民智編譯

日本長期沉寂的國防工業(yè)正在重新活躍起來。二戰(zhàn)后，日本在和平主義憲法、武器出口限制和社會反軍工文化的多重約束下，長期回避軍事力量建設，并在安全上高度依賴美國。

然而，隨著軍事壓力上升、對美國安全承諾的疑慮加深，以及烏克蘭戰(zhàn)爭暴露出現(xiàn)代戰(zhàn)爭對彈藥、無人系統(tǒng)和工業(yè)產(chǎn)能的巨大需求，日本防務政策正在迅速轉(zhuǎn)向。

日本如今不只是加大軍費投入，而是著手重建整個國防工業(yè)體系。如果日本能夠克服產(chǎn)能不足、網(wǎng)絡安全薄弱和經(jīng)濟依賴等問題，它不僅可能重塑自身安全戰(zhàn)略，也可能改變?nèi)蜍娀鹗袌龅墓┙o格局。

本文編譯自美國《外交事務》（Foreign Affairs）雜志評論文章，原標題為《日本硬實力的回歸：為何東京增強國防工業(yè)基礎》（The Return of Japanese Hard Power: Why Tokyo Is Bulking Up Its Defense-Industrial Base），作者為馬修·芬克爾（Matthew Finkel）。文章有刪改，僅代表作者觀點，供讀者參考，與公眾號立場無關(guān)。

日本防務政策的轉(zhuǎn)向

日本沉寂已久的國防工業(yè)終于開始蘇醒。二戰(zhàn)結(jié)束后，盟軍占領當局為日本制定了憲法，日本此后長期奉行和平主義安全政策。

從法律和官方表述上看，日本并不擁有傳統(tǒng)意義上的軍隊，盡管自衛(wèi)隊的實力已經(jīng)超過許多國家的正規(guī)軍。

直到最近，日本政府仍禁止出口致命性武器。與此同時，日本社會長期對軍工產(chǎn)業(yè)持排斥態(tài)度，鷹派政治人物和防務企業(yè)常被批評為“死亡商人”。

這些限制讓日本國防工業(yè)付出了長期代價。由于自衛(wèi)隊長期是日本防務企業(yè)幾乎唯一的客戶，而其本身預算又相對有限，日本國防工業(yè)逐漸變得僵化、缺乏競爭力。

日本在安全保障和軍事裝備供應上也幾乎完全依賴美國。換言之，日本不僅依賴美國保護自身安全，也依賴美國提供關(guān)鍵軍事裝備。

▲（圖源/Shutterstock）

過去人們一度認為，日本國防工業(yè)基礎的衰退已經(jīng)難以逆轉(zhuǎn)。所謂國防工業(yè)基礎瓦解，意味著日本在戰(zhàn)時自我武裝、持續(xù)生產(chǎn)武器的能力不斷下降。

然而，這一局面正在發(fā)生變化，速度遠超外界預期。無論在政治層面還是社會文化層面，日本都在圍繞一種新的防務觀念重新校準。

過去籠罩在軍工生產(chǎn)之上的污名，正在讓位于對軍事擴張的擔憂，以及對規(guī)則秩序松動的恐懼。

日本國防工業(yè)過去長期與軍國主義歷史掛鉤，但如今這一產(chǎn)業(yè)正在重新獲得政治正當性。只要日本能夠解決產(chǎn)能不足、網(wǎng)絡安全薄弱和經(jīng)濟依賴等問題，它就可能重新定義自身安全，并影響全球軍火市場的未來走向。

東京的“時代轉(zhuǎn)折”

多年來，美國歷任駐日大使都曾敦促日本更認真地承擔自身安全責任。但真正推動日本政策轉(zhuǎn)向的是三重因素：第一，中國在維護國家主權(quán)和領土完整方面的決心；第二，日本對美國安全承諾的信心下降；第三，烏克蘭戰(zhàn)爭讓日本擔心，類似情境也可能在亞洲上演。

