浙江是經濟大省，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融和數字金融“五篇大文章”，是服務經濟高質量發展、扛起“經濟大省要挑大梁”責任擔當的重大舉措。

　　5月20日下午，省政府新聞辦舉行新聞發布會，介紹做好金融“五篇大文章”支持浙江經濟高質量發展有關情況。

　　近年來，全省金融系統靠前發力、積極作為，五大領域金融服務質效持續提升。

• 截至3月末，全省金融“五篇大文章”領域貸款平穩增長，科技、綠色、普惠、養老產業、數字經濟產業貸款余額分別較上年同期增長10.6%、15.3%、9.2%、34.6%和14.3%，均高于全省各項貸款增速；
  
• 社會綜合融資成本低位運行，新發放企業貸款加權平均利率較上年同期下降27個BP；
  
• 融資渠道持續拓寬，市場主體發行科創、綠色、小微、養老領域的專項債券2972億元。
  去年以來，五大領域累計向金融機構推送重點項目超4萬個，撬動貸款投放超1萬億元。

　　目前，全省金融“五篇大文章”工作體系逐步建立：

“1+5”政策框架持續完善

　　“1”是總體方案，金融管理部門等9部門印發金融“五篇大文章”政策文件，建立跨部門工作推進小組，明確了24項重點任務。

　　“5”是聚焦五大領域，出臺專項支持性政策，實施五大專項行動，為金融資源高效精準落地提供機制保障。

跨部門聯動格局初步形成

　　會同省科技廳建立科技金融統籌推進機制，與省生態環境廳簽訂綠色金融戰略合作協議，與省工商聯深化民營企業金融服務五項工作機制。聯動發改、經信、農業農村、民政等部門梳理五大領域融資需求，促進融資需求與金融資源高效對接。

貨幣政策工具作用有效發揮

　　科技創新和技術改造再貸款、碳減排支持工具、民營企業再貸款、服務消費與養老再貸款等央行結構性貨幣政策工具已全覆蓋金融“五篇大文章”重點領域。截至3月末，激勵金融機構發放五大領域信貸超8000億元，規模居全國前列。

突出科技金融，打造“創新浙江”高地

在制度設計方面

　　出臺科技金融“17條”，優化科技金融創新生態。深化杭州、嘉興科創金融改革試驗區建設，推動建立科技專營支行、認股權等科技金融標準。全省設立科技專營機構近350家，創新產品服務78項。

在信貸支持方面

　　推動創新“人才貸”“中試貸”“浙科聯合貸”等服務模式，截至3月末，省級科技型中小企業貸款余額超1.6萬億元，支持企業超6萬家。

在直接融資方面

　　用好債券市場“科技板”政策，拓寬科技型企業、股權投資機構、金融機構發行債券融資渠道。自“科技板”推出以來，至3月末全省科技創新債券累計發行超1000億元，民企發債規模占全國1/3。

深化綠色金融，賦能“美麗浙江”建設

完善政策框架

　　出臺綠色金融“20條”，建立綠色投融資對接機制，整合減污降碳、生態環境導向等相關項目資源，累計支持融資超4800億元。

深化碳金融實踐

　　用好碳減排支持工具，創新產品44個，支持向1199家企業發放碳減排貸款865.8億元。

率先推動綠色外債試點落地

　　提升企業境外融資便利化，支持20余家企業跨境融資，惠及新材料、紡織等多個行業。

提質普惠金融，激發“共富浙江”活力

聚焦民營小微

　　連續六年開展“萬家民企評銀行”活動，以外部評價促進金融服務優化，浙江省“民企融資滿意度”連續多年居全國前列。實施民企融資增信“7條”，通過優化產品與內部制度、健全信用評價體系等舉措，便利民營企業融資。

聚焦鄉村振興、千萬工程

　　發布金融助力縮小“三大差距”政策包，涉及項目總投資超3.5萬億元。率先出臺省級農業生產設施產權、畜牧業、漁業資產等抵押貸款指引，盤活農村資產資源。3月末，全省農機具、大棚、活體禽畜等設施抵押貸款余額較上年同期增長37%。

