作者：維羅妮卡

作者簡(jiǎn)介：維羅妮卡·薩拉斯瓦蒂（Veronika Saraswati）博士系印尼全球發(fā)展研究中心主任。

摘要

2026年2月19日，印度尼西亞與美國(guó)簽署了《互惠貿(mào)易協(xié)定（ART）》，這代表了國(guó)際關(guān)系中一種當(dāng)代形式的霸權(quán)實(shí)踐。本文認(rèn)為，該協(xié)定存在一個(gè)根本性的本體論問(wèn)題：它源于一種權(quán)力失衡，美方在文本起草與規(guī)則設(shè)定中占據(jù)主導(dǎo)，印尼談判空間相對(duì)有限，且未讓國(guó)會(huì)參與其中。本文運(yùn)用葛蘭西主義學(xué)者羅伯特·W·考克斯的霸權(quán)理論框架，分析了美國(guó)如何通過(guò)條約體制機(jī)制，使 ART 成為影響印尼經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略自主的重要載體。量化數(shù)據(jù)顯示了結(jié)構(gòu)性失衡：印尼取消了99%的美國(guó)產(chǎn)品關(guān)稅，承諾承擔(dān)價(jià)值330億美元的進(jìn)口義務(wù)，并在股權(quán)與資產(chǎn)處置安排尚不充分的前提下，將自由港（Freeport）合同延長(zhǎng)至2061年。此外，將印尼捆綁在美國(guó)政治聯(lián)盟中的條款，其后果是將美國(guó)的敵人視為印尼的敵人，存在引發(fā)中國(guó)等主要貿(mào)易伙伴的報(bào)復(fù)，中國(guó)吸納了印尼23.80%的出口，價(jià)值達(dá)582.4億美元。印尼在世貿(mào)組織協(xié)定體制下農(nóng)業(yè)部門遭遇沖擊的慘痛歷史教訓(xùn)表明，自由貿(mào)易協(xié)定是一個(gè)更深更廣的陷阱，威脅著印尼的食物主權(quán)、能源、自然資源、數(shù)據(jù)，甚至威脅著印尼獨(dú)立自主的外交政策。

1、引言：國(guó)際條約體制下的美國(guó)霸權(quán)

二戰(zhàn)后的國(guó)際關(guān)系史記載了美國(guó)如何持續(xù)利用條約體制作為對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)施霸權(quán)和統(tǒng)治的工具。通過(guò)國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿(mào)易組織等機(jī)構(gòu)，美國(guó)及其歐洲盟友成功構(gòu)建了一個(gè)有利于發(fā)達(dá)國(guó)家、不利于發(fā)展中國(guó)家的全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。印尼在世貿(mào)組織條約體制下有過(guò)慘痛經(jīng)歷，美國(guó)和歐盟（EU）施壓要求印尼開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大門，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門造成顯著沖擊，大量農(nóng)民生計(jì)受到影響。

2026年2月19日，歷史重演，印尼總統(tǒng)普拉博沃·蘇比安托和美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普在華盛頓特區(qū)簽署了《互惠貿(mào)易協(xié)定（ART）》。然而，與以往協(xié)議不同的是，這份ART存在更為根本的本體論問(wèn)題：該協(xié)議是在高度失衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)下起草的，美方主導(dǎo)核心條款設(shè)計(jì)，印尼被動(dòng)接受的色彩較強(qiáng)。更糟糕的是，這項(xiàng)涉及民眾生計(jì)的協(xié)議并未獲得國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。這顯然違反了憲法原則，即對(duì)印尼國(guó)家財(cái)政有廣泛影響、給人民帶來(lái)負(fù)擔(dān)的國(guó)際協(xié)議的批準(zhǔn)，需經(jīng)國(guó)會(huì)同意。

本文將在國(guó)際關(guān)系霸權(quán)理論框架下對(duì)ART進(jìn)行分析，重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)層面的分析：一是條約起草過(guò)程中的本體論失衡；二是對(duì)印尼在各戰(zhàn)略領(lǐng)域損失的量化估算；三是迫使印尼將美國(guó)敵人視為自身敵人的政治聯(lián)盟陷阱所帶來(lái)的影響，這可能引發(fā)印尼主要貿(mào)易伙伴的反制。

2、理論框架：國(guó)際關(guān)系中的霸權(quán)與條約體制

國(guó)際關(guān)系中的霸權(quán)概念與意大利政治哲學(xué)家安東尼奧·葛蘭西的思想密不可分，后來(lái)羅伯特·W·考克斯在其國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析中對(duì)這一思想進(jìn)行了發(fā)展。對(duì)于葛蘭西來(lái)說(shuō)，霸權(quán)不僅僅是軍事或經(jīng)濟(jì)上的統(tǒng)治，而是一種權(quán)力將其價(jià)值觀、規(guī)范和利益投射為普遍利益的能力，使其他國(guó)家將這些利益視為自然而然、理所當(dāng)然的事物而接受。

