【洋流速遞】

美國(guó)加速布局孟加拉灣：貿(mào)易協(xié)議后的防務(wù)合作與地緣博弈

2026年2月9日，美國(guó)和孟加拉國(guó)在白宮簽署了《互惠貿(mào)易協(xié)定》。這是兩國(guó)近年來(lái)最為重要的雙邊經(jīng)貿(mào)安排。根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，美國(guó)將進(jìn)一步下調(diào)孟加拉國(guó)輸美商品的所謂“對(duì)等關(guān)稅”稅率——由此前的20%降至19%。此前，該稅率在2025年8月已從美方最初提議的37%大幅下調(diào)至20%。更值得注意的是，協(xié)議建立了特殊關(guān)稅豁免機(jī)制：孟加拉國(guó)使用美國(guó)產(chǎn)棉花和人造纖維生產(chǎn)的特定紡織品和服裝，可享受零關(guān)稅待遇。孟加拉國(guó)臨時(shí)政府首席顧問(wèn)穆罕默德·尤努斯在協(xié)議簽署后表示，華盛頓方面已經(jīng)“承諾建立一種機(jī)制”，使這一零關(guān)稅安排得以落實(shí)。

這一貿(mào)易安排對(duì)孟加拉國(guó)經(jīng)濟(jì)意義重大。服裝出口是該國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，美國(guó)是其最大的單一出口市場(chǎng)。孟加拉國(guó)服裝制造商與出口商協(xié)會(huì)在協(xié)議簽署后立即表示歡迎，認(rèn)為關(guān)稅下調(diào)將改善孟加拉國(guó)對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件。然而，這份協(xié)議遠(yuǎn)非單純的貿(mào)易安排。協(xié)議文本中明確規(guī)定：孟加拉國(guó)“應(yīng)努力增加美國(guó)軍事裝備采購(gòu)”并“應(yīng)限制從特定國(guó)家采購(gòu)軍事裝備”。有報(bào)道援引起草版協(xié)議內(nèi)容指出，該條款起草版本曾明確提及“減少?gòu)闹袊?guó)進(jìn)口國(guó)防裝備”。此外，協(xié)議還禁止孟加拉國(guó)從“危及美國(guó)關(guān)鍵利益”的國(guó)家采購(gòu)核反應(yīng)堆、燃料棒或濃縮鈾，僅對(duì)現(xiàn)有已運(yùn)行反應(yīng)堆設(shè)置了窄幅例外條款。分析人士普遍認(rèn)為，上述條款是外界將中國(guó)視為協(xié)議所指“特定國(guó)家”的主要依據(jù)。

就在貿(mào)易協(xié)議簽署的同一天，美國(guó)方面公開(kāi)表示正積極推進(jìn)兩份關(guān)鍵防務(wù)協(xié)定的談判。這兩份協(xié)議分別是《軍事信息總安全協(xié)定》（GSOMIA）和《收購(gòu)與交叉服務(wù)協(xié)定》（ACSA）。據(jù)美國(guó)官員介紹，這兩份協(xié)議對(duì)于“推進(jìn)更緊密的防務(wù)關(guān)系、擴(kuò)大防務(wù)貿(mào)易和信息共享機(jī)會(huì)以及加強(qiáng)兩國(guó)軍事合作”至關(guān)重要。根據(jù)公開(kāi)報(bào)道，美孟兩國(guó)關(guān)于GSOMIA與ACSA的談判最早可追溯至2019年，但曾在哈西娜政府執(zhí)政期間陷入停滯。2026年2月貿(mào)易協(xié)議簽署、孟加拉國(guó)大選政權(quán)更迭后，兩項(xiàng)防務(wù)協(xié)定的談判進(jìn)入最后推進(jìn)階段。 2026年4月，曾在美國(guó)國(guó)防部擔(dān)任印太安全事務(wù)助理部長(zhǎng)（2018—2019年）的蘭德?tīng)枴な┵嚫ピ诠_(kāi)表態(tài)中強(qiáng)調(diào)，任何國(guó)家都不應(yīng)反對(duì)美國(guó)與孟加拉國(guó)加強(qiáng)防務(wù)領(lǐng)域合作。

