長期以來，工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)區(qū)在我國經(jīng)濟發(fā)展進程中始終肩負著特殊歷史使命,如今經(jīng)過幾十年的發(fā)展，這些經(jīng)濟園區(qū)已從改革初期的“試驗田”蛻變成為推動現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的核心引擎。觀點指數(shù)研究院發(fā)布的《2025產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營卓越表現(xiàn)報告》顯示，截至2024年底，全國產(chǎn)業(yè)園區(qū)（包含各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)）總數(shù)已超8萬家，其中，市縣級及基層產(chǎn)業(yè)園?（如工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等）約7萬家。據(jù)商務(wù)部、工業(yè)和信息化部等相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2024年，全國232個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達16.9萬億元，占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重達12.5%；178家國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)GDP占比攀升至14.3%。這些大大小小分布于全國各地的經(jīng)濟園區(qū)，已然成為支撐我國經(jīng)濟增長的堅實支柱。眼下，在一片片園區(qū)熱土上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與新興產(chǎn)業(yè)培育壯大交相輝映，綠色轉(zhuǎn)型與數(shù)字化轉(zhuǎn)型齊頭并進，展現(xiàn)出中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的蓬勃活力。

圖/中經(jīng)視覺

從蛇口工業(yè)區(qū)到發(fā)展引擎

1979年7月，深圳蛇口工業(yè)區(qū)的一聲“開山炮”，不僅打響了中國改革開放的“第一炮”，同時也開啟了中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的先河，這個由香港招商局主導(dǎo)的外向型開發(fā)區(qū)，首次引入了“土地批租”模式和“三來一補”（來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿(mào)易）模式體系。此后，創(chuàng)業(yè)者們手持《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》，在灘涂地上搭建起首批標準廠房，在沿海拉開了工業(yè)園區(qū)建設(shè)序幕。1984年，國務(wù)院批準設(shè)立首批14個沿海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，標志著我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)進入制度化發(fā)展階段。

1992年，全國范圍內(nèi)掀起了園區(qū)建設(shè)熱潮，截至1994年，國家級經(jīng)開區(qū)數(shù)量已增至32家，這一時期的顯著特征是全球化浪潮下跨國公司加速布局，初步形成產(chǎn)業(yè)集聚，上海金橋現(xiàn)代科技園成功引進摩托羅拉、西門子等跨國企業(yè)，形成電子信息產(chǎn)業(yè)集群。值得注意的是，北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在此階段完成“一次創(chuàng)業(yè)”，依托高校及科研院所資源孵化出了聯(lián)想、方正等科技巨頭，初步構(gòu)建起“官產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新體系。

經(jīng)過10多年的高速發(fā)展，面對園區(qū)快速擴展帶來的一系列問題，2003年國務(wù)院緊急叫停開發(fā)區(qū)審批，中國園區(qū)進入了規(guī)范調(diào)整期，開始向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)向。截至2004年8月，全國清理出各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))6866個，規(guī)劃面積3.86萬平方公里，超過全國當(dāng)時城鎮(zhèn)建設(shè)用地總面積。后經(jīng)過系統(tǒng)治理，精簡至1568家，土地浪費嚴重問題被及時制止，這場歷時多年的整頓運動，推動園區(qū)從“量”的擴張轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的提升。

從2010年之后，我國園區(qū)開始逐步向綠色化、智能化、數(shù)字化方向發(fā)展，進入了創(chuàng)新引領(lǐng)期。2017年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》吹響了新一輪改革號角。杭州未來科技城通過“數(shù)字孿生+城市大腦”建設(shè)，實現(xiàn)園區(qū)管理智能化；雄安新區(qū)則以“數(shù)字城市與現(xiàn)實城市同步規(guī)劃”理念，打造新時代產(chǎn)城融合樣板。目前，中國園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型正從基礎(chǔ)建設(shè)向人工智能深度賦能邁進，園區(qū)智慧化投資規(guī)模逐年加大。工業(yè)和信息化部2025年11月印發(fā)的《高標準數(shù)字園區(qū)建設(shè)指南》對園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提出了明確的階段性要求，即到2027年，建成200個左右高標準數(shù)字園區(qū)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造覆蓋率、雙千兆網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、園區(qū)數(shù)字化生產(chǎn)性服務(wù)應(yīng)用覆蓋規(guī)上工業(yè)企業(yè)比例均達到100%。

40多年來，我國各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)從無到有、由小到大，已發(fā)展成為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。數(shù)據(jù)顯示，如今國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等園區(qū)經(jīng)濟貢獻了全國超過四分之一的GDP，已成為中國經(jīng)濟發(fā)展的強勁引擎。

解碼中國園區(qū)“經(jīng)濟密碼”

截至2024年，全國國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以不足全國3%的建設(shè)用地，合計貢獻了超過25%的GDP。除此之外，分布于全國各地大大小小的經(jīng)濟園區(qū)在推動經(jīng)濟增長，促進產(chǎn)業(yè)升級、激發(fā)創(chuàng)新活力等方面發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用，成為支撐國家戰(zhàn)略實施、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的核心力量。

在穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資方面，園區(qū)經(jīng)濟發(fā)揮著“第一梯隊”作用。2024年，國家級經(jīng)開區(qū)進出口總額10.7萬億元，占全國24.5%；實際使用外資272億美元，占全國23.4%。國家高新區(qū)貨物和服務(wù)貿(mào)易進出口總額約9.5萬億元，其中出口總額6萬億元，占全國比重21%，這組數(shù)據(jù)充分證明了中國園區(qū)作為對外開放核心載體和經(jīng)濟“壓艙石”的關(guān)鍵地位。

