第一次帶隊(duì)做高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，我對(duì)組員說(shuō)：“高校能有什么大問(wèn)題？無(wú)非是科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷不規(guī)范、津補(bǔ)貼多發(fā)了幾萬(wàn)塊。”組長(zhǎng)看了我一眼，沒(méi)說(shuō)話。進(jìn)場(chǎng)第七天，我們鎖定了一位二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)的離任線索——他名下有一個(gè)縱向課題，連續(xù)五年向同一家檢測(cè)公司支付測(cè)試費(fèi)，累計(jì)金額足夠大，測(cè)試報(bào)告全是“合格”。我讓組員去查這家檢測(cè)公司的工商檔案，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：公司注冊(cè)地址在省外一個(gè)居民小區(qū)里，法定代表人姓王。再往下查，這位王某，是該院長(zhǎng)已畢業(yè)十年的碩士生。十年間，幾乎該學(xué)院所有需要檢測(cè)報(bào)告的課題，都由這一家公司承做。

審計(jì)署發(fā)布了2025年度審計(jì)工作報(bào)告，其中對(duì)部分部屬高校的審計(jì)結(jié)果顯示，科研經(jīng)費(fèi)管理、基建后勤、校辦企業(yè)等領(lǐng)域仍是問(wèn)題高發(fā)區(qū)。幾乎同一時(shí)間，教育部在年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，要“深化高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約”。

但一線審計(jì)人的現(xiàn)實(shí)是：高校經(jīng)責(zé)審，審什么？怎么審？大多數(shù)審計(jì)團(tuán)隊(duì)對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)輕車(chē)熟路，一進(jìn)高校就容易犯怵——覺(jué)得這里頭有學(xué)術(shù)自由的紅線、有科研規(guī)律的例外、有“教授治學(xué)”的特殊性。但其實(shí)，高校是制度密集程度極高的組織，也是最需要且最適合通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)來(lái)厘清權(quán)力邊界的領(lǐng)域之一。

一、財(cái)務(wù)管理與預(yù)算執(zhí)行常見(jiàn)問(wèn)題

這是高校經(jīng)責(zé)審的基座，也是問(wèn)題發(fā)現(xiàn)最穩(wěn)定的產(chǎn)出區(qū)。

常見(jiàn)問(wèn)題一：預(yù)算編制與執(zhí)行“兩張皮”。 預(yù)算編制不科學(xué)，有些項(xiàng)目多年預(yù)算調(diào)整率偏高，而另一些科目執(zhí)行進(jìn)度長(zhǎng)期偏低。年底突擊花錢(qián)現(xiàn)象突出，部分高校第四季度報(bào)銷量占全年比重畸高。預(yù)算調(diào)劑隨意，不同項(xiàng)目之間、不同科目之間未履行規(guī)定的審批程序。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)未按指定用途使用，存在將“雙一流”建設(shè)經(jīng)費(fèi)、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)等專項(xiàng)資金用于水電暖、物業(yè)費(fèi)等日常運(yùn)轉(zhuǎn)支出，或在不同項(xiàng)目間調(diào)劑費(fèi)用。

常見(jiàn)問(wèn)題二：收入管理不規(guī)范，存在“小金庫(kù)”。 非學(xué)歷教育辦班收入、資產(chǎn)出租出借收入、橫向課題管理費(fèi)等未納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)一管理。門(mén)面房長(zhǎng)期低價(jià)出租，差價(jià)通過(guò)其他形式私下返還。二級(jí)學(xué)院截留培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)收入形成體外資金池。利用學(xué)校資源對(duì)外服務(wù)創(chuàng)收不入賬，直接用于部門(mén)福利發(fā)放。下屬單位、校辦企業(yè)、校友會(huì)、基金會(huì)等向?qū)W校機(jī)關(guān)及院系進(jìn)行利益輸送。

