一、事業單位資金運轉核心特征

事業單位的公益屬性及經費來源特殊性，決定其資金運轉模式與企業及其他類型事業單位存在顯著差異。結合預算執行審計的監督重點，事業單位資金運轉的核心特征體現在以下三個方面：一是資金來源較為單一且剛性較強，資金用途嚴格受財政撥款預算指標約束，預算執行的合規性是審計首要核查重點。二是資金使用聚焦公益屬性，資金流向集中于人員經費、公用經費、專項經費三大類，審計核心關注資金使用是否貼合公益服務職能，是否存在擠占挪用、虛列支出等問題。三是資金運轉與預算全流程深度綁定，從預算編制的精準度、預算批復的及時性，到預算執行的進度、預算調整的規范性，均直接影響資金運轉效率，也是預算執行審計的監督要點。

二、事業單位的資金困境

通過梳理事業單位預算執行審計項目，并結合審計報告披露的典型問題，事業單位的資金困境集中體現在預算編制、執行、管控、盤活四大環節，一是預算編制不準確，資金供需匹配度低；二是預算執行效率低下，資金撥付與使用脫節；三是專項資金使用不規范，資金風險防控薄弱；四是存量資金盤活不足，資金使用效益偏低；五是預算調整不規范，資金統籌能力不足。

三、事業單位資金困境的根源剖析

從預算執行審計視角深挖上述資金困境的根源，問題本質涉及制度層面、管理層面、執行層面與監督層面的多重短板，一是制度層面，預算管理配套制度不完善。二是管理層面，內部資金管控體系不健全。三是執行層面，相關人員專業能力有待提升。四是監督層面，審計監督整改閉環未形成。

四、事業單位資金困境的應對策略

（一）強化預算執行審計賦能，構建全鏈條監督體系

預算執行審計是解決資金困境的核心抓手，需從審計方式、審計重點、整改落實三方面精準發力，提升監督效能。一是創新審計監督方式，推行事前介入、事中跟蹤、事后復盤的全流程審計模式。二是聚焦審計重點領域，針對資金困境高發環節精準發力。三是壓實審計整改責任，建立審計整改臺賬，明確整改時限、責任科室與具體責任人，開展整改回頭看，對未整改到位的單位進行通報問責。同時推動審計結果運用，將審計整改情況列入單位年度績效考核、領導干部履職評價的關鍵指標，切實強化審計威懾力。

（二）優化預算全流程管理，提升資金供需匹配度

以預算執行審計要求為導向，規范預算編制、執行、調整全流程，實現資金精準配置與高效運轉。一是精細化編制預算，按照財政部最新要求采用零基預算法，結合單位年度工作任務清單細化預算科目。二是加快預算執行進度，主動協調財政部門優化資金撥付流程，簡化專項經費審批環節，保障經費按批復時限足額到位。三是規范預算調整流程，單位因任務變更、政策調整需調整預算的，必須嚴格履行報批手續，未經批復不得擅自變更資金用途。

（三）健全資金管控機制，防范資金使用風險

聚焦專項資金使用、存量資金盤活等核心痛點，健全資金管控細則，保障資金安全高效使用。一是強化專項資金閉環管理，嚴格落實?？顚Ｓ迷瓌t。二是盤活存量沉淀資金，定期開展存量資金梳理工作。三是嚴控資金使用合規風險，完善資金支出審批流程。

（四）完善內部管理體系，強化人才隊伍建設

從內部管理與人才培養入手，補齊管理短板，提升資金管理專業能力，為擺脫資金困境提供保障。一是健全內部協同管理機制，明確單位管理層、財務部門、業務科室在預算管理中的職責，將預算管理責任落實到崗、到人。二是加強人才隊伍建設，定期組織財務人員、預算編制人員開展預算管理、財政政策、審計規范等專題培訓，全面提升專業能力。三是搭建信息化管理平臺，依托預算管理、財務核算、資產管理一體化信息系統，實現預算編制、資金撥付、支出使用、資產管控、審計核查的數據互通，提升資金管理的信息化和精細化水平，減少人為操作誤差。

（五）完善配套制度保障，夯實資金管理基礎

結合事業單位屬性，推動完善預算管理配套制度，為資金管理提供制度支撐。一是推動出臺事業單位預算管理專項細則，明確預算編制標準、應急資金預留比例、存量資金盤活流程、預算執行考核指標等內容，確保單位預算管理工作有章可循。二是健全預算執行考核評價體系，將預算精準度、執行進度、資金使用合規性、公益效益等納入考核，考核結果與單位經費額度、人員評優掛鉤，倒逼單位重視資金管理工作。三是建立財政、審計、主管部門協同監管機制，由財政部門負責預算批復與資金撥付監管，審計部門負責預算執行審計，主管部門負責督促下屬單位整改落實，形成監管合力，提升資金管理的規范化水平。

節選自《中國內部審計》2026年第5期

作者：余媛媛 李娜

單位：國務院國有資產監督管理委員會新聞中心 中智項目外包服務有限公司

編輯：孫哲

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