在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，世貿(mào)組織等條約體制和雙邊協(xié)定成為霸權(quán)國(guó)家維持其統(tǒng)治地位的舞臺(tái)。正如多哈回合的新葛蘭西主義分析所強(qiáng)調(diào)的，多邊貿(mào)易談判成為行使霸權(quán)的區(qū)域，而非為所有成員福利制定規(guī)范和政策的區(qū)域。發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是美國(guó)，利用其結(jié)構(gòu)性權(quán)力在有利于自身的部門推行市場(chǎng)自由化議程，同時(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)等敏感國(guó)內(nèi)部門。

在羅伯特·W·考克斯基于葛蘭西思想構(gòu)建的框架中，ART可被視為美國(guó)擴(kuò)大和加強(qiáng)對(duì)印尼霸權(quán)的機(jī)制。美方主導(dǎo)、印尼讓步所體現(xiàn)的權(quán)力不對(duì)稱，是霸權(quán)關(guān)系的具體表現(xiàn)。考克斯認(rèn)為，國(guó)際機(jī)構(gòu)和雙邊協(xié)定旨在將霸權(quán)國(guó)家的利益自然化為普遍利益，將地方精英拉入霸權(quán)項(xiàng)目，并排除其他選擇的空間。

ART正是如此。要求印尼將美國(guó)敵人視為自身敵人的條款就是政治霸權(quán)擴(kuò)張的完美例證——印尼被迫加入美國(guó)地緣政治軌道，卻無(wú)法進(jìn)行平等談判。

2026年印尼與美國(guó)之間的ART是當(dāng)代霸權(quán)實(shí)踐的完美體現(xiàn)。美國(guó)無(wú)需動(dòng)用軍事力量即可統(tǒng)治印尼；起草一份看似“互惠”但實(shí)際上結(jié)構(gòu)上只為一方謀利的協(xié)議就足夠了。由于面臨32%的關(guān)稅威脅，印尼政府處于弱勢(shì)地位，難以開(kāi)展充分對(duì)等談判。這正是考克斯所說(shuō)的“霸權(quán)共識(shí)”，即弱國(guó)接受強(qiáng)國(guó)的統(tǒng)治，因?yàn)樗鼪](méi)有其他選擇或抵抗能力。

3、本體論不平等：美國(guó)主導(dǎo)，印尼被動(dòng)

3.1 關(guān)稅壓力背景

ART問(wèn)題的根源可追溯至美國(guó)的互惠關(guān)稅政策。2025年4月2日，美國(guó)對(duì)被認(rèn)為造成貿(mào)易逆差的國(guó)家（包括印尼）設(shè)定了32%的互惠關(guān)稅。當(dāng)時(shí)，2024年美國(guó)與印尼的貿(mào)易逆差記錄為193億美元。[《印尼-美國(guó)貿(mào)易協(xié)定ART完整內(nèi)容：零關(guān)稅、大米進(jìn)口，以及清真和個(gè)人數(shù)據(jù)問(wèn)題》這一關(guān)稅威脅成為迫使印尼以弱勢(shì)地位坐到談判桌前的有效施壓工具。

經(jīng)過(guò)密集談判，2025年7月15日，通過(guò)《ART框架聯(lián)合聲明》，關(guān)稅降至19%。2026年2月19日，印尼總統(tǒng)與美國(guó)總統(tǒng)在華盛頓特區(qū)簽署了ART，談判達(dá)到高潮。然而，這一關(guān)稅降低并非平等談判的結(jié)果，而是對(duì)印尼必須做出的重大讓步的獎(jiǎng)勵(lì)。

3.2 美國(guó)作為ART的唯一起草者

協(xié)議文本整體由美方主導(dǎo)起草，印尼主要進(jìn)行程序性確認(rèn)，這是本體論不平等的第一證據(jù)。白宮新聞稿明確指出：“特朗普政府與印尼敲定了一項(xiàng)具有里程碑意義的貿(mào)易協(xié)定，該協(xié)定將為美國(guó)人提供前所未有的市場(chǎng)準(zhǔn)入。”[《情況說(shuō)明書(shū)：特朗普政府與印尼敲定貿(mào)易協(xié)定》]“敲定”一詞表明，該協(xié)議是美國(guó)成品，而非共同談判的結(jié)果。

這種不平等體現(xiàn)在義務(wù)結(jié)構(gòu)上。印尼已對(duì)出口至印尼的所有領(lǐng)域（包括農(nóng)產(chǎn)品、保健品、海鮮、信息與通信技術(shù)、汽車產(chǎn)品及化工產(chǎn)品等）的超過(guò)99%的美國(guó)產(chǎn)品取消了關(guān)稅。與此同時(shí)，印尼所獲得的利益僅體現(xiàn)在1819種產(chǎn)品可享受零關(guān)稅待遇。[普拉博沃總統(tǒng)——特朗普總統(tǒng)簽署印尼-美國(guó)互惠貿(mào)易協(xié)定]

3.3 未經(jīng)印尼國(guó)會(huì)批準(zhǔn)

ART 簽署環(huán)節(jié)最受爭(zhēng)議的問(wèn)題之一，是總統(tǒng)簽署時(shí)未完成國(guó)會(huì)（DPR）批準(zhǔn)程序。印尼經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部發(fā)言人表示，該協(xié)定將在兩國(guó)完成法律程序及各自批準(zhǔn)程序后的90天生效。