常見(jiàn)問(wèn)題三：支出審核把關(guān)不嚴(yán)。 大額資金支付缺少集體決策記錄。會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等存在超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍或無(wú)預(yù)算列支。科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余長(zhǎng)期沉淀未盤(pán)活收回。津補(bǔ)貼發(fā)放缺乏政策依據(jù)，或超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍發(fā)放績(jī)效工資。

二、科研經(jīng)費(fèi)管理常見(jiàn)問(wèn)題

科研經(jīng)費(fèi)是高校經(jīng)責(zé)審最重要的板塊之一，也是問(wèn)題密度最高、定性難度最大的領(lǐng)域。

常見(jiàn)問(wèn)題一：預(yù)算編制不實(shí)，調(diào)劑隨意。 科研項(xiàng)目預(yù)算與課題研究實(shí)際任務(wù)不匹配。設(shè)備費(fèi)預(yù)算偏高而購(gòu)置后設(shè)備利用率偏低或與項(xiàng)目關(guān)聯(lián)度不足。勞務(wù)費(fèi)預(yù)算偏低轉(zhuǎn)而通過(guò)其他名目消耗。材料費(fèi)、測(cè)試費(fèi)預(yù)算偏高與實(shí)際消耗不匹配。項(xiàng)目周期內(nèi)不同年度預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度差異較大且無(wú)合理科研進(jìn)度解釋。

常見(jiàn)問(wèn)題二：經(jīng)費(fèi)支出與課題任務(wù)不相關(guān)。 科研經(jīng)費(fèi)中列支與課題研究無(wú)直接關(guān)聯(lián)的出國(guó)費(fèi)用、交通餐飲、通信補(bǔ)貼等。巧立名目套取勞務(wù)費(fèi)，通過(guò)虛列課題組外人員名單冒領(lǐng)、事后收回。測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)的真實(shí)性難以驗(yàn)證。材料采購(gòu)的真實(shí)性存疑。無(wú)法提供完整的結(jié)果報(bào)告或?qū)嵨锝桓队涗洝?/p>

常見(jiàn)問(wèn)題三：縱向課題管理重申報(bào)、輕結(jié)題。 項(xiàng)目逾期未結(jié)題且課題負(fù)責(zé)人未提出延期申請(qǐng)。跨年度疊加項(xiàng)目之間的人員交叉和成果重復(fù)申報(bào)。部分已結(jié)題項(xiàng)目的沉淀資金未按規(guī)定統(tǒng)籌盤(pán)活。

三、資產(chǎn)與采購(gòu)管理常見(jiàn)問(wèn)題

高校資產(chǎn)規(guī)模龐大、種類復(fù)雜，是經(jīng)責(zé)審的另一重點(diǎn)。

常見(jiàn)問(wèn)題一：采購(gòu)管理不規(guī)范。 應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)，將同類項(xiàng)目化整為零拆分預(yù)算規(guī)避招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)比例低，競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)中談判對(duì)象僅為有限數(shù)量供應(yīng)商。單一來(lái)源采購(gòu)占比過(guò)高且論證不充分。供應(yīng)商相對(duì)固定且長(zhǎng)期不輪換。評(píng)審專家與供應(yīng)商存在利益關(guān)聯(lián)。

常見(jiàn)問(wèn)題二：資產(chǎn)管理存在短板。 資產(chǎn)家底不清、賬實(shí)不符，資產(chǎn)長(zhǎng)期未盤(pán)點(diǎn)或盤(pán)點(diǎn)結(jié)果未處理。資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置浪費(fèi)。無(wú)形資產(chǎn)無(wú)賬面記錄。資產(chǎn)處置和出租出借未按規(guī)定審批，處置收入未按規(guī)定上繳或?qū)嵭小笆罩蓷l線”。

四、基建與修繕工程常見(jiàn)問(wèn)題

高校基建項(xiàng)目資金量大、周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)集中。

常見(jiàn)問(wèn)題一：立項(xiàng)決策不科學(xué)。 部分項(xiàng)目為爭(zhēng)取預(yù)算資金而立項(xiàng)，后期執(zhí)行緩慢。不同項(xiàng)目存在重復(fù)建設(shè)或交叉范圍。論證依據(jù)不充分導(dǎo)致后期設(shè)計(jì)變更頻繁結(jié)算超概算。