在日本國內(nèi)有關(guān)國家安全威脅的民調(diào)中，地緣政治壓力如今經(jīng)常排在首位，甚至超過朝鮮導彈威脅。

美日防務規(guī)劃人員也基本形成共識：如果臺海局勢升級，以日本現(xiàn)有軍事能力、導彈庫存和國防生產(chǎn)能力，都難以支撐一場長期沖突。

▲（圖源/Getty Images）

正因如此，日本啟動了一項五年期國防預算擴張計劃。按照這一計劃，日本將把國防預算從 2022 年的約 350 億美元提高到 2027 年的約 600 億美元。

按絕對規(guī)模計算，日本如今已經(jīng)是世界第九大軍費開支國。隨著政府采購合同不斷擴大，日本防務企業(yè)開始看到盈利空間，越來越多企業(yè)也希望進入這一市場。

日本近年來推進了幾個重點防務項目。日本防衛(wèi)省下屬的防衛(wèi)裝備廳正在與英國、意大利共同研發(fā)第六代隱身戰(zhàn)斗機；三菱重工業(yè)正在制造新的高超音速滑翔飛行器，這實際上將成為日本首種彈道導彈；該公司還在為澳大利亞建造 11 艘“最上”級戰(zhàn)艦，這是日本首次完成此類規(guī)模和性質(zhì)的軍售。

日本政治體系向來以講究共識、行動遲緩著稱，因此東京官僚體系如今正以罕見的速度拆除延續(xù)數(shù)十年的防務監(jiān)管壁壘，令長期觀察日本的人深感意外。

前首相岸田文雄在 2022 年為政策調(diào)整奠定基礎，而新任首相高市早苗則成為這場國防工業(yè)轉(zhuǎn)向的真正推手。她在 2 月提前舉行的大選中大勝，由此既獲得了充分的政治授權(quán)，也具備了推動官僚體系持續(xù)落實改革的執(zhí)政穩(wěn)定性。在高市早苗領導下，日本軍工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始真正面向全球市場開放。

現(xiàn)代戰(zhàn)爭改變了日本的防務思路

日本防務政策的變化絕不只是“多花錢”，更深層的轉(zhuǎn)變在于防務理念本身。烏克蘭戰(zhàn)爭讓日本防務規(guī)劃人員意識到，過度依賴大型、昂貴、復雜的所謂“精致武器”存在巨大風險。

這類武器平臺在熱戰(zhàn)中目標明顯，容易成為對手重點打擊對象，而且在長期消耗戰(zhàn)中難以快速補充。

因此，日本如今把更多資金投向三類能力：成本較低、能夠大規(guī)模生產(chǎn)的無人平臺；在長期沖突中維持武器運轉(zhuǎn)的后勤和維修能力；以及能夠在安全距離外打擊敵方目標的遠程武器系統(tǒng)。

▲ （圖源/美聯(lián)社）

如果南海爆發(fā)沖突，戰(zhàn)爭形態(tài)很可能包括無人機蜂群、自主水下航行器、網(wǎng)絡戰(zhàn)能力、太空圖像和通信技術(shù)、復雜電子干擾系統(tǒng)，以及負責協(xié)調(diào)這些系統(tǒng)的人工智能。

也就是說，日本正在準備的并不是傳統(tǒng)意義上的單一兵種戰(zhàn)爭，而是一種由無人系統(tǒng)、網(wǎng)絡能力、電子戰(zhàn)、太空能力和人工智能共同構(gòu)成的新型戰(zhàn)爭。

與此同時，日本也重新重視傳統(tǒng)彈藥生產(chǎn)。烏克蘭戰(zhàn)爭顯示，導彈庫存消耗速度極快；海灣阿拉伯國家在與伊朗沖突中也迅速消耗了大量攔截彈。

日本由此認識到，現(xiàn)代戰(zhàn)爭不僅需要高端平臺，也需要足夠數(shù)量的彈藥、攔截彈和可持續(xù)的生產(chǎn)能力。通過這些投入，日本希望在預算有限的情況下建立更可信的威懾能力。

值得注意的是，日本防務產(chǎn)業(yè)的復蘇并不只關(guān)乎安全。對東京而言，把投資引向航空航天、造船、軟件等先進制造業(yè)，也是重振經(jīng)濟的重要抓手。日本已經(jīng)歷數(shù)十年增長乏力，防務產(chǎn)業(yè)如今被視為先進制造業(yè)復興的一環(huán)。