聚焦山區海島

　　深化金融賦能“一縣一方案”，推動金融機構在信貸資源、審批權限、人員配置等方面向山區海島縣傾斜。截至3月末，山區海島縣各項貸款余額超3萬億元，增速高于全省平均水平。

擴面養老金融，支持“浙里康養”建設

政策引領

　　印發金融支持養老事業高質量發展方案，聯合民政部門梳理形成重點養老項目清單，3月末，清單內主體貸款較上年同期增長76%。

工具激勵

　　用好服務消費與養老再貸款，3月末，全省發放服務消費重點領域與養老產業貸款超1700億元。

服務優化

　　聚焦老年人數字“鴻溝”，全面推進銀行網點的適老化改造，目前全省開展個人業務的銀行網點均已提供適老化服務，ATM機適老化改造率達到了98%以上。

創新數字金融，驅動“數字浙江”發展

賦能新質生產力

　　圍繞人工智能、集成電路等關鍵領域，創新“算力貸”“數據資產質押貸款”等產品。3月末，全省人工智能相關產業貸款余額較上年同期增長13.1%，高于各項貸款增速。

深化支付體系建設

　　加快“數字支付之省”建設，提升外籍來華人員支付便利化水平，全省受理外卡的重點商戶、外幣代兌點數量居全國前列。

拓寬數字人民幣應用

　　穩步拓展政務繳費、商貿流通、民生服務等重要場景，全省累計數字人民幣交易金額達2萬億元，居全國第二位。

　　將緊緊圍繞全省“十五五”規劃《綱要》要求，持續做實金融“五篇大文章”，重點抓好三方面工作：

強化總量保障，推動重點領域貸款平穩增長

　　以服務實體經濟為根本宗旨，落實好適度寬松的貨幣政策，用足用好結構性貨幣政策工具，常態化投融資對接，引導更多金融資源向五大領域集聚，助力經濟高質量發展。

優化投向結構，精準支持重點領域提質增效

　　以科技金融為引領，開展“科技金融深化年”專項行動，迭代升級“浙科聯合貸”服務模式，出臺金融支持中試政策，助力投早投小投長期投硬科技。統籌推進綠色、普惠、養老、數字金融提質增效，加大重點領域和薄弱環節金融資源傾斜。

深化財政金融協同，凝聚更大工作合力

　　加強與財政部門聯動，做好中小微企業和設備更新領域貸款貼息工作，落實好民間投資專項擔保計劃和民營企業債券風險分擔機制。協同產業部門，圍繞海洋經濟、“土特產富”、“人工智能+”等場景，出臺針對性金融支持政策舉措，形成“幾家抬”合力。

　　現場，發布人回答了與會記者關心的問題。

新華社記者：“浙科聯合貸”“中試貸”具體指的是什么？實施效果怎么樣？

　　閆真宇介紹，2025年7月，人行浙江省分行會同金融辦、財政等部門，創新推出“浙科聯合貸”服務模式。總的思路，就是針對單一銀行授信模式存在的“名單依賴、額度不足、期限錯配”等堵點痛點，指導銀行通過聯合授信、風險共擔、收益共享，搭建銀銀合作的長期伙伴關系，幫助科技型企業獲得額度更高、期限更長、利率更優的“耐心貸款”支持。堅持分類施策，針對初創期、成長期、成熟期企業，配套設立了“普惠、成長、領航”三類金融產品，以滿足不同發展階段科技型企業的融資需求。

　　3月末，金融機構累計為1400余家科技型企業發放貸款超600億元。既提升科技型企業的融資效率，也降低銀行的風險敞口，實現了銀企共贏。

　　今年，結合“科技金融深化年”專項行動，重點從四方面迭代升級“浙科聯合貸”服務模式：

將服務往創新鏈前端延伸

　　聚焦科技成果轉化最缺資金的中試環節，在現有產品基礎上，探索推出“浙科聯合中試貸”，重點支持實驗室成果、中試試驗、產業化落地的資金需求，打通成果轉化關鍵堵點。同時，整合“投貸保擔”多方資源，不僅為企業提供資金，還要幫助企業對接產業資源和應用場景，加快科技成果的轉化落地。