然而，截至撰寫(xiě)本文時(shí)，尚無(wú)證據(jù)表明印尼國(guó)會(huì)（DPR）參與了批準(zhǔn)程序。事實(shí)上，1945年《憲法》第11條與2000年第24號(hào)《國(guó)際協(xié)定法》明確規(guī)定，對(duì)于影響國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)和立法變更的協(xié)定，必須獲得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。鑒于該協(xié)定涉及價(jià)值330億美元的進(jìn)口承諾，顯然會(huì)影響國(guó)家財(cái)政，因此必須獲得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。這一程序缺位顯示，政府在推進(jìn)可能影響國(guó)家利益的協(xié)定時(shí)，未嚴(yán)格遵循法定程序。

4、印尼在戰(zhàn)略領(lǐng)域損失的定量估算

4.1 價(jià)值330億美元的進(jìn)口承諾：長(zhǎng)期財(cái)政負(fù)擔(dān)

根據(jù)《印尼-美國(guó)貿(mào)易協(xié)定》附件四中關(guān)于采購(gòu)承諾的文件，印尼有義務(wù)從美國(guó)進(jìn)口總價(jià)值330億美元的產(chǎn)品。具體如下：

這一承諾具有約束力，且必須每年履行。這意味著印尼每年必須撥出大量外匯來(lái)支付從美國(guó)進(jìn)口商品的費(fèi)用，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這有可能給貿(mào)易平衡和印尼盾的價(jià)值帶來(lái)壓力。

4.2. 農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)：對(duì)糧食自給自足的威脅

農(nóng)業(yè)是受《印尼-美國(guó)貿(mào)易協(xié)定》（ART）影響最大的行業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口承諾的定量數(shù)據(jù)規(guī)模龐大。這一數(shù)字由美方?jīng)Q定，未經(jīng)印尼批準(zhǔn)，且僅基于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，并不符合印尼的需求：

對(duì)這一數(shù)據(jù)進(jìn)行批判性分析后，可以發(fā)現(xiàn)諸多嚴(yán)重威脅，這些威脅削弱并同時(shí)危及印尼農(nóng)民、畜牧業(yè)者以及中小微企業(yè)從業(yè)者的生計(jì)。首先，每年進(jìn)口350萬(wàn)噸大豆，遠(yuǎn)超國(guó)內(nèi)需求。根據(jù)印尼中央統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2025年印尼大豆進(jìn)口總量約為256萬(wàn)噸，其中90%來(lái)自美國(guó)。而國(guó)內(nèi)需求量在每年270萬(wàn)至290萬(wàn)噸之間。[《加強(qiáng)糧食安全，印尼確保每年從美國(guó)進(jìn)口350萬(wàn)噸大豆》] 超出這一需求的進(jìn)口承諾（由《印尼-美國(guó)貿(mào)易協(xié)定》決定）將充斥國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，壓低本地大豆價(jià)格，進(jìn)而沖擊國(guó)內(nèi)大豆種植戶。

根據(jù)《印尼-美國(guó)貿(mào)易協(xié)定》中規(guī)定的每年350萬(wàn)噸大豆進(jìn)口承諾，印尼每年將進(jìn)口超出國(guó)內(nèi)需求60萬(wàn)至80萬(wàn)噸的大豆。印尼大豆種植戶的生產(chǎn)成本較高，無(wú)法與美國(guó)利用大規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)生產(chǎn)且獲得政府補(bǔ)貼的進(jìn)口大豆競(jìng)爭(zhēng)。在依賴?yán)碚摽蚣芟拢@是對(duì)農(nóng)民資本的一種剝奪形式，他們因無(wú)法與得到國(guó)家權(quán)力支持的外國(guó)資本競(jìng)爭(zhēng)而被擠出市場(chǎng)。

國(guó)內(nèi)90%的大豆供應(yīng)來(lái)自美國(guó)，這使得印尼在戰(zhàn)略糧食方面存在脆弱性。哪怕美國(guó)供應(yīng)出現(xiàn)最輕微的中斷，都會(huì)使國(guó)內(nèi)豆腐和豆豉行業(yè)陷入癱瘓，而該行業(yè)雇傭了數(shù)百萬(wàn)工人。這是一種糧食霸權(quán)形式，即進(jìn)口國(guó)受制于出口國(guó)的政策。

下一個(gè)威脅來(lái)自1000噸大米進(jìn)口領(lǐng)域；這一數(shù)字在百分比上可能較小，僅約占2025年國(guó)內(nèi)大米總產(chǎn)量3469萬(wàn)噸的0.00003%。[《印尼打開(kāi)從美國(guó)進(jìn)口1000噸大米及58萬(wàn)只雞的大門》] 然而，這一數(shù)字開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)危險(xiǎn)先例，即印尼在2025年實(shí)現(xiàn)糧食自給后重新打開(kāi)了大米進(jìn)口閥門。這是未來(lái)進(jìn)一步增加進(jìn)口數(shù)量的切入點(diǎn)，威脅著來(lái)之不易的糧食自給成果。

