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營州之亂后,大唐(武周)在東北地區的武裝力量遭遇重創,粟末靺鞨部首領大祚榮趁機建立渤海國,后突厥汗國的勢力也深入東北,大唐(武周)在東北的統治岌岌可危。開元七年(719年),唐玄宗李隆基正式下詔設置平盧節度使以強化東北邊防,駐節營州,兼領安東都護及營、遼、燕三州(轄區大致在今河北東部至遼寧南部地區一帶),其主要作戰對象便是契丹、奚、渤海等東北諸部,同時兼顧屯田駐防、招撫商胡等職能,下轄兵員三萬七千五百人,并賜軍號曰“平盧軍”。因地處東北,兵員多東北諸胡兵,強勇曉健,戰斗力在當時大唐邊軍中屬上乘水平。
開元二十八年(740年),李隆基又將兩蕃、渤海、黑水四府經略處置使由平盧節度使兼任,至此平盧節度使成為大唐在東北地區最高軍政長官,而平盧軍也成為大唐在東北最重要的武裝力量。天寶年間,隨著安祿山的崛起,李隆基讓安祿山兼任平盧節度使,平盧軍與其嫡系之范陽軍成為安祿山手里最重要、最能打的兩地核心王牌主力。
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天寶十四年(755年),羽翼豐滿的安祿山正式在范陽(今北京)發動叛亂,安祿山以范陽軍、平盧軍為主力,長驅直入,不到一年時間便攻陷大唐兩京(東都洛陽、西京長安),天下震動,亦可從側面看到平盧軍的戰力有多恐怖。但是平盧軍內部也不都是甘心從逆者,至德元年(756年),就在安祿山最如日中天的時候,留守營州的平盧軍中級將領劉客奴(即劉正臣)斬殺安祿山的親信安東副都護馬靈詧,奪取營州,并自稱平盧軍節度使,成為安祿山后方最早響應朝廷反正歸唐的人。
可惜,因為劉客奴深陷叛軍大后方,沒有朝廷的支援,不久,安祿山麾下頭號戰將史思明便重新攻破營州,奪取了平盧軍的控制權。而后,叛軍將領王玄志、侯希逸先后為平盧軍節度使。上元二年(761年),正是安史之亂的第六個年頭,叛軍與唐軍在中原腹地漫長的拉鋸戰,雙方都已是精疲力盡。契丹趁此機會,再次發動叛亂,遼州、燕州失陷,侯希逸困守營州,得不到援助,不久,侯希逸率20000部曲撤往青州,契丹旋即占領營州,隨著營州的陷落,大唐徹底失去了對東北地區的實際控制權。作為曾經統治東北地區的平盧軍亦隨著退出歷史舞臺。
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