把風險共擔的朋友圈做大

　　從之前的銀行和銀行合作，拓展到銀行、擔保、保險多方聯動，深化與“浙科聯合擔”“保險共保體”的協同配合，構建起貸款、保險、擔保一體化的風險共擔體系，使更多的金融機構敢給早期的科技型企業貸款。

依托數字技術賦能服務模式升級

　　在杭州市科創企業服務平臺上線“浙科聯合貸”業務模塊，支持合作銀行在線上共同開發授信模型，運用數字化手段給科技型企業畫像。科技型企業可以自行“點單”，選擇有意向的銀行和產品，平臺也可以為不同的企業推送適配的金融服務，提升聯合審批和服務效率。

持續深化財政金融協同

　　加快推動“浙科聯合貸”相關貼息政策落地，完善配套的風險補償機制，緩釋金融機構信貸風險，引導更多的金融資源投早投小，為浙江科技創新和高質量發展，提供實實在在的金融支撐。

浙江之聲記者：近年來普惠金融服務浙江經濟社會發展成效怎么樣？針對小微企業、新就業群體等各方關切，管理部門有哪些新的政策舉措？

　　王軍介紹，近年來，浙江普惠金融服務邁上新臺階：

• 普惠金融服務深度與廣度突出，截至3月末，全省普惠型小微企業貸款達6.1萬億元，居全國首位，份額近16%。近三年平均增速達15%，活躍小微經營主體融資覆蓋率超40%。

• 中小法人深耕本地的服務優勢突出，“小法人做小微”的“兩小”特色鮮明，“線下跑街跑村”加“線上數據風控”的放貸模式成效顯著，超1/3的法人銀行普惠小微貸款占比超60%。

• 數字化金融服務能力突出，依托省金融綜合服務平臺，共享超61億條政務數據，通過平臺發放貸款3萬億元，其中93%為普惠貸款，白名單預授信、跨行流水驗真等模式廣泛運用。

　　今年，浙江金融監管局將進一步強化三方面政策舉措：

提升小微金融服務質效

　　深化小微融資協調機制，組織銀企對接和部門“聯合會診”，幫助更多企業獲得融資。推動無還本續貸增量擴面，力爭全年新增超5000億元。圍繞穩就業，出臺了專項貸款支持政策，將企業吸納就業情況作為重要考量因素，要求銀行機構為吸納就業多的小微企業設立專項信貸額度，給予降低準入門檻等差異化支持政策。

加強新就業群體保障

　　今年出臺了針對新就業群體的專項金融保障政策。在外賣等配送行業，針對騎手骨折這一頻發風險，開發了費用低廉、投保靈活、保障精準的“骨折險”，年保費最高僅89元，保障金額最高可達5.5萬元，目前已在杭州蕭山區落地，后續將逐步推開。同時聯動銀行機構，為出險人員提供調整貸款還款計劃、延期還本付息等寬限政策，形成風險兜底保障機制。

促進金融服務鄉村振興

　　推進銀行保險機構相互融合賦能，規范和拓寬縣域農村中小銀行等機構代銷保險渠道，減少保險中介收費，優化農村金融服務環境。優化幫扶小額貸款政策，助力農村幫扶對象增收致富，鞏固金融助力脫貧攻堅成果，到3月末轄內幫扶小額貸款余額6.2億元，惠及低收入農戶6700戶。

中新社記者：浙江是區域金融改革的“排頭兵”，承擔了不少國家級的試點工作。圍繞“五篇大文章”方面相關試點情況，有哪些實質性進展？

　　陳姝答，浙江緊緊圍繞做好金融“五篇大文章”，以統籌推進區域金融改革為抓手，創新實施浙江金融改革“尖兵”工程，累計開展32項國家級改革試點，形成一批可復制推廣的“浙江做法”。