根據(jù)《印尼-美國(guó)貿(mào)易協(xié)定》，即便進(jìn)口量較小，1000噸美國(guó)大米的進(jìn)口也開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)危險(xiǎn)先例，即印尼在2025年實(shí)現(xiàn)糧食自給后重新打開(kāi)了大米進(jìn)口閥門。這是一個(gè)未來(lái)可能擴(kuò)大的切入點(diǎn)。此外，這一政策在心理上降低了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，如果政府自身都不相信糧食自給，在有盈余的情況下仍繼續(xù)進(jìn)口，農(nóng)民為何還要費(fèi)心提高產(chǎn)量呢？

第三，乙醇進(jìn)口威脅著甘蔗和木薯種植戶。2025年的經(jīng)驗(yàn)表明，乙醇進(jìn)口導(dǎo)致農(nóng)民的甘蔗糖蜜和木薯價(jià)格暴跌。《印尼-美國(guó)貿(mào)易協(xié)定》將重蹈覆轍并加劇這一問(wèn)題。根據(jù)《印尼-美國(guó)貿(mào)易協(xié)定》機(jī)制從美國(guó)進(jìn)口1000噸乙醇的承諾，可能嚴(yán)重抑制尚處培育期的國(guó)內(nèi)生物乙醇產(chǎn)業(yè)。

如果國(guó)內(nèi)乙醇需求通過(guò)進(jìn)口滿足，對(duì)本地木薯、玉米和甘蔗的需求將不會(huì)增加。木薯價(jià)格預(yù)計(jì)漲至每公斤2000印尼盾的愿景將只能成為泡影。木薯種植戶本被設(shè)計(jì)為生物能源產(chǎn)業(yè)的支柱，卻將繼續(xù)陷入貧困。顯然，這一《印尼-美國(guó)貿(mào)易協(xié)定》破壞了印尼農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

另一個(gè)負(fù)面影響是抑制下游投資。根據(jù)印尼政府制定的發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)鼓勵(lì)在木薯和甘蔗生產(chǎn)中心地區(qū)建設(shè)新的生物乙醇工廠。而乙醇進(jìn)口使得投資該領(lǐng)域的積極性消失。這是上游去工業(yè)化的一種形式。

該協(xié)議下的乙醇進(jìn)口也與印尼政府規(guī)劃的能源自給自足相矛盾。政府正從化石燃料依賴轉(zhuǎn)向進(jìn)口依賴。印尼非但沒(méi)有建立能源獨(dú)立，反而對(duì)美國(guó)乙醇形成了新的依賴。根據(jù)考克斯的框架，這是印尼為迎合美國(guó)霸權(quán)利益而犧牲國(guó)內(nèi)進(jìn)步政策（能源獨(dú)立）的一個(gè)具體例證。

畜牧業(yè)也因《印尼-美國(guó)貿(mào)易協(xié)定》的實(shí)施而受到嚴(yán)重威脅。機(jī)械去骨肉（MDM）的進(jìn)口可能嚴(yán)重?cái)D壓本地養(yǎng)殖戶生存空間。美國(guó)每年進(jìn)口12萬(wàn)至15萬(wàn)噸機(jī)械去骨肉，將使廉價(jià)加工雞肉產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，使無(wú)法與補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的本地養(yǎng)雞業(yè)陷入困境。

下游市場(chǎng)的不平等競(jìng)爭(zhēng)將成為主要的破壞性影響。機(jī)械去骨肉是香腸、雞塊等加工雞肉產(chǎn)品的主要原料。每年進(jìn)口12萬(wàn)至15萬(wàn)噸以機(jī)械去骨肉為原料的加工產(chǎn)品，將充斥零售市場(chǎng)。由于原產(chǎn)國(guó)存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和補(bǔ)貼，出售活雞或鮮肉的印尼本地養(yǎng)殖戶將無(wú)法與價(jià)格更低的進(jìn)口加工產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。

國(guó)內(nèi)肉類加工行業(yè)將更傾向于購(gòu)買廉價(jià)的進(jìn)口機(jī)械去骨肉，而非從本地農(nóng)戶手中購(gòu)買活雞自行加工。導(dǎo)致小農(nóng)與下游產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)。有人認(rèn)為進(jìn)口曾祖代種雞（GPS）將有助于農(nóng)戶，這種觀點(diǎn)忽略了GPS是大型養(yǎng)殖業(yè)的投入品，而非小型養(yǎng)殖戶的投入品這一事實(shí)。小型養(yǎng)殖戶永遠(yuǎn)不會(huì)經(jīng)營(yíng)曾祖代種雞；他們從大型養(yǎng)殖戶那里購(gòu)買雛雞（DOC）。只有少數(shù)大型企業(yè)能享受到曾祖代種雞帶來(lái)的好處，而風(fēng)險(xiǎn)卻由數(shù)百萬(wàn)小型養(yǎng)殖戶承擔(dān)。