同時，日本防務界也希望通過這些投資向特朗普政府表明，日本正在承擔更多安全責任，而不是繼續(xù)單方面依賴美國。

日本制造可能改變?nèi)蜍娀鹗袌?/strong>

日本國防工業(yè)復興的影響不會局限于日本本土。如果東京能抓住機會，日本有望成為全球軍火市場上的新供應方，并改變長期由少數(shù)大國主導的武器供給格局。

美國仍然是全球最大武器出口國，并生產(chǎn) F-35 隱身戰(zhàn)斗機、“末段高空區(qū)域防御系統(tǒng)”等高成本、高性能裝備。

但對許多潛在買家來說，這類裝備價格過高，也越來越不符合當代戰(zhàn)爭對低成本、可消耗、可大規(guī)模生產(chǎn)裝備的需求。

更嚴重的是，美國防務企業(yè)已經(jīng)無法滿足全球激增的需求。即便客戶有能力付款，也常常面臨漫長等待和交付延誤，因為美國企業(yè)自身也受制于供應鏈緊張。

▲（圖源/美國海軍）

相比之下，俄羅斯和中國提供的軍事裝備價格明顯更低，但多數(shù)美國伙伴國并不愿承擔購買裝備帶來的地緣政治后果，也顧忌潛在的安全隱患。

俄羅斯裝備在烏克蘭戰(zhàn)爭中的表現(xiàn)，已經(jīng)削弱了外界對其現(xiàn)代戰(zhàn)爭效能的信心；其他武器則常被詬病在質(zhì)量和耐用性上仍有不足。

在這一背景下，日本如果成功重振國防工業(yè)，就可能為中等強國提供一種新的武器來源。這種模式可以概括為“由中等強國為中等強國提供武器”。

日本的客戶范圍并不會無限擴大，而是主要限于與日本建立正式防務轉(zhuǎn)讓關(guān)系的國家，也就是美國在歐洲和東南亞的伙伴國。

這些國家可以獲得一個可信的新供應商，也可以借日本新增產(chǎn)能縮短等待時間，并推動軍火市場出現(xiàn)更多競爭。

▲ 日本宙斯盾系統(tǒng)搭載艦模型（圖源/Navalnews）

菲律賓和印度尼西亞已經(jīng)對日本防務系統(tǒng)表現(xiàn)出興趣，其中包括簡化版“最上”級護衛(wèi)艦。馬來西亞和越南也可能成為潛在受益者，因為兩國已與日本建立技術(shù)轉(zhuǎn)讓安排，同樣關(guān)注海上威懾，過去也曾購買日本的非致命性防務產(chǎn)品。

許多東南亞國家的海上壓力，正在為日本防務產(chǎn)品創(chuàng)造區(qū)域市場。從長遠看，日本裝備的出現(xiàn)可能讓遏制周邊國家海上影響力的成本更低、操作更容易。

歐洲同樣可能成為日本防務工業(yè)的重要市場。烏克蘭戰(zhàn)爭暴露了歐洲供應鏈脆弱和彈藥儲備不足的問題。隨著歐洲連續(xù)多年援助基輔，武器庫存不斷下降，歐洲既急于重新武裝，也越來越不愿繼續(xù)依賴一個被視為不夠穩(wěn)定的美國。

由此，我們可以斷言——日本已經(jīng)開始逐漸進入歐洲防務市場，并在 2 月派代表團前往芬蘭和瑞典，以深化防務技術(shù)合作。

日本防務雄心面臨的現(xiàn)實障礙

日本要兌現(xiàn)這一防務雄心并不容易。由于數(shù)十年投資不足，日本缺乏足夠的工程人才和工業(yè)產(chǎn)能，許多關(guān)鍵制造設施也亟待改造升級。

潛在客戶會密切觀察日本能否按時向澳大利亞交付“最上”級護衛(wèi)艦，因為這將直接影響外界對日本作為武器供應方的信任。

對中國的依賴也是日本必須面對的重要問題。雖然日本已經(jīng)在供應鏈安全方面取得一些進展，但其軍事裝備的部分零部件仍依賴中國。

更復雜的是，日本多數(shù)防務承包商并非獨立的軍工企業(yè)，而是大型工業(yè)或科技集團內(nèi)部的一個業(yè)務部門。

防務收入在這些集團總收入中占比并不高，而它們許多利潤更豐厚的業(yè)務仍依賴中國市場。

▲（圖源/nippon.com）

迄今為止，日本主要防務企業(yè)仍愿意生產(chǎn)可能讓周邊國家感到威脅的產(chǎn)品。但若持續(xù)升級反制，這些企業(yè)可能重新權(quán)衡商業(yè)利益與安全政策之間的關(guān)系。