在軍事設(shè)施使用方面，《收購(gòu)與交叉服務(wù)協(xié)定》將允許美國(guó)海軍艦艇和軍機(jī)使用孟加拉國(guó)的港口和機(jī)場(chǎng)進(jìn)行維護(hù)、加油和補(bǔ)給作業(yè)。吉大港和馬塔巴里等港口預(yù)計(jì)將發(fā)揮關(guān)鍵作用。有分析指出，此舉將使吉大港等民用港口面臨軍事化風(fēng)險(xiǎn)，變相成為美軍在孟加拉灣的前沿補(bǔ)給點(diǎn)。《軍事信息總安全協(xié)定》則涉及兩國(guó)軍隊(duì)之間的情報(bào)數(shù)據(jù)交換。有評(píng)論將《收購(gòu)與交叉服務(wù)協(xié)定》比作“硬件”，而《軍事信息總安全協(xié)定》則是“軟件”，即定義一國(guó)防務(wù)態(tài)勢(shì)的機(jī)密數(shù)據(jù)和信號(hào)情報(bào)。該協(xié)定被描述為采購(gòu)先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)的前提條件之一。

2026年2月18日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普致函孟加拉國(guó)新任總理塔里克·拉赫曼（Tarique Rahman） ，祝賀其贏得選舉，同時(shí)在信中敦促孟方采取“果斷行動(dòng)”完成這些“例行防務(wù)協(xié)議”，稱這將使孟加拉國(guó)能夠獲得“全球最先進(jìn)的美制裝備”。特朗普在信中強(qiáng)調(diào)兩國(guó)伙伴關(guān)系“建立在相互尊重和共同利益的基礎(chǔ)之上，致力于促進(jìn)印太地區(qū)的自由開(kāi)放”。孟加拉國(guó)外交部在社交媒體上公開(kāi)了這封信函，顯示出雙方對(duì)推動(dòng)這些合作持積極態(tài)度。

在高層互動(dòng)層面，2026年1月底，兩國(guó)剛剛結(jié)束了第九次陸軍會(huì)談，雙方同意深化陸軍合作，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)訓(xùn)練交流、聯(lián)合演習(xí)以及使用先進(jìn)技術(shù)裝備的能力。4月底，美國(guó)高級(jí)別代表團(tuán)拜訪了孟加拉國(guó)總理的國(guó)防顧問(wèn)，雙方對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)有防務(wù)合作表示樂(lè)觀。

貿(mào)易與防務(wù)合作同時(shí)推進(jìn)的同時(shí)，美方還釋放出向孟加拉國(guó)推銷(xiāo)美國(guó)及其盟國(guó)防務(wù)系統(tǒng)的明確信號(hào)。據(jù)路透社2026年2月11日?qǐng)?bào)道，美國(guó)駐孟加拉國(guó)大使在接受采訪時(shí)表示，華盛頓正密切關(guān)注中國(guó)在南亞日益擴(kuò)大的影響力，并計(jì)劃向孟加拉國(guó)提供防務(wù)系統(tǒng)作為中國(guó)裝備的替代方案。大使還表示希望向孟方傳達(dá)與中國(guó)開(kāi)展某些合作的潛在風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)提供其他采購(gòu)渠道。

就印度而言，這些動(dòng)態(tài)引發(fā)了復(fù)雜的戰(zhàn)略考量。孟加拉國(guó)地處印度東北部走廊的關(guān)鍵位置，孟加拉灣水域?qū)τ《群＼姷陌踩珣B(tài)勢(shì)也至關(guān)重要。印度觀察家基金會(huì)等機(jī)構(gòu)的評(píng)論指出，美印關(guān)系正在從愿景式伙伴關(guān)系轉(zhuǎn)向利益驅(qū)動(dòng)的結(jié)盟。2025年10月，印度國(guó)防部長(zhǎng)在與美國(guó)簽署第三個(gè)十年防務(wù)框架協(xié)議時(shí)，稱國(guó)防是雙邊關(guān)系的“主要支柱”。2026年3月，兩國(guó)接近達(dá)成互惠國(guó)防采購(gòu)協(xié)議。在孟加拉國(guó)問(wèn)題上，美國(guó)公開(kāi)表態(tài)希望維持良好的孟印關(guān)系以確保區(qū)域穩(wěn)定。

與此同時(shí)，孟加拉國(guó)內(nèi)部也出現(xiàn)了反思的聲音。孟加拉國(guó)部分學(xué)者近期發(fā)出警示，稱新政府若倉(cāng)促推進(jìn)對(duì)美防務(wù)協(xié)議，可能淪為美軍后勤支點(diǎn)，犧牲戰(zhàn)略自主，破壞外交平衡，更將沖擊地區(qū)穩(wěn)定。《外交學(xué)者》雜志指出，簽署這些協(xié)議可能意味著孟加拉國(guó)將從“經(jīng)濟(jì)外交強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)變?yōu)楸粍?dòng)接受外部議程的國(guó)家。