國(guó)內(nèi)肉類加工行業(yè)將更傾向于購(gòu)買廉價(jià)的進(jìn)口機(jī)械去骨肉，而非從本地農(nóng)戶手中購(gòu)買活雞自行加工。這切斷了農(nóng)戶與下游產(chǎn)業(yè)之間的鏈條。有人認(rèn)為進(jìn)口曾祖代種雞（GPS）將有助于農(nóng)戶，這種觀點(diǎn)忽略了GPS是大型養(yǎng)殖業(yè)的投入品，而非小型養(yǎng)殖戶的投入品這一事實(shí)。小型養(yǎng)殖戶永遠(yuǎn)不會(huì)經(jīng)營(yíng)曾祖代種雞；他們從大型養(yǎng)殖戶那里購(gòu)買雛雞（DOC）。只有少數(shù)大型企業(yè)能享受到曾祖代種雞帶來(lái)的好處，而風(fēng)險(xiǎn)卻由數(shù)百萬(wàn)小型養(yǎng)殖戶承擔(dān)。

4.3. 礦業(yè)：自由港（Freeport）合同延長(zhǎng)至2061年

在礦業(yè)領(lǐng)域，《印尼-美國(guó)貿(mào)易協(xié)定》給印尼自然資源主權(quán)帶來(lái)了極為嚴(yán)重的后果。印尼政府批準(zhǔn)將美國(guó)礦業(yè)公司自由港 - 麥克莫蘭（Freeport-McMoRan）的運(yùn)營(yíng)合同延長(zhǎng)至2061年，未來(lái)20年將追加200億美元投資。[《政府聲稱自由港合同延長(zhǎng)帶來(lái)3376.9萬(wàn)億印尼盾的追加投資》]

此次延長(zhǎng)意味著自由港公司將在印尼運(yùn)營(yíng)近一個(gè)世紀(jì)，從1976年4月7日開(kāi)始運(yùn)營(yíng)算起，到2061年大約94年。更令人擔(dān)憂的是，《印尼-美國(guó)貿(mào)易協(xié)定》中的條款賦予外國(guó)公司絕對(duì)所有權(quán)，卻沒(méi)有規(guī)定充分的股權(quán)轉(zhuǎn)讓義務(wù)。在情況說(shuō)明書(shū)文件《特朗普政府敲定與印尼的貿(mào)易協(xié)議》中提到，該協(xié)議加強(qiáng)了美國(guó)的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，預(yù)計(jì)每年將為美國(guó)帶來(lái)高達(dá)100億美元的收入。[《政府聲稱自由港合同延長(zhǎng)帶來(lái)3376.9萬(wàn)億印尼盾的追加投資》]

盡管印尼政府聲稱追加的200億美元投資將在稅收方面產(chǎn)生積極影響，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，印尼的損失要大得多。由于沒(méi)有明確的股權(quán)轉(zhuǎn)讓義務(wù)，印尼失去了控制世界最大金礦和銅礦的機(jī)會(huì)。該協(xié)議違背了《1945年印度尼西亞共和國(guó)憲法》第33條的精神，該條款規(guī)定自然資源應(yīng)由國(guó)家控制，并用于造福人民的最大福祉。

4.4. 國(guó)防與安全領(lǐng)域：對(duì)信息主權(quán)的威脅

在國(guó)防、安全及信息領(lǐng)域，《印尼-美國(guó)貿(mào)易協(xié)定》（ART）為媒體、電視和廣播行業(yè)100%的外資所有權(quán)開(kāi)辟了空間。ART文件第2.28條規(guī)定，允許美國(guó)投資者不受限制地完全掌控資本，對(duì)印尼新聞業(yè)與信息主權(quán)構(gòu)成潛在威脅。

該條款明顯違反了1999年第40號(hào)《印尼新聞法》和2002年第32號(hào)《廣播法》，這兩部法律均將外資比例限制在最高20%，并強(qiáng)調(diào)為維護(hù)國(guó)家信息主權(quán)，外資不應(yīng)成為多數(shù)股權(quán)。若外資擁有100%所有權(quán)，印尼媒體將可能被外國(guó)利益集團(tuán)控制，威脅到印尼新聞報(bào)道的客觀性和信息主權(quán)。

4.5. 對(duì)貿(mào)易平衡和匯率穩(wěn)定的威脅

印度尼西亞中央統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2025年1月至11月，中國(guó)仍是印尼最大的出口目的地，出口額達(dá)582.4億美元，占出口總額的23.80%，其次是美國(guó)，出口額為281.4億美元（占比11.50%），印度排名第三，出口額為164.4億美元（占比6.72%）。[《2025年1月至11月，中國(guó)仍是印尼最大出口目的地》] 印尼向中國(guó)出口的主要商品為鋼鐵、礦物燃料以及鎳及其衍生物。

印尼承諾從美國(guó)進(jìn)口330億美元商品，這可能會(huì)破壞印尼的貿(mào)易平衡。若印尼對(duì)美國(guó)的年出口額僅為約280億美元，而從美國(guó)的強(qiáng)制進(jìn)口額卻達(dá)到330億美元，那么印尼每年對(duì)美國(guó)將至少出現(xiàn)50億美元的貿(mào)易逆差。這一逆差將給外匯儲(chǔ)備帶來(lái)壓力，并削弱印尼盾的幣值。

