廣東
“靶向施治、精準發力”——為什么不能“大水漫灌”？
“堅持靶向施治精準發力”——這是“總體戰”會議對工作方法的要求。
“靶向施治”這個詞，原本是醫學術語——針對病灶精準用藥，而不是“頭疼醫頭、腳疼醫腳”。用在防非打非上，意思很明確：不能搞“運動式”的一刀切，要精準識別、精準施策、精準打擊。
一、為什么不能“大水漫灌”？
過去，防非打非工作有時會陷入“大水漫灌”的模式——不管風險大小，統一發文件、統一開會、統一檢查。結果往往是：高風險領域資源不足，低風險領域用力過猛。
“大水漫灌”的問題在于：
第一，資源有限，經不起“漫灌”。 基層防非打非力量本來就薄弱，如果不分主次、平均用力，真正的高風險領域反而得不到足夠的關注。
第二，風險多樣，需要“對癥下藥”。 非法集資和非法放貸，治理邏輯不同；養老領域的非法集資和虛擬貨幣的非法集資，手法完全不同。用同一套方法去打不同靶子，打不準。
第三，“運動式”治理不可持續。 大水漫灌往往是“一陣風”——風來了，大家都動；風過了，一切照舊。這不是“總體戰”要的。
二、“靶向施治”怎么治？
“靶向施治”至少包含三個層次：
第一，精準識別“靶子”。
誰是非法金融活動？誰在“穿馬甲”干金融？這需要穿透式監測，不被表象迷惑。一個“科技公司”可能是在放貸，一個“信息咨詢公司”可能是在非法集資。
這就是我們第七篇討論的“穿透式監管”——實質重于形式。
第二，精準評估“風險等級”。
不是所有非法金融活動都按同一標準處理。風險等級不同，處置方式不同。
風險提示級：發布風險提示，警示公眾
行政告誡級：約談責任人，責令停止
行政處置級：查封、扣押、凍結
刑事打擊級：移送公安，立案偵查
這就是我們第十一篇討論的“行刑銜接”——一個從風險提示到刑事打擊的連續光譜。
第三，精準匹配“處置工具”。
針對不同等級的風險，使用不同的工具。不是所有問題都要上“刑事打擊”這把重錘，也不是所有問題都只能用“行政約談”這把軟尺。
工具和風險匹配，才能“藥到病除”，既不“過度用藥”，也不“用藥不足”。
二、“精準發力”發在哪里？
“精準發力”要求：把有限的資源，用在最關鍵的地方。
哪些是關鍵？
第一，高風險領域。 哪些類型的非法金融活動危害最大、涉及面最廣、最容易引發系統性風險？這些是重點。
目前來看，非法集資（特別是涉老、涉農領域）、非法放貸（特別是“套路貸”）、虛擬貨幣洗錢，屬于高風險中的高風險。
第二，高發環節。 哪個環節最容易出問題？信息傳播？資金歸集？催收？
從實踐看，資金歸集環節是“七寸”——錢一旦被轉走，追回來的難度極大。因此，資金監測和早期干預，是“精準發力”的重點方向。
第三，關鍵少數。 非法金融活動的操盤手、黑灰產的技術提供者、暴力催收的組織者——這些是“關鍵少數”。打掉一個操盤手，可能瓦解一個平臺；切斷技術提供者，可能癱瘓一批非法APP。
三、金融行為監測的角色：精準的“導航儀”
“靶向施治、精準發力”聽起來很理想，但有一個現實難題：怎么知道“靶子”在哪？怎么判斷“發力”的重點？
靠人工排查，不現實。海量的市場主體、海量的交易行為，靠人看不過來。
“金融行為監測”在這里的角色，就是精準的“導航儀”：
自動識別可疑的“靶子”（誰可能在進行非法金融活動）
自動評估風險等級（這個“靶子”有多危險）
自動推送處置建議（應該用什么工具、誰來處置）
沒有這套“導航儀”，“靶向施治”就可能變成“盲目射擊”——子彈打出去了，不知道打沒打中靶子。
四、小結
“靶向施治、精準發力”，不是一句口號，而是一套工作方法。
靶向施治：精準識別靶子、精準評估風險、精準匹配工具
精準發力：把有限資源用在最關鍵的地方——高風險領域、高發環節、關鍵少數
而“金融行為監測”，是實現“靶向施治、精準發力”的“導航儀”——讓防非打非從“大水漫灌”走向“精準滴灌”。
“總體戰”需要理論全面先行、金融行為監測全面助力。
下期預告：《“金融工作的政治性、人民性”——防非打非的價值底色》
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