從更大格局來(lái)看，孟加拉灣對(duì)大國(guó)博弈具有重要戰(zhàn)略價(jià)值。該地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)避免了全球大國(guó)之間的直接海軍對(duì)抗，但美國(guó)的深度介入可能改變這一局面。有地緣政治分析人士猜測(cè)，圣馬丁島可能被視為美軍在孟加拉灣潛在補(bǔ)給節(jié)點(diǎn)，但相關(guān)說(shuō)法迄今未獲官方證實(shí)。一些觀察人士警告，若ACSA最終簽署并允許美軍使用該地區(qū)島嶼進(jìn)行后勤作業(yè)，將可能對(duì)周邊國(guó)家形成新的安全關(guān)切。

【棋局復(fù)盤(pán)】

戰(zhàn)略自主還是淪為支點(diǎn)？——孟加拉國(guó)的艱難抉擇與南亞變局

美孟之間近期的這一系列互動(dòng)，表面上以貿(mào)易協(xié)議為起點(diǎn)，實(shí)則是一場(chǎng)精心設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略布局。如果放在更長(zhǎng)的歷史脈絡(luò)中觀察，當(dāng)前的局勢(shì)變遷并非無(wú)跡可尋，但其深度和廣度，仍足以引發(fā)對(duì)南亞地緣格局走向的深刻思考。

《互惠貿(mào)易協(xié)定》的真正意義，并不在于一個(gè)百分點(diǎn)的關(guān)稅下調(diào)，而在于它所創(chuàng)造的“交易模式”。這份協(xié)議將關(guān)稅優(yōu)惠與更廣泛的戰(zhàn)略義務(wù)綁定，涉及國(guó)防采購(gòu)、數(shù)字市場(chǎng)開(kāi)放、能源供應(yīng)等多個(gè)領(lǐng)域。這種經(jīng)貿(mào)與安全議題掛鉤的做法，使得雙邊關(guān)系從傳統(tǒng)的商業(yè)往來(lái)，上升到了戰(zhàn)略層面。

更為關(guān)鍵的是，隨后推進(jìn)的《收購(gòu)與交叉服務(wù)協(xié)定》和《軍事信息總安全協(xié)定》將直接改變孟加拉灣的軍事態(tài)勢(shì)。《收購(gòu)與交叉服務(wù)協(xié)定》一旦簽署，美國(guó)海軍將獲得在孟加拉國(guó)港口進(jìn)行補(bǔ)給和維護(hù)的準(zhǔn)入權(quán)。吉大港作為孟加拉國(guó)最大的港口，距離孟加拉灣僅有數(shù)十公里，地理位置極為優(yōu)越。從軍事地理角度看，這意味著美國(guó)在印度洋到太平洋的廣闊水域中，增添了又一個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)。而《軍事信息總安全協(xié)定》則意味著孟加拉國(guó)需要與美國(guó)共享國(guó)防安全數(shù)據(jù)。正如有評(píng)論指出，《收購(gòu)與交叉服務(wù)協(xié)定》是“硬件”，《軍事信息總安全協(xié)定》是“軟件”，兩者結(jié)合，將使孟加拉國(guó)的國(guó)防體系深度嵌入美國(guó)的軍事安全框架。

對(duì)于印度而言，美國(guó)在孟加拉灣的軍事存在擴(kuò)張，是一道復(fù)雜的戰(zhàn)略難題。印度當(dāng)前的處境較為復(fù)雜。一方面，新德里公開(kāi)強(qiáng)調(diào)其與美國(guó)在印太地區(qū)的共同利益，近年來(lái)防務(wù)合作持續(xù)升溫——2025年10月兩國(guó)簽署了第三個(gè)十年防務(wù)框架協(xié)議，2026年3月又接近達(dá)成互惠國(guó)防采購(gòu)協(xié)議。在“制衡中國(guó)”的戰(zhàn)略議程上，美印存在共同利益。美國(guó)駐孟加拉國(guó)大使公開(kāi)表達(dá)希望維持良好的孟印關(guān)系以確保區(qū)域穩(wěn)定，也表明華盛頓并不希望激化美印之間的矛盾。但另一方面，對(duì)于美軍在孟加拉灣的軍事存在，印度也并非沒(méi)有顧慮：印度近期拒絕了美方在孟加拉國(guó)主辦的軍事演習(xí)。這種“雙線并行”的姿態(tài)，既反映了印度在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中希望保持靈活性的考量，也體現(xiàn)出孟加拉灣地緣格局變化給新德里外交決策帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。