4.6. 數(shù)據(jù)安全與數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)

在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域，ART允許個(gè)人數(shù)據(jù)跨境轉(zhuǎn)移且限制不嚴(yán)格。盡管政府聲稱跨境數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移仍需遵守印尼《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》，但實(shí)際上，ART中的條款為美國(guó)公司提供了極大靈活性，使其能夠?qū)⒂∧峁竦臄?shù)據(jù)轉(zhuǎn)移至美國(guó)的服務(wù)器。結(jié)果，美國(guó)政府將能全面獲取全體印尼人民的數(shù)據(jù)。

隨著印尼民眾個(gè)人數(shù)據(jù)流向美國(guó)，印尼政府失去了對(duì)保護(hù)本國(guó)公民數(shù)據(jù)的控制權(quán)。美國(guó)政府可通過(guò)《云法案》等法律機(jī)制獲取健康數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、位置數(shù)據(jù)及其他敏感個(gè)人數(shù)據(jù)，即便這些數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在海外，《云法案》也強(qiáng)制要求美國(guó)科技公司將用戶數(shù)據(jù)移交給美國(guó)政府。

5、聯(lián)盟陷阱：美國(guó)的敵人就是印尼的敵人

5.1. 等效限制措施條款

除了對(duì)印尼主權(quán)構(gòu)成嚴(yán)重威脅外，《印尼-美國(guó)貿(mào)易協(xié)定》（ART）的另一個(gè)極為危險(xiǎn)的方面，是其中明確將印尼與美國(guó)捆綁在地緣政治聯(lián)盟中的條款。ART規(guī)定，若華盛頓對(duì)第三國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，則要求印尼采取“等效限制措施”。

實(shí)際上，這意味著美國(guó)的貿(mào)易對(duì)手將自動(dòng)成為印尼的對(duì)手。若美國(guó)對(duì)中國(guó)、俄羅斯、伊朗或其他任何國(guó)家實(shí)施制裁，印尼則有義務(wù)跟隨實(shí)施這些制裁。這是美國(guó)通過(guò)雙邊協(xié)議將其域外法律強(qiáng)加給印尼的一種形式。

5.2. 對(duì)主要貿(mào)易和商業(yè)伙伴的影響

該條款的后果十分嚴(yán)重。中國(guó)是印尼最大的貿(mào)易伙伴。2025年1月至11月，印尼對(duì)中國(guó)的出口額達(dá)582.4億美元，占全國(guó)出口總額的23.80%。[《2025年1月至11月，中國(guó)仍是印尼最大出口目的地》] 印尼向中國(guó)出口的主要商品為鋼鐵、礦物燃料以及鎳及其衍生產(chǎn)品，這些行業(yè)吸納了數(shù)百萬(wàn)印尼勞動(dòng)力就業(yè)。

若印尼被迫跟進(jìn)美方對(duì)華制裁，中方采取反制措施的概率顯著上升。中國(guó)可能會(huì)關(guān)閉印尼產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入、停止投資，或?qū)τ∧嵘唐氛魇崭哳~關(guān)稅。截至2025年1月，印尼對(duì)中國(guó)的出口額達(dá)602.2億美元。[《印尼對(duì)金磚國(guó)家出口額公布，對(duì)華出口最高達(dá)623億美元》] 若《印尼-美國(guó)貿(mào)易協(xié)定》生效，印尼對(duì)中國(guó)的出口額極有可能下降，這將導(dǎo)致印尼數(shù)百萬(wàn)工人失業(yè)。

5.3. 連鎖報(bào)復(fù)的可能性

反制風(fēng)險(xiǎn)不限于中國(guó)，被美國(guó)視為“敵人”的其他國(guó)家，如俄羅斯、伊朗和朝鮮，也肯定會(huì)采取報(bào)復(fù)行動(dòng)。迄今為止，印尼一直與各國(guó)保持和諧關(guān)系，不論意識(shí)形態(tài)差異如何，而如今卻突然被迫加入美國(guó)陣營(yíng)，與其他國(guó)家對(duì)立。

事實(shí)上，2025年10月，印尼貿(mào)易部長(zhǎng)仍樂(lè)觀地認(rèn)為，盡管中美兩國(guó)正在進(jìn)行貿(mào)易戰(zhàn)，但印尼對(duì)美、對(duì)華出口仍將繼續(xù)增長(zhǎng)。這種樂(lè)觀態(tài)度基于印尼的中立立場(chǎng)，使其能夠從雙方獲得機(jī)遇。而《印尼-美國(guó)貿(mào)易協(xié)定》（ART）破壞了這一中立立場(chǎng)。印尼無(wú)法再與雙方保持和諧關(guān)系。根據(jù)ART，印尼必須選邊站，即僅與美國(guó)結(jié)盟，而這一選擇將付出高昂代價(jià)，失去進(jìn)入其他國(guó)家市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。

全球貿(mào)易中的一大機(jī)遇是成為轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐，即一國(guó)貨物進(jìn)入印尼進(jìn)行加工或重新包裝后，再出口至另一國(guó)。由于ART中有關(guān)印尼需遵守美國(guó)制裁的條款，其他國(guó)家將因擔(dān)心受美國(guó)制裁影響，而不再將供應(yīng)鏈委托給印尼。

