鄉(xiāng)提供綜合解決方案。

銀發(fā)時代，不只是挑戰(zhàn)，更是機遇。誰能率先構(gòu)建面向未來的城鄉(xiāng)養(yǎng)老體系，誰就能在新一輪高質(zhì)量發(fā)展中贏得先機。

排版｜李剛

封面圖/圖片｜AI生成/供稿部門

供稿｜清華同衡 城市發(fā)展策劃研究所、宣傳辦