另一道短板是商業(yè)能力：日本企業(yè)并不擅長爭取海外防務合同。長期以來，日本企業(yè)把國防生產(chǎn)更多視作一項公共服務，而非一門可向海外拓展的生意。

它們不習慣為海外軍售合同四處游說，日本政府也不習慣為企業(yè)爭取這類訂單。相比之下，韓國以積極推銷本國防務產(chǎn)品著稱，經(jīng)常派出高級別外交代表團幫助本國企業(yè)敲定訂單。

日本若想真正打入全球軍火市場，就必須補上一整套此前并不熟悉的商業(yè)、外交和軍售能力。

融資也是一道關(guān)鍵瓶頸。日本企業(yè)一方面受到財務省節(jié)儉作風的約束，另一方面也受制于國內(nèi)風險投資生態(tài)規(guī)模偏小、風險偏好偏低的現(xiàn)實。

硅谷的風險投資機構(gòu)或許能從中看到機會，而美國政府本身也可以考慮直接為日本相關(guān)項目提供資金，畢竟兩國在安全利益上高度重合。

網(wǎng)絡安全是最緊迫短板

在這一系列障礙中，最緊迫的是網(wǎng)絡安全。日本此前多次暴露網(wǎng)絡漏洞，已經(jīng)引發(fā)華盛頓的擔憂：與日本共享敏感情報，是否會增加泄密風險。

日本網(wǎng)絡防御能力薄弱，原因包括部委監(jiān)管分散、法律限制較多，以及網(wǎng)絡安全人才不足。

網(wǎng)絡安全薄弱不僅會讓對手更容易竊取敏感數(shù)據(jù)，還會削弱日本軍事能力，并損害日本作為防務技術(shù)伙伴的可信度。

日本能否抵御網(wǎng)絡攻擊、能否保護自身及伙伴的知識產(chǎn)權(quán)，將直接決定防務投入能否真正轉(zhuǎn)化為安全能力。

▲（圖源/Defence Blog）

目前，中方已經(jīng)對日本防務轉(zhuǎn)向表示強烈抗議，并采取了一系列反制措施，包括制裁部分日本企業(yè)、收緊關(guān)鍵礦產(chǎn)出口，以及勸阻中國游客赴日。

誠然，日本出口致命性武器的決定，本質(zhì)上是日本重返二戰(zhàn)時期軍國主義鴛夢重溫。

但地區(qū)內(nèi)其他國家并不買賬。4 月，菲律賓歡迎日本戰(zhàn)斗部隊自二戰(zhàn)以來首次進入其領土參加聯(lián)合演習；5 月，越南也以高規(guī)格接待高市早苗，雙方討論關(guān)鍵礦產(chǎn)供應鏈和南海安全問題。

這些動作都說明，許多地區(qū)國家更在意眼前的安全壓力，而不是接受“日本軍事化”的敘事。

結(jié)語：日本已無退路

高市早苗政府目前沒有任何退縮的跡象。重建日本國防工業(yè)基礎需要多年時間，日本還必須克服產(chǎn)能、人才、融資、網(wǎng)絡安全和經(jīng)濟依賴等多重障礙。但日本正在展現(xiàn)出迎接這一挑戰(zhàn)的政治意志。

高市早苗在啟動日本國家安全戰(zhàn)略全面評估時曾表態(tài)：日本已經(jīng)“片刻也不能耽擱”。這句話集中體現(xiàn)了東京當前防務轉(zhuǎn)向的緊迫感。

日本硬實力的回歸，已經(jīng)不再只是一場政策討論，而正在落地為一項真正展開的國家戰(zhàn)略。

編譯：孫鍇軒

編務：周拓毅

責編：邵逸飛

圖片來源：網(wǎng) 絡

更多精彩內(nèi)容，歡迎關(guān)注民小智君

轉(zhuǎn)載：請微信后臺回復“轉(zhuǎn)載”