在創(chuàng)新驅(qū)動方面，園區(qū)經(jīng)濟集聚效應(yīng)顯著。國家高新區(qū)集聚了全國33%的高新技術(shù)企業(yè)、全國70%的制造業(yè)創(chuàng)新中心、46%的專精特新“小巨人”企業(yè)、67%的獨角獸企業(yè)；國家級經(jīng)開區(qū)則擁有高新技術(shù)企業(yè)8.5萬家，占全國18.3%，兩者共同構(gòu)成了中國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主體力量，成為科技創(chuàng)新的“主戰(zhàn)場”和產(chǎn)業(yè)升級的“火車頭”。

在綠色轉(zhuǎn)型方面，截至今年3月,工業(yè)和信息化部已累計培育綠色工業(yè)園區(qū)616家，綠色工廠8336家,產(chǎn)值占規(guī)模以上制造業(yè)總產(chǎn)值比重達22%,帶動地方建設(shè)省市綠色工廠1.6萬余家。去年年底，國家發(fā)改委等部門發(fā)布了首批52個國家級零碳園區(qū)，涵蓋新能源、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其建成后預(yù)計產(chǎn)值將達到3.54萬億元，將以極低的“排量”支撐起巨大的經(jīng)濟“增量”。

在就業(yè)帶動方面，截至2024年，國家級經(jīng)開區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)等“四上”企業(yè)吸納就業(yè)超過2400萬人。以云南省為例，2025年全省122個開發(fā)區(qū)以僅占0.3%的國土面積，貢獻了超過20%的GDP、30%的就業(yè)、40%的工業(yè)投資、60%的營業(yè)收入和80%的規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值。

同樣，?園區(qū)經(jīng)濟在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。2024年，中西部和東北地區(qū)經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6.65萬億元，達到東部地區(qū)經(jīng)開區(qū)的67%。眾多國家級園區(qū)積極援疆援藏援邊，推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟格局。

時至今日，園區(qū)經(jīng)濟已成為我國構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，隨著改革創(chuàng)新的深化，園區(qū)經(jīng)濟將會持續(xù)為中國式現(xiàn)代化建設(shè)注入強勁動力。

“改革破壁”筑牢發(fā)展根基

進入新發(fā)展階段，我國園區(qū)經(jīng)濟也面臨諸多挑戰(zhàn)，亟待破解困局、轉(zhuǎn)型升級。近年來，部分地方工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)盲目擴張，“開而不發(fā)”“大而不當(dāng)”問題凸顯。有的園區(qū)圈而不建、建而未用，土地常年“沉睡”；有的園區(qū)規(guī)模虛大、效益低下，淪為“空心園區(qū)”“僵尸園區(qū)”。據(jù)統(tǒng)計，全國認定低效用地達862萬余畝，部分地區(qū)閑置土地面積逾千公頃。

與此同時，有的地方脫離實際、貪大求全，將園區(qū)面積、企業(yè)數(shù)量作為核心考核指標，“撿到籃子里都是菜”；有的規(guī)劃缺乏定力，跟風(fēng)追逐“熱門產(chǎn)業(yè)”，招商重簽約輕落地，導(dǎo)致園區(qū)“占地不少、產(chǎn)出不高”。

破解園區(qū)“開而不發(fā)”“大而不當(dāng)”難題，一方面，要樹立正確政績觀，摒棄“唯規(guī)模論”“唯GDP論”，推動園區(qū)從“鋪攤子”向“練內(nèi)功”轉(zhuǎn)變；另一方面，要健全考核評價機制，嚴控增量、盤活存量，提高土地利用效率。目前，部分地區(qū)已探索出“騰籠換鳥”“工業(yè)上樓”“數(shù)據(jù)得地”等有效路徑，讓沉睡資源煥發(fā)生機。尤為重要的是，園區(qū)建設(shè)要回歸產(chǎn)業(yè)發(fā)展本位，錨定特色、精耕細作，真正成為區(qū)域經(jīng)濟的增長極。

近年來，中央多次強調(diào)要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，同時強調(diào)要綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，積極運用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這為園區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了遵循。從現(xiàn)實來看，園區(qū)發(fā)展所面臨的同質(zhì)化競爭加劇、土地資源約束趨緊、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同脫節(jié)、創(chuàng)新能力不足等問題，依然需要攻堅克難，改革破壁。園區(qū)唯有破解同質(zhì)化競爭、提升創(chuàng)新能力，才能真正成為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的策源地，催生更多“獨角獸”“隱形冠軍”企業(yè)，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供沃土；唯有補齊產(chǎn)業(yè)生態(tài)短板、推動強鏈補鏈，才能形成特色鮮明、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)集群，夯實實體經(jīng)濟根基；唯有破解土地瓶頸、體制機制障礙，提升畝均效益和營商環(huán)境，才能實現(xiàn)從“規(guī)模擴張”向“內(nèi)涵提升”的蝶變，讓“寸土”產(chǎn)出“寸金”；唯有以深化改革為動力，以科技創(chuàng)新為引擎，以綠色發(fā)展為底色，不斷向特色化、集約化、數(shù)智化、綠色化方向邁進，園區(qū)才能在新發(fā)展格局中書寫高質(zhì)量發(fā)展的嶄新篇章。（本刊記者 秦云龍）