換句話說(shuō)，ART為印尼樹(shù)立了更多本可避免的敵人。自蘇加諾時(shí)代以來(lái)，積極獨(dú)立的外交政策一直是印尼外交的標(biāo)志性特征，而如今卻因一份對(duì)印尼極為不利且失衡的協(xié)議而背棄了這一傳統(tǒng)。

6、歷史反思：世貿(mào)組織的慘痛教訓(xùn)

盡管印尼與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系由來(lái)已久且?guī)缀鯊奈粗袛啵p方關(guān)系并不緊密。相比之下，印尼與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系則更為密切。定量數(shù)據(jù)清楚地表明，從貿(mào)易總額、市場(chǎng)份額和供應(yīng)鏈整合程度來(lái)看，目前印尼與中國(guó)的貿(mào)易關(guān)系要緊密得多、規(guī)模也大得多。地理鄰近性、多邊貿(mào)易協(xié)定（《中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》）以及來(lái)自中國(guó)的強(qiáng)勁投資流，進(jìn)一步鞏固了這一關(guān)系。

在《印尼-美國(guó)貿(mào)易協(xié)定》（ART）簽署之前，印尼與美國(guó)的貿(mào)易關(guān)系由以下一些關(guān)鍵文件規(guī)范：

a. 《貿(mào)易和投資框架協(xié)定》（TIFA）——1996年

TIFA是ART簽署前雙邊貿(mào)易關(guān)系的主要基礎(chǔ)。該協(xié)定于1996年7月16日簽署，其功能是作為一項(xiàng)框架協(xié)議，旨在監(jiān)督貿(mào)易和投資關(guān)系、就貿(mào)易事宜進(jìn)行磋商、識(shí)別并消除貿(mào)易壁壘，以及討論兩國(guó)商定的其他問(wèn)題。

TIFA并非自由貿(mào)易協(xié)定。它不提供關(guān)稅削減等市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，而僅作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作的對(duì)話與談判平臺(tái)。在ART簽署之前，TIFA得到重振，并成為談判達(dá)成更具體協(xié)定的基礎(chǔ)，包括2025年開(kāi)展的互惠關(guān)稅談判。

b. 普惠制（GSP）

ART并非美國(guó)單方面強(qiáng)加給印尼的第一個(gè)協(xié)定。早在1976年，美國(guó)就已通過(guò)其條約體系推行霸權(quán)政治，即普惠制（GPS）。普惠制是美國(guó)的一項(xiàng)單邊政策，而非互惠協(xié)定。該計(jì)劃自1976年起生效，旨在為包括印尼在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的某些產(chǎn)品提供免稅準(zhǔn)入（0%關(guān)稅），以增強(qiáng)這些產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。由于普惠制是單方面的，美國(guó)可隨時(shí)評(píng)估、暫停或撤銷這一優(yōu)惠，無(wú)需獲得印尼的批準(zhǔn)。

由于貿(mào)易順差或投資壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等其他問(wèn)題，印尼曾多次面臨普惠制優(yōu)惠被撤銷的威脅。2017年，受益于普惠制的印尼出口額達(dá)到約20億美元。[《美國(guó)國(guó)務(wù)卿訪印尼：印尼希望維持特別貿(mào)易關(guān)稅待遇》] 該計(jì)劃涵蓋的部分商品包括紡織品、鞋類、漁業(yè)產(chǎn)品（螃蟹和蝦）以及某些農(nóng)產(chǎn)品。

c. 有限部門協(xié)定談判努力（2023-2024年）

在喬·拜登政府執(zhí)政期間，印尼提出了一項(xiàng)有限貿(mào)易協(xié)定，重點(diǎn)關(guān)注關(guān)鍵礦產(chǎn)（鎳），目的是使印尼加工后的鎳產(chǎn)品能夠根據(jù)美國(guó)《通脹削減法案》（IRA）獲得電動(dòng)汽車稅收抵免。[《美印在關(guān)鍵礦產(chǎn)上的合作：綠色能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略要?jiǎng)?wù)》]然而，該提議因遭到美國(guó)參議院強(qiáng)烈反對(duì)而陷入僵局。拒絕的原因是印尼的勞工保護(hù)薄弱、中國(guó)企業(yè)在印尼采礦和精煉行業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，以及環(huán)境法律執(zhí)行不力。

d. 通過(guò)東盟開(kāi)展的多邊合作

印尼也在東盟多邊框架內(nèi)與美國(guó)建立貿(mào)易關(guān)系，例如通過(guò)東盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)（AEM）與美國(guó)貿(mào)易代表（USTR）的年度會(huì)議。然而，這也不是印尼與美國(guó)之間的直接雙邊協(xié)定。

