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當前，全球經貿格局深度調整，國內產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，綠色低碳轉型加速推進，我國機電產品出口面臨結構性瓶頸。傳統(tǒng)“以價換量”的增長模式難以為繼，新興市場開拓受阻，二手機電設備出口風險持續(xù)攀升，推動機電產品出口向高質量、綠色化、規(guī)范化轉型已勢在必行。再制造機電產品具備“性能不低于新品、成本顯著低于新品、碳排遠優(yōu)于新品”的綜合優(yōu)勢，既契合我國機電外貿轉型升級的內在要求，也滿足新興市場現實需求，成為破解出口難題、塑造外貿競爭新優(yōu)勢的關鍵支點。

實現再制造機電產品出口的規(guī)模化、規(guī)范化、高質量發(fā)展，亟需構建一套政府、行業(yè)、企業(yè)協同聯動，標準、政策、服務、監(jiān)管系統(tǒng)配套的促進體系。立足我國產業(yè)基礎與國際市場環(huán)境，本文從五個方面提出對策建議。

夯實國內制度基礎：完善標準、認證與產業(yè)集聚

制度規(guī)范是再制造產業(yè)健康發(fā)展的根本保障，當前我國再制造領域仍存在標準不完善、認證體系不健全、產業(yè)布局分散等問題，需加快補齊制度短板。標準制定要兼顧國際接軌與產業(yè)實際，考慮中小企業(yè)發(fā)展能力，形成分層分類體系。

完善再制造標準體系。優(yōu)先制定術語、分類、標識、溯源、檢測等基礎通用標準，厘清再制造與二手、翻新設備界限；圍繞工程機械、汽車零部件等重點出口領域，制定性能、環(huán)保、售后等專項標準，實現重點產品全覆蓋；參照ISO國際標準建立環(huán)境效益評價體系，量化節(jié)能減碳成果；加強國際標準對接，推動中國標準國際化及重點市場互認，建立動態(tài)更新機制。

建立統(tǒng)一權威認證制度。在CCC認證基礎上設立“CCCr”再制造標志，構建“CCC+CCCr”雙認證模式；遴選具備CMA、CNAS資質的第三方機構，規(guī)范流程、強化監(jiān)管，建立信用評價與退出機制；推動與歐盟CE、美國UL等認證互認，降低合規(guī)成本；建立產品全生命周期追溯系統(tǒng)，實行質量“一票否決”和黑名單制度。

打造國家級再制造出口產業(yè)集聚平臺。支持湖南、山東、江蘇等建設國家級出口基地，形成全產業(yè)鏈集聚；配套建設公共技術研發(fā)、檢測、物流、融資服務平臺，降低中小企業(yè)成本；鼓勵主機廠開展原廠再制造，培育龍頭與“專精特新”企業(yè)，支持海外布局再制造及售后中心；建立產業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，納入國民經濟行業(yè)分類，優(yōu)化營商環(huán)境，形成集群效應。

強化出口政策支持：優(yōu)化稅收、金融與通關便利化

政策支持是再制造產品擴大出口的重要抓手，需結合產業(yè)特點出臺精準稅收、金融、通關政策，降低出口成本、提升國際競爭力，確保政策紅利直達企業(yè)。

加大稅收支持力度。將再制造產品納入出口退稅優(yōu)先范圍，執(zhí)行足額退稅率，簡化流程、推行快速退稅；關鍵技術與設備享受免征進口關稅及研發(fā)費用加計扣除政策；設立國家級產業(yè)發(fā)展專項資金，支持技術研發(fā)、標準制定與市場開拓；加強政策解讀，保障企業(yè)應享盡享。

創(chuàng)新金融保險服務模式。鼓勵政策性銀行設立專項信貸額度，提供中長期低利率貸款；創(chuàng)新買方信貸、融資租賃、跨境電商+再制造等產品，緩解海外采購商資金壓力；開發(fā)再制造專項出口信用保險，擴大承保范圍、降低費率、暢通理賠；創(chuàng)新融資擔保模式，緩解企業(yè)融資難題。

提升通關便利化水平。對再制造產品實行“一物一碼、全生命周期溯源”，實現海關快速放行；將優(yōu)質企業(yè)納入海關高級認證，享受提前申報、綠色通道等便利措施；優(yōu)化海關歸類與審價規(guī)則，明確標準口徑；加強與重點市場海關合作，推動監(jiān)管互認、簡化手續(xù)、降低通關成本。