需要指出的是，孟加拉國(guó)與印度毗鄰，兩國(guó)共享超過(guò)4000公里的陸地邊界。印度在孟加拉國(guó)有著長(zhǎng)期、廣泛的軍事合作存在，包括軍事培訓(xùn)、聯(lián)合演習(xí)機(jī)制以及邊境安全合作。這種近在咫尺的地緣現(xiàn)實(shí)，使得美國(guó)通過(guò)防務(wù)協(xié)議深入孟加拉灣，對(duì)印度而言更像是在自家門(mén)口安設(shè)了“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，既無(wú)法忽視，又難以掌控。

因此，印度當(dāng)前處境可以用“雙重焦慮”來(lái)形容：既不愿意看到中國(guó)影響力在孟加拉國(guó)持續(xù)擴(kuò)大，也不愿意看到美國(guó)軍事力量直接進(jìn)入自己的后院。這種微妙的平衡，考驗(yàn)著新德里外交決策層的智慧。

而孟加拉國(guó)正面臨一個(gè)極為關(guān)鍵的戰(zhàn)略抉擇。作為擁有約1.7億人口的南亞重要國(guó)家，孟加拉國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，外交上也展現(xiàn)出一定的靈活性。然而，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的加劇使得中立空間日益收窄。孟加拉國(guó)內(nèi)部已經(jīng)出現(xiàn)擔(dān)憂聲音。孟加拉多名學(xué)者警告，簽署對(duì)美防務(wù)協(xié)議可能使孟加拉國(guó)淪為“美軍后勤支點(diǎn)”，犧牲戰(zhàn)略自主。這種擔(dān)憂不無(wú)道理。《軍事信息總安全協(xié)定》涉及的情報(bào)共享范圍、數(shù)據(jù)歸屬以及信息安全保障機(jī)制，都需要極為審慎的評(píng)估。而《收購(gòu)與交叉服務(wù)協(xié)定》中關(guān)于港口和機(jī)場(chǎng)使用權(quán)限的條款，更直接關(guān)系到國(guó)家主權(quán)的讓渡程度。截至2026年5月初的報(bào)道，孟加拉國(guó)官方對(duì)兩項(xiàng)防務(wù)協(xié)議的推進(jìn)并非不加區(qū)分。外交國(guó)務(wù)部長(zhǎng)明確表示ACSA“目前不是優(yōu)先事項(xiàng)”，但美方堅(jiān)持將兩項(xiàng)協(xié)議視為推進(jìn)更緊密防務(wù)關(guān)系的關(guān)鍵基礎(chǔ)。外交部長(zhǎng)AK·阿卜杜勒·穆明則表示，保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要安全作為保障，但必須在民生利益與安全需求之間尋求平衡。

從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，孟加拉國(guó)需要權(quán)衡的是：經(jīng)濟(jì)上的關(guān)稅優(yōu)惠和軍事援助，與戰(zhàn)略自主權(quán)的喪失之間，是否存在平衡點(diǎn)？歷史上，小國(guó)在大國(guó)博弈中被卷入沖突的案例并不少見(jiàn)。孟加拉國(guó)選擇何種路徑，不僅關(guān)乎自身發(fā)展，也將深刻影響整個(gè)南亞的地緣格局。有觀察人士將美國(guó)在孟加拉國(guó)的此番動(dòng)作，視為其在南亞實(shí)現(xiàn)更大范圍戰(zhàn)略覆蓋的一部分——在印度、巴基斯坦、尼泊爾等多線布局的基礎(chǔ)上，孟加拉國(guó)被看作該區(qū)域的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。 2026年以來(lái)美國(guó)與孟加拉國(guó)之間的一系列互動(dòng)，正在悄然改變南亞的地緣戰(zhàn)略圖譜。從貿(mào)易協(xié)議到防務(wù)合作，美國(guó)在孟加拉灣的布局既有經(jīng)貿(mào)層面的考量，也有深遠(yuǎn)的軍事安全意圖。對(duì)于孟加拉國(guó)而言，這既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。如何在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力與維護(hù)戰(zhàn)略自主之間找到平衡點(diǎn)，將考驗(yàn)達(dá)卡決策層的智慧。而對(duì)于印度和中國(guó)這兩個(gè)亞洲大國(guó)來(lái)說(shuō)，孟加拉灣的風(fēng)吹草動(dòng)，都牽動(dòng)著地區(qū)戰(zhàn)略平衡的敏感神經(jīng)。未來(lái)的事態(tài)走向，值得各方持續(xù)關(guān)注。