因此，在2026年《印尼-美國(guó)貿(mào)易協(xié)定》（ART）簽署之前，印尼與美國(guó)之間并無(wú)全面的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。貿(mào)易關(guān)系主要依賴《貿(mào)易和投資框架協(xié)定》（TIFA，作為對(duì)話框架）和普惠制（GSP，作為美國(guó)單方面提供的關(guān)稅優(yōu)惠）。印尼曾試圖在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域達(dá)成有限協(xié)定，但因美國(guó)參議院反對(duì)而失敗。

印尼政府應(yīng)汲取歷史教訓(xùn)。20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)初，印尼在 WTO 框架下被要求大幅開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，對(duì)本土農(nóng)業(yè)造成嚴(yán)重沖擊，成千上萬(wàn)的玉米、大豆和甘蔗種植戶破產(chǎn)，因?yàn)樗麄儫o(wú)法與發(fā)達(dá)國(guó)家補(bǔ)貼的進(jìn)口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。

根據(jù)考克斯對(duì)美國(guó)建立的貿(mào)易體制的觀點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家總是利用世貿(mào)組織多邊貿(mào)易體制來(lái)維持對(duì)發(fā)展中國(guó)家的主導(dǎo)地位。發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)制推行有利于自身的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)自由化，同時(shí)通過(guò)巨額補(bǔ)貼保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)等國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

事實(shí)上，ART的陷阱比世貿(mào)組織更深、更廣。如果說(shuō)世貿(mào)組織僅涉及貿(mào)易領(lǐng)域，那么ART則觸及所有戰(zhàn)略領(lǐng)域：農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、采礦業(yè)、國(guó)防與安全、媒體、數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)，甚至外交政策。ART不僅僅是一項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定，更是一個(gè)將印尼永久綁定在美國(guó)霸權(quán)軌道上的工具。換句話說(shuō)，ART實(shí)際上更應(yīng)被稱為印尼與美國(guó)之間具有法律約束力的聯(lián)盟。這對(duì)印尼而言極為危險(xiǎn)。

7、尾聲

對(duì)《印尼-美國(guó)互惠貿(mào)易協(xié)定》的分析表明，該協(xié)定存在一個(gè)根本性的本體論問(wèn)題，即該協(xié)定是在一種不平衡的權(quán)力關(guān)系中起草的，美國(guó)是條款的起草者，而印尼只是被動(dòng)接受，且未經(jīng)印度尼西亞共和國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)。在國(guó)際關(guān)系霸權(quán)理論框架下，ART是美國(guó)通過(guò)條約體制機(jī)制對(duì)印尼進(jìn)行當(dāng)代統(tǒng)治的工具。

定量數(shù)據(jù)清楚地揭示了ART中的結(jié)構(gòu)性不平等。取消對(duì)美國(guó)產(chǎn)品99%的關(guān)稅、不考慮印尼客觀需求而必須進(jìn)口食品、延長(zhǎng)自由港合同、印尼面臨每年至少50億美元貿(mào)易逆差的威脅，以及與中國(guó)（印尼當(dāng)前最大貿(mào)易伙伴）發(fā)生摩擦的高風(fēng)險(xiǎn)，都是印尼無(wú)法解決的重大挑戰(zhàn)。

另一個(gè)極其危險(xiǎn)的條款是將印尼綁定在美國(guó)政治聯(lián)盟中，迫使印尼將美國(guó)的敵人視為自己的敵人。這將引發(fā)印尼主要貿(mào)易伙伴的反制，關(guān)閉轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)會(huì)，并破壞印尼八十年來(lái)外交政策獨(dú)立自主的根基。

上述分析表明，在ART協(xié)定下，印尼農(nóng)民、畜禽養(yǎng)殖戶和中小微企業(yè)所遭受的損失是系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性的，而不僅僅是不可避免的副作用。定量數(shù)據(jù)證實(shí)，各類商品的進(jìn)口量設(shè)計(jì)超過(guò)了國(guó)內(nèi)需求或取代了潛在的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。

印度尼西亞總統(tǒng)普拉博沃政府應(yīng)汲取世貿(mào)組織沖擊印尼農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和采礦業(yè)的慘痛教訓(xùn)。實(shí)際上，ART的陷阱更深更廣，因?yàn)樗粌H涉及貿(mào)易，還涉及糧食主權(quán)、能源以及小民的經(jīng)濟(jì)生存空間。應(yīng)利用美國(guó)最高法院取消互惠關(guān)稅的契機(jī)，取消ART的批準(zhǔn)，并設(shè)計(jì)一項(xiàng)真正有利于印尼農(nóng)民、畜禽養(yǎng)殖戶和中小微企業(yè)利益的協(xié)定。

ART提醒我們，在全球化時(shí)代，霸權(quán)不再以物理殖民的形式出現(xiàn)，而是通過(guò)看似中立卻旨在使強(qiáng)國(guó)受益、弱國(guó)受損的條約體制來(lái)實(shí)現(xiàn)。印尼應(yīng)汲取過(guò)往經(jīng)驗(yàn)，不再成為霸權(quán)國(guó)家控制的條約體制中的規(guī)則接受者。糧食主權(quán)、能源主權(quán)、自然資源主權(quán)和政治主權(quán)是不可談判的優(yōu)先事項(xiàng)，絕不能為片面和不利的協(xié)定而犧牲。