深化國際市場合作：聚焦重點區(qū)域與創(chuàng)新合作模式

市場開拓是再制造機電產品出口的核心，需立足新興市場，聚焦非洲、東南亞、中東歐等重點區(qū)域，創(chuàng)新合作模式，兼顧傳統(tǒng)發(fā)達市場，構建“重點突破、全域覆蓋”的市場格局。

實施差異化市場開拓策略。非洲重點解決支付、售后、認知不足問題，創(chuàng)新模式、完善網絡；東南亞依托RCEP深化產業(yè)鏈融合，推行“國內再制造+東南亞組裝銷售”；中東歐突出綠色優(yōu)勢，突破歐盟壁壘，獲取國際認證，依托中歐班列降成本；歐美市場主攻高端再制造產品，塑造高端品牌。

創(chuàng)新合作模式。推廣“設備租賃+技術服務”，降低采購使用成本；發(fā)展“跨境電商+再制造”，搭建線上展示窗口；深化國際產能合作，支持企業(yè)海外建設研發(fā)、制造與售后中心；組建出口聯盟，整合行業(yè)資源形成合力。

加強市場調研與品牌建設。建立常態(tài)化調研機制，及時掌握需求、政策與標準變動；引導企業(yè)優(yōu)化產品結構，開發(fā)定制化產品；培育國際知名品牌，通過展會、海外宣傳提升美譽度，擺脫“低價低質”印象。

健全風險防控體系：質量追溯、售后保障與合規(guī)管理

再制造機電產品出口面臨質量、安全、合規(guī)等多重風險，需構建全流程防控體系，保障產業(yè)健康發(fā)展，維護中國機電產品國際口碑。

完善全生命周期質量追溯體系。以“一物一碼”實現產品全程可追溯、可查詢、可追責；搭建信息共享平臺，向海關及采購商開放相關信息；壓實企業(yè)主體責任，嚴控產品質量出口關；加強第三方機構監(jiān)管，對違規(guī)機構列入黑名單。

構建全方位售后保障體系。建立國內外售后聯動機制，國內提供技術與配件，海外負責現場服務與培訓；明確質保標準不低于原型新品，暢通快速理賠通道；加強售后團隊建設，提升本地化服務能力；建立用戶反饋機制，持續(xù)優(yōu)化產品服務，減少貿易糾紛。

強化合規(guī)管理。引導企業(yè)建立出口合規(guī)體系，嚴守國內外法規(guī)標準；加強知識產權風險排查與保護；跟蹤進口國政策變動，及時預警貿易壁壘風險，提升中小企業(yè)合規(guī)能力。

建立風險預警與應急機制。整合多方資源搭建風險預警平臺，監(jiān)測質量、壁壘、匯率等風險；完善應急預案，快速處置突發(fā)事件；鼓勵企業(yè)投保出口信用保險、知識產權保險，有效轉移經營風險。

提升國際規(guī)則影響力：推動標準互認與規(guī)則共建

再制造貿易國際規(guī)則尚不完善，我國正處于提升規(guī)則話語權的重要窗口期，需以制度型開放為引領，推動標準互認、參與規(guī)則共建，營造有利出口的國際環(huán)境。

推動標準國際對接與互認。依托我國標準體系，加強與ISO、IEC合作，參與國際標準制修訂，推動中國標準國際化；推進與重點市場雙邊多邊互認，減少重復認證；做好與進口國標準銜接，提升產品合規(guī)性。

積極參與全球規(guī)則共建。依托WTO、RCEP提出規(guī)則倡議，推動構建公平普惠的再制造貿易體系，消除歧視性措施；加強與發(fā)達經濟體協商，推動認證與環(huán)保標準共識；將再制造納入“一帶一路”經貿合作，打造區(qū)域規(guī)則示范區(qū)。

加強國際交流合作。舉辦全球再制造論壇、標準研討會，分享中國發(fā)展經驗；鼓勵行業(yè)機構參與國際組織，主動發(fā)聲表達訴求；培養(yǎng)專業(yè)規(guī)則人才，提升國際談判與規(guī)則制定能力。

展望未來，隨著再制造產業(yè)持續(xù)發(fā)展、政策體系不斷完善、國際合作不斷深化，再制造機電產品出口有望實現跨越式發(fā)展。國內標準認證體系日趨成熟，將持續(xù)提升產品質量與市場競爭力；國際上綠色低碳轉型擴大市場需求，標準互認不斷推進，我國在再制造國際規(guī)則中的話語權將穩(wěn)步增強。

〔作者單位系機械工業(yè)環(huán)保產業(yè)發(fā)展中心，作者系工業(yè)和信息化部綠色低碳標準委員會委員，《表面工程與再制造》編委會副主任〕