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日前，國家發展改革委、國家能源局、財政部、生態環境部聯合印發《核電廠退役準備管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》要求，核電廠營運單位對核電廠退役準備工作負全面責任，對核電廠退役承擔完全經濟責任。退役費用在核電機組商運后運行期內逐年提取，原則上總量按照核電項目竣工決算建成價的一定比例計提，累計提取率暫按不低于10%執行。原則上每5年對所控股核電廠退役費用準備情況進行評估，根據評估結果動態調整提取率，確保退役費用滿足需要。

同時，國家能源局有關負責同志就《辦法》接受采訪，回答了記者提問。

詳情如下：

國家發展改革委等關于印發《核電廠退役準備管理暫行辦法》的通知

發改能源規〔2026〕582號

中國核工業集團有限公司、中國華能集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、中國廣核集團有限公司：

為加強核電廠建設運行全壽期管理，規范做好核電廠退役準備工作，保障核電長遠可持續發展，根據《中華人民共和國能源法》等有關法律法規，國家發展改革委、國家能源局、財政部、生態環境部制定了《核電廠退役準備管理暫行辦法》。現印發給你們，請遵照執行。

國家發展改革委

國家能源局

財政部

生態環境部

2026年4月23日

國家能源局有關負責同志就《核電廠退役準備管理暫行辦法》答記者問

近日，國家發展改革委、國家能源局、財政部、生態環境部聯合印發《核電廠退役準備管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。國家能源局有關負責同志就《辦法》接受采訪，回答了記者提問。

一、《辦法》出臺的背景是什么？

答：退役是核電廠運行的最后階段，是核電廠全周期管理的重要環節。做好核電廠退役準備工作，對保護公眾健康和環境安全，保障核電可持續發展具有重要意義。我國核電機組總體較新（平均運行時間11年），尚處于“青壯年”階段，距離首臺機組退役還有近20年時間，但考慮到核電廠退役工作持續周期長、技術要求高、資金需求大，需加強統籌謀劃和統一安排，科學、高效、有序做好相關準備工作。為此，國家發展改革委、國家能源局、財政部、生態環境部制定了《辦法》，旨在加強頂層設計，提前謀劃布局核電廠退役準備工作。

二、《辦法》的總體考慮和主要目標是什么？

答：《辦法》立足我國核電發展實際，堅持安全第一、科學有序、責任落實、保障有力基本原則，從法規標準、資金管理、技術裝備、人才隊伍等方面全面部署退役準備各項工作。

《辦法》規定了核電廠退役的基本原則和策略目標，明確了核電廠控股企業集團、核電廠營運單位的主體責任，推動核電廠在選址、設計、建造、運行全階段同步落實退役準備要求，構建責任清晰、管理規范、保障到位的退役準備工作體系，為安全、規范、高效推進后續核電廠退役奠定堅實基礎。

三、《辦法》重點明確了哪些內容？

答：《辦法》共18條。

第1—4條明確了目的依據、適用范圍、基本原則和策略目標，要求以廠址為單位統籌實施核電廠退役，原則上以實現廠址無限制開放和使用為最終目標。

第5—6條明確了核電廠控股企業集團、核電廠營運單位的主體責任，以及各有關部門的管理和監督責任。

第7—12條明確了核電廠退役準備工作的總體要求，以及核電廠在設計、建造、運行等階段需要開展的退役準備工作，要求核電廠記錄機組改造和維修活動中獲得的關于受污染或被活化的構筑物、系統和設備的信息，并按照相關法規要求，在核電廠運行期滿前編制完成最終退役計劃。

第13—14條明確了核電廠退役費用提取和定期評估要求。核電廠退役費用在核電機組商運后運行期內逐年提取，原則上總量按照核電項目竣工決算建成價的一定比例計提，累計提取率暫按不低于10%執行。同時，要求核電集團建立退役費用定期評估機制，原則上每5年對所控股核電廠退役費用準備情況進行評估，根據評估結果動態調整提取率。

第15—16條明確了核電廠退役人才和技術準備要求，核電集團要統籌核設施退役技術單位力量，打造核電廠退役專業化人才隊伍，并充分利用現有技術裝備和科研設施，形成我國核電廠退役技術裝備體系。

第17—18條規定了解釋權和有效期等。

四、《辦法》實施將帶來哪些效果？

答：《辦法》有利于壓實企業主體責任，加強核電廠建設運行全壽期管理，也有利于提升核電社會形象，增強公眾信心。特別是對核電廠退役費用提取標準作出原則規定，即總量按照核電項目決算總投資的一定比例計提，并要求企業建立定期評估機制，每5年評估一次，動態調整提取率，可指導企業科學估算核電廠退役費用，規范開展退役費用提取工作。

五、下一步如何推動《辦法》落地見效？

答：下一步，國家能源局將會同財政部、生態環境部（國家核安全局）等部門，強化協同配合，加強政策宣貫，指導各核電集團、營運單位準確把握《辦法》要求，全面落實各項準備工作。

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