常見(jiàn)問(wèn)題二：招投標(biāo)與合同管理不規(guī)范。 將整體工程肢解后以零星工程直接發(fā)包。暫估價(jià)項(xiàng)目后續(xù)采購(gòu)缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。合同條款存在明顯傾向性。工程洽商、設(shè)計(jì)變更金額累計(jì)超批復(fù)概算一定比例。已竣工交付項(xiàng)目未及時(shí)辦理竣工決算。

常見(jiàn)問(wèn)題三：施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與竣工結(jié)算不嚴(yán)。 簽證工程量與實(shí)際不符。隱蔽工程驗(yàn)收記錄不全。監(jiān)理單位履職不到位。工程款支付未按合同約定比例和節(jié)點(diǎn)執(zhí)行。

五、校辦企業(yè)與對(duì)外合作常見(jiàn)問(wèn)題

校辦企業(yè)是高校經(jīng)責(zé)審中風(fēng)險(xiǎn)最隱蔽、定性最復(fù)雜的領(lǐng)域。

常見(jiàn)問(wèn)題一：產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，管理體制不順。 學(xué)校未依法履行出資人職責(zé)。校辦企業(yè)長(zhǎng)期占用學(xué)校房屋、設(shè)備、人員編制未進(jìn)行合理經(jīng)濟(jì)結(jié)算。部分校辦企業(yè)注冊(cè)資金不實(shí)。校企不分，企業(yè)變相承擔(dān)應(yīng)由學(xué)校預(yù)算保障的支出。

常見(jiàn)問(wèn)題二：對(duì)外投資決策不規(guī)范，存在國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。 對(duì)外股權(quán)投資未經(jīng)充分可行性論證或備案審批。投后管理缺位，長(zhǎng)期未分配利潤(rùn)也未提取投資回報(bào)。部分參股企業(yè)名存實(shí)亡，形成事實(shí)上的待處理?yè)p失。

常見(jiàn)問(wèn)題三：關(guān)聯(lián)交易管理失控，利益輸送風(fēng)險(xiǎn)突出。 校辦企業(yè)與學(xué)校之間、校辦企業(yè)與領(lǐng)導(dǎo)親屬所控制公司之間存在大量關(guān)聯(lián)交易，部分交易定價(jià)依據(jù)不透明、交易動(dòng)機(jī)商業(yè)邏輯不清晰。

六、高校經(jīng)責(zé)審，審的是權(quán)力運(yùn)行的刻度

高校領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，最難的不是查賬，是把“學(xué)術(shù)自治”和“經(jīng)濟(jì)合規(guī)”之間的邊界厘清。教授用科研經(jīng)費(fèi)買(mǎi)了一臺(tái)設(shè)備，這臺(tái)設(shè)備確實(shí)用于科研，但同時(shí)也用于他私下承接的企業(yè)橫向項(xiàng)目——這算不算違規(guī)？院長(zhǎng)把自己的博士生安排進(jìn)自己控股的校辦企業(yè)領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)——這是“人才培養(yǎng)”還是“利益輸送”？

高校經(jīng)責(zé)審最有價(jià)值的產(chǎn)出，不是查出一堆發(fā)票不合規(guī)，而是幫高校建立起一套“權(quán)力有邊界、資金有約束、責(zé)任可追溯”的治理規(guī)則。審計(jì)不是要給學(xué)術(shù)套緊箍咒，而是讓資源分配更加公平、讓規(guī)則執(zhí)行更有底氣。

— THE END —

?本文由審計(jì)之家（ID：shenjizhijia） 整理發(fā)布。內(nèi)容僅供讀者學(xué)習(xí)、交流之目的。如有不妥，請(qǐng)聯(lián)系刪除。

「審計(jì)之家」 事務(wù)聯(lián)系方式

社群、投稿、內(nèi)容和商務(wù)合作

微信號(hào)： shenjizhijia1