從二十世紀末的全球追捧,到如今的經濟崩壞、人口流亡,這場持續數十年的左翼實驗,留下的不僅是唏噓,更是現代革命政權必須直面的核心治理考題。
新生革命政權面對治理難題,大體有三種典型路徑:留用舊技術官僚,靠效忠新政權快速穩局,但難顯政權革新性;另起爐灶培養新干部,保革命純粹卻易走彎路;依賴外部支援搭建治理框架,再逐步優化能力。不過現實中很少有政權能純粹選某一條路,大多是混搭模式。沒大國做全面技術指導時,核心就落在如何對待舊技術官僚上。
查韋斯領導的第五共和國運動,法理上全盤否定 1958 年至 1998 年的委內瑞拉舊體制,是不折不扣的革命政權。為彰顯玻利瓦爾革命的純粹性,他首先動手變革政治體制:大幅擴充總統行政權、削弱國會立法權,將兩院制改為一院制;強化聯邦政府權力、壓縮地方權限;拓寬全民公投范圍,讓公投直接決定法律制度與大政方針。
集中權力觸動既得利益者無可厚非,借助民意整頓舊官僚系統也合乎邏輯。但查韋斯漸漸把訴諸民意變成習慣,把國家治理變成一輪輪社會運動。他推出《你好,總統》電視節目,直播接聽群眾熱線:群眾抱怨公共設施問題,他當場痛斥監管部門;群眾吐槽產品質量,他直接撤換負責人甚至充公涉事企業。
傾聽民意本是好事,但脫離充分調研和現實條件率性而為,只會讓富有經驗的技術官僚無所適從。他推行的土地改革、合作社建立、社區自治委員會等政策,看似都貼合民生,實則都是復雜的系統性工程,需要長期細致規劃穩步推進,而非急著落地。
用群眾運動替代專業治理,本質是用情緒代替規則。這帶來了兩個直接惡果:一是技術官僚不被信任,要么被解職要么被架空,空缺職位被缺乏經驗卻貪婪的親信填補,權力尋租趁機蔓延;二是為鞏固平民基本盤,濫發福利透支財政。查韋斯靠平民上位,靠群眾運動維持執政基礎,不計成本發放食品補貼、建廉價超市、普及基層醫療,可錢從哪來?只能靠石油外匯進口農產品和日用消費品。
這不僅沒把石油收益用于工業積累,反而大量進口商品擠垮了國內農業和制造業。委內瑞拉的國民經濟本就畸形,1998 年石油出口占比就達 72%,2013 年更是激增至 95%。原油開采成本高、提煉難度大,油價波動直接牽動國家命脈。
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單一的資源型經濟,早已把國家綁在了油價的過山車上。2014 年全球油價下跌,直接引爆委內瑞拉經濟危機;2018 年美國以選舉舞弊為由升級制裁,切斷石油出口管道后,委內瑞拉政府徹底難以為繼,社會秩序全面崩壞,人口大規模流亡。
他作為出身平民的理想主義者,用一生踐行了自己的政治理念,也贏得了委內瑞拉民眾的敬愛,全球左翼人士也曾將他奉為偶像。但不得不承認,他的左翼實驗最終以失敗告終。
這場失敗折射出現代革命政權的兩大核心難題:如何在否定舊體系的同時,保留治理所需的技術骨干?如何在回應群眾訴求的同時,守住專業治理的底線?這些問題不是委內瑞拉獨有,而是所有經歷過革命的政權都必須跨過的坎。查韋斯留下的教訓,或許正是這個時代最寶貴的警示。
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