　　科技金融方面，推進杭州、嘉興國家科創金融改革試驗區建設，嘉興出臺全國首部地市級科創金融立法，杭州打造規模超2400億元的“3+N”產業基金集群，全省民營企業發行科創債券占全國三分之一。

　　綠色金融方面，充分發揮湖州、衢州國家綠色金融改革創新試驗區的實踐經驗和先行優勢，出臺20項綠色金融地方規范，衢州首創碳賬戶體系，累計推出46款碳賬戶掛鉤金融產品，湖州率先開展轉型金融省級試點，出臺全國首個區域性《轉型金融支持活動目錄》。

　　普惠金融方面，推進麗水國家普惠金融服務鄉村振興試驗區建設，“生態信用貸”等服務模式向全國推廣；推進寧波國家普惠金融改革試驗區建設，累計推出80余項普惠共富保險產品；小微金融“臺州模式”向全國推廣。

　　同時，一體推進養老金融和數字金融改革創新，并積極探索開放、海洋和民間金融。

　　下一步，省委金融辦將深化總結推廣區域金融改革經驗，體系化推動金融“五篇大文章”形成更多制度性、機制性成果，為高質量發展建設共同富裕示范區提供堅實金融支撐。

浙江日報記者：當前，浙江正在建設一流創新生態。科技金融作為創新生態的關鍵養分，下一步，浙江在這方面有什么措施？

　　施冬材說，構建同科技創新相適應的科技金融體制，加強對重大科技任務和科技型中小企業的金融支持，是浙江建設一流創新生態，實現融合協同“最高質效”的重要任務。前期，省科技廳、人行浙江省分行會同省級相關部門出臺了科技金融“17條”，為科技企業提供金融服務，支持做強制造業。下一步，省科技廳將重點抓好“創新積分”“耐心資本”“綜合服務”等3方面工作。

運用“創新積分”精準識別企業

　　“創新積分”，就是根據研發投入、擁有發明專利等多維度指標為企業創新能力算出積分，讓金融機構識別高技術、高價值、高成長型的科技企業。今年承接了科技部“創新積分制”全國試點，正在重點推進創新積分的指標體系構建、數智底座打造、應用場景拓展等任務，數智底座將于5月底正式上線。下一步將支持有條件的縣（市、區）承接試點，深化“創新積分+金融服務”，支持金融機構推出“積分貸”“積分投”“積分保”等服務場景，發現和培育更多硬科技“好苗子”企業，助力他們脫穎而出、茁壯成長。

發展“耐心資本”長期陪伴企業

　　去年，在省級有關部門的推動下，全國首個社保科創基金落地浙江，首期規模500億元；設立4期合計規模130億元的省科創母基金，重點支持人工智能、量子科技、腦機接口等戰略性新興產業和未來產業，存續期限最長可達15到20年，已累計投決項目268個、投資83億元，帶動社會資本投入470多億元。下一步將聯動有關部門和基金管理機構，通過“母基金+參股+直投”等方式，吸引更多省內外資本支持科技企業發展，讓社會資本敢投、愿投、投得久。堅定不移做“耐心資本”，以“真金白銀”陪跑，用“長期主義”護航，更好陪伴企業穿越周期、發展壯大。

深化“綜合服務”全程賦能企業

　　省科技廳會同省級有關部門構建了創業投資、銀行信貸、資本市場、科技保險、債券發行等綜合服務體系，為科技企業提供全鏈條、全生命周期的金融服務，“綜合服務”協同發力的格局初步形成。下一步，省科技廳將支持保險機構通過組建共保體、再保險等形式提升承保能力，分散重大技術攻關風險；協同金融主管部門，搭建“浙里好成果直通車”，促進科學家、企業家、投資家常態化對接交流，打造科技與金融良性互動的生態。

農村金融時報記者：農業生產受天氣等影響還是蠻大的。有哪些金融政策是專門針對“三農”，能發揮一定的保障作用的？

　　楊大海答，對于“三農”領域而言，普惠金融中的政策性農業保險是重要的一塊，因為它是專門用于支持“三農”發展。2004年，浙江率先啟動政策性農業保險工作，通過20多年的探索實踐，目前已經基本構建了一個農民得實惠、產業有保障、補貼有效率、機構可持續的農業保險體系,為保障糧食安全、重要農產品穩產保供發揮了重要作用，也為縮小“三大差距”、促進共同富裕發揮了積極作用。

