轉(zhuǎn)載于：世界銀行 ｜ 作者：世界銀行高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家 Iryna Sikora、世界銀行水經(jīng)濟(jì)與氣候變化首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家 Fan Zhang、世界銀行高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家 Christian Borja-Vega

（圖片：? Akarawut / Adobe Stock no. 687466748）

每天早晨，無數(shù)人以一杯咖啡開始他們的一天。很少有人意識到，生產(chǎn)這一杯咖啡，從種植咖啡樹到加工咖啡豆，約需要150升水，其中大部分水用在距離咖啡消費市場很遠(yuǎn)的地方。再加上生產(chǎn)一茶匙糖（約需10升水）、一點牛奶（10升水）和一小塊曲奇餅（30升水）所需要的水，一頓早餐所消耗的水就超過了許多人在家一天使用的水量。

我們消費的商品中隱含的水被稱為“虛擬水”。通過貿(mào)易，巨量的虛擬水跨境流動。事實上，國際貿(mào)易每年大約轉(zhuǎn)移5000 億噸水，是全球海運貨物總重量的 50 倍，是全球用水總量的四分之一。虛擬水的流動量增長迅速。在過去二十年里，虛擬水貿(mào)易增加了一半，反映出收入增長、飲食結(jié)構(gòu)包含更多耗水食品和價值鏈延長。

貿(mào)易可以幫助全球節(jié)約用水

水資源在世界各地分布不均，淡水資源的持續(xù)流失擾亂了就業(yè)、收入和生態(tài)系統(tǒng)。北美擁有全球超過一半的可再生淡水資源，但人口僅占全球總?cè)丝诘?%，而南亞、中東等許多人口稠密地區(qū)則面臨嚴(yán)重的水資源短缺。

貿(mào)易可以幫助平衡這些差異。根據(jù)世界銀行旗艦報告《廣域干化：對我們共同未來的威脅》，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易每年節(jié)約用水約5000億立方米，因為許多作物種植在比進(jìn)口國用水效率更高的地區(qū)。這一點尤為關(guān)鍵，因為依賴水資源的行業(yè)，如農(nóng)業(yè)、能源和工業(yè)，為全球約17億人提供就業(yè)。

但有些虛擬水貿(mào)易處于次優(yōu)狀態(tài)

情況并非完全樂觀。貿(mào)易中約有五分之一的商品所包含的灌溉用水來自比進(jìn)口市場更缺水且用水效率更低的地區(qū)。

在這些案例中，水資源緊張的國家實際是在通過農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出口稀缺的水資源。地圖1展現(xiàn)出這種情形：多個主要灌溉作物出口國同時也面臨嚴(yán)重的水資源緊缺。這種不匹配說明，貿(mào)易流動并不總是與以最可持續(xù)方式用水的地區(qū)相一致。

貿(mào)易政策可以影響高耗水生產(chǎn)地區(qū)

貿(mào)易政策不僅僅能推動商品流動，還可以對高耗水生產(chǎn)在何地發(fā)生、以何種方式發(fā)生產(chǎn)生積極影響。通過將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到豐水地區(qū)、支持缺水流域的多元化發(fā)展、促進(jìn)節(jié)水技術(shù)交流等措施，貿(mào)易政策可以幫助實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)競爭力與水安全的相互協(xié)調(diào)。在實踐中，可以通過價格信號、監(jiān)管措施和國際合作相結(jié)合來實現(xiàn)這一目標(biāo)，這些工具都已存在，但尚未充分運用于水資源管理。

1.價格信號

價格信號可以跨境影響生產(chǎn)激勵，但在許多缺水地區(qū)，水價往往定得過低，電費補(bǔ)貼可能人為降低了抽取地下水的成本。糾正這些扭曲現(xiàn)象是最有效的解決方案。但在這些扭曲現(xiàn)象持續(xù)存在時，關(guān)稅結(jié)構(gòu)可能會放大或削弱其影響。

進(jìn)口關(guān)稅影響高耗水行業(yè)（如農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、皮革、紙漿造紙、化工等行業(yè)）的競爭力。與此同時，對節(jié)水技術(shù)（如滴灌系統(tǒng)、智能水表、廢水處理設(shè)備等）征收的關(guān)稅可能會延緩其推廣速度。雖然這些關(guān)稅稅率通常低于總體平均關(guān)稅水平（圖2），但降低這些關(guān)稅可以使農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)更容易采用節(jié)水技術(shù)。

2.非關(guān)稅措施

非關(guān)稅政策或非關(guān)稅措施也可以通過貿(mào)易影響用水。這些包括產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和出口限制。有些國家已經(jīng)在使用這些工具來促進(jìn)水效提升。

澳大利亞的節(jié)水標(biāo)簽和標(biāo)準(zhǔn)計劃規(guī)定了用水產(chǎn)品（如水龍頭、馬桶、洗衣機(jī)等）的性能和標(biāo)識要求，同時適用于國產(chǎn)和進(jìn)口產(chǎn)品。另一個例子是歐盟的《企業(yè)可持續(xù)性盡職調(diào)查指令》，該指令要求企業(yè)評估供應(yīng)鏈中的環(huán)境風(fēng)險，包括用水情況。

當(dāng)水資源短缺問題變得嚴(yán)重時，也可能會出臺貿(mào)易措施，比如各國政府會實施出口限制或采取其他管控措施，以保護(hù)國內(nèi)的水安全與糧食安全。

除了政府之外，私營企業(yè)也會影響全球用水。例如，聯(lián)合利華從90多個國家采購原材料。該公司制定了工廠節(jié)水目標(biāo)，并與供應(yīng)商合作提高灌溉和加工用水效率。

3.國際合作

貿(mào)易協(xié)定通過納入鼓勵資源可持續(xù)利用的環(huán)保條款，可以促進(jìn)提高用水效率。

《歐盟-智利高級框架協(xié)議》包含對可持續(xù)用水的承諾，并建立了聯(lián)合監(jiān)測和對話機(jī)制。《日本-澳大利亞經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》支持開展節(jié)水灌溉和用水管理的合作研究。這些貿(mào)易協(xié)定并不包含具體的用水規(guī)則，但隨著環(huán)保章節(jié)的擴(kuò)展，與水相關(guān)的承諾可能會被納入其中。

貿(mào)易與水資源可持續(xù)性相配合

重新定位貿(mào)易以實現(xiàn)節(jié)水的結(jié)果需要時間和努力。虛擬水貿(mào)易已深深嵌入全球價值鏈中，突然的政策變動可能會干擾生產(chǎn)者、貿(mào)易商和消費者，特別是在發(fā)展中國家。

這使得排序和設(shè)計至關(guān)重要。循序漸進(jìn)的、公開透明的方法，例如分階段披露水足跡、流域可持續(xù)性指標(biāo)和明確的過渡時間表，可以有助于引導(dǎo)貿(mào)易朝著可持續(xù)用水的方向發(fā)展，同時將干擾降到最低。這些方法與私營部門參與和技術(shù)援助配合使用時效果最好，有助于生產(chǎn)者適應(yīng)并采用更好的技術(shù)以保持競爭力。

世界銀行集團(tuán)可以通過識別貿(mào)易中的水風(fēng)險暴露度，支持促進(jìn)節(jié)水的改革措施，包括供應(yīng)鏈可追溯性、水效標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化檢測認(rèn)證系統(tǒng)等，助力各國政府實現(xiàn)貿(mào)易與水資源政策協(xié)調(diào)發(fā)展。

THE END

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