糧食和生豬保險基本實現全覆蓋

　　浙江率先在全國實施主糧完全成本保險，其中，水稻每畝最高保額1400元，為全國最高，目前保險覆蓋率超90%，讓農民兄弟種糧不再擔心臺風等災害的損失。還為全省3.2萬戶生豬養殖主體提供多種保險，其中養殖險覆蓋率超90%，2025年共賠付6.03億元，為生豬產業健康發展提供了保障。

地方特色保險做得比較活

　　浙江有157個地方特色險種，險種數量全國最多，產品覆蓋茶葉、楊梅等浙江優勢“土特產”。杭州、衢州、麗水等地還針對新型農業經營主體創新推出“新農綜”保險，實現種養、財產、雇工的“一攬子”保障，受到新型農業經營主體的歡迎，不僅有效解決了規模經營主體多樣化保障需求，也促進了山區農民家門口就業和增收。

數字化服務讓農民少跑腿

　　浙江在全國首創“浙農險”數字平臺，讓農民在手機上就能辦理農險業務，保險理賠平均時間從原來30多天縮短到10天內，農業受災后能及時得到賠償，盡快恢復生產，提升了農民的獲得感和滿意度。

　　從政策性農險實施成效看，2025年全省政策性農險為農戶提供了866億元的風險保障，向24.97萬戶次農戶賠款超24億元。政策性農險已經成為農業生產的“穩定器”、農民增收的“助推器”。

　　接下來將進一步用好這一政策工具，在三方面持續發力，為浙江農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足貢獻更多力量。

　　做實精準投保理賠。運用無人機、AI等科技手段，推進承保信息精準到地塊；制定全省投保理賠工作規程，不斷提升財政資金使用績效。

　　做強特色農險。鼓勵各地大力發展與當地產業相匹配的地方特色險種，不斷優化保險支持政策。推廣“政策性+商業性”保險模式，不斷提升農險多層次水平。

　　做優農險服務。加強農險政策宣傳和培訓，強化基層農險隊伍建設，確保災害發生時能快賠、早賠。

浙江經濟廣播記者：數字金融是金融“五篇大文章”的重要底座，人行方面如何推動數字金融與其他四篇大文章融合發展？

　　閆真宇說，數字金融的內涵，包括金融機構自身的數字化智能化轉型、金融服務數字經濟發展、數字金融治理和監管等內容。

深化“人工智能+金融”應用

　　緊扣浙江“人工智能+”行動部署，在“人工智能+金融”領域，形成一批創新應用典型案例。建設金融領域人工智能高質量數據集，將涵蓋個人信用服務、企業科創金融等重點領域的數據資源，作為金融服務實體經濟的重要支撐。開展金融領域“數據要素×”試點。強化金融科技創新監管工具引領，推動9個“數字金融”領域的項目納入監管沙盒測試。

加大數字經濟核心產業金融支持

　　重點是用好科技創新和技術改造再貸款，加強對科技創新和大規模設備更新的金融服務。今年以來，人民銀行總行對科技創新和技術改造再貸款政策進行了優化調整，實現了增量擴圍。

• 將再貸款額度從8000億元增加至1.2萬億元，新增額度4000億元。

• 擴大支持科技創新和設備更新的企業范圍，首次將研發投入水平較高的民營中小企業納入再貸款支持政策。

• 擴大支持行業領域。將設備更新和技術改造項目的支持范圍，從原來的工業、能源電力、交通運輸、物流、文旅、老舊農機具等領域還擴大至電子信息、人工智能等14個領域。

　　同時，加大財政金融協同，符合條件的科技創新和技術改造貸款同時可享受中央財政貼息支持。下一步將持續抓好工具的落地見效，支持新質生產力發展。

以數字金融賦能“五篇大文章”融合提質

　　將數字金融作為重要抓手，推動金融“五篇大文章”融合發展。比如，在科技金融領域，以數字化模型優化科技型企業信用評價；在綠色金融領域，依托“碳效碼”、碳賬戶等實現綠色貸款精準投放；在普惠金融領域，以數智風控提升普惠小微、涉農主體信貸審批效率；在養老金融領域，用數字手段提升金融服務適老化水平。

浙商雜志記者：綠色金融在支持浙江傳統產業綠色低碳轉型方面，開展了哪些探索？下一步，有哪些重點舉措和制度安排？

　　陳姝介紹，浙江較早就探索開展了綠色金融體系建設工作，率先形成一批具有全國影響力的“浙江做法”。截至3月末，全省綠色信貸規模4.9萬億元。

　　推動制度先行，出臺全國首部地市級綠色金融促進條例，推出14項綠色金融省級團體標準，湖州紡織業轉型金融實踐納入國家行業標準。

　　推動模式創新，設立綠色金融專營機構超百家，全國首創生態價值貸、企業可持續發展保險、紡織轉型貸等金融產品，有效助力生態價值轉化。

　　推動數智賦能，與相關省市合作共建長三角綠色金融信息管理系統，衢州首創碳賬戶金融“5e”數智系統，湖州“數字綠金”平臺已累計服務5萬余家企業、獲得授信超6700億元。

　　下一步，將繼續圍繞這三個層面的工作精準發力，著力推動綠色金融相關標準制度的行業覆蓋面更廣，推動綠色金融服務模式更貼合企業綠色低碳轉型發展的需求，推動綠色金融數字化平臺更高效便捷、統籌匹配資源，綜合運用“股貸債保擔”等各類金融資源提升服務質效，努力繪就“綠水青山就是金山銀山”新畫卷。

香港商報記者：保險發揮著經濟減震器、社會穩定器作用，浙江保險業在推進金融“五篇大文章”，服務經濟發展和民生保障方面，有哪些具體舉措？

　　王軍說，保險是促進經濟發展、改善民生保障的有力手段，既向上為科技創新、綠色轉型提供保障，支撐新質生產力發展，又向下為弱勢群體“織起”安全網，守住民生底線。近年來，浙江保險業年均賠付支出超千億元，保險資金投向浙江余額超萬億元，充分發揮風險保障和資金支持功能。

服務經濟發展方面

• 聚焦科技創新，服務“研發—中試—產業化”科技創新全流程，推廣研發保險、中試保險、知識產權保險，探索“保貸聯動”“二次救濟”機制。針對低空經濟、人工智能等新領域，創新推出“低空保”“具身機器人保險”等產品。組建省級科技保險共保體，提升重大項目風險保障能力，在杭州城西科創大走廊先行先試。2025年轄內科技保險風險保障超7000億元。

• 聚焦綠色發展，率先制定綠色保險實施意見和統計制度，夯實發展基礎。助力環境氣候治理，發展環境和氣候保險，順利完成巨災保險試點，經受重大自然災害考驗，累計賠付1.66億元。助力經濟低碳轉型，大力發展環境、社會與治理等保險，2025年為清潔能源提供風險保障10.6萬億元。助力綠色出行，推動新能源車險“降保費、增保額、優服務”，2025年新能源車商業險車均保費減少155元，平均保額提高15萬元。

民生保障方面

• 聚焦居民養老需求，實施“保險+社區”居家養老服務共建三年計劃，由保險與社區開展深度共建，推動優質養老、醫療、康復等資源下沉基層，建立生活照料、醫療保健、社會探訪等多元服務場景，保險機構簽約社區超180家，服務超45萬人次，助力解決養老服務“最后一公里”。

• 聚焦居民健康需求，深化推進“浙里惠民保”，率先全國從省級層面探索形成“廣覆蓋、低成本、高保障、重幫扶、賠付快”的惠民型商業補充醫療保險機制，2021年至今累計賠付超150億元。建立多層次長期護理保障體系，開發惠民型商業護理險和特色商業護理險，2025年末全省長護險參保人數超5300萬人。