丁鐸

在中東局勢動(dòng)蕩尤其是霍爾木茲海峽通航受阻的影響下，全球能源供應(yīng)驟然緊張，國際油價(jià)高位震蕩。這不僅嚴(yán)重沖擊世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程，也再次將國際關(guān)鍵海上航道的安全問題推到全球聚光燈下。正是在此背景下，與霍爾木茲海峽同為全球能源貿(mào)易咽喉的馬六甲海峽受到高度關(guān)注。

聯(lián)通印度洋與太平洋的航運(yùn)咽喉
馬六甲海峽位于馬來半島與蘇門答臘島之間，是聯(lián)通印度洋與太平洋的關(guān)鍵水道。海峽全長大約600海里，整體呈喇叭狀，西北寬、東南窄。作為其延伸段的新加坡海峽，地處馬來半島南端新加坡島與印尼廖內(nèi)群島之間，東連南海，全長60海里左右。兩條海峽共同構(gòu)成兩大洋之間的航運(yùn)咽喉，也是國際公認(rèn)的“用于國際航行的海峽”。

數(shù)據(jù)顯示，2025年馬六甲海峽合計(jì)船舶通過量達(dá)102525艘次，較2024年增長8.72%。其中油輪運(yùn)輸尤為關(guān)鍵，2025年上半年每日通過石油約2320萬桶，占全球海上石油運(yùn)輸總量的29%左右。與此同時(shí)，馬六甲海峽還承載著全球大量集裝箱、散貨及液化天然氣運(yùn)輸。

作為東亞主要經(jīng)濟(jì)體能源供應(yīng)最短也最經(jīng)濟(jì)的航道，馬六甲海峽暢通與否直接關(guān)系地區(qū)供應(yīng)鏈穩(wěn)定。一旦航道受阻，過往船舶只能繞行印尼南部巽他海峽、龍目海峽，航行里程與運(yùn)輸成本大增，進(jìn)而可能引發(fā)全球能源價(jià)格波動(dòng)、通脹壓力上行等連鎖反應(yīng)。從供應(yīng)鏈維度看，馬六甲海峽是東亞、歐洲和中東之間貨物往來的核心樞紐；從能源安全維度看，它對(duì)維系東亞各國工業(yè)生產(chǎn)與民生燃料供給至關(guān)重要；從地緣政治維度看，對(duì)它進(jìn)行任何外部干擾，都可能加劇地區(qū)局勢緊張。

海峽治理法律框架的延續(xù)與革新
馬六甲海峽暢通關(guān)乎國際社會(huì)共同利益，其安全穩(wěn)定也絕非某個(gè)單一國家所能維系。20世紀(jì)70年代初，面對(duì)超級(jí)油輪時(shí)代帶來的航行安全、海洋油污風(fēng)險(xiǎn)以及國際海洋法談判中海峽法律地位的爭議，印尼、馬來西亞、新加坡三國開啟合作治理探索，初步奠定海峽合作治理基礎(chǔ)。

當(dāng)時(shí)，中東至東亞超級(jí)油輪運(yùn)輸量激增，海洋污染風(fēng)險(xiǎn)加劇，大國海軍活動(dòng)頻繁，三國對(duì)海峽主權(quán)管轄與航行安全問題高度重視。1971年，三國外長發(fā)表聯(lián)合聲明，印尼、馬來西亞明確“海峽并非國際海峽”，同時(shí)承認(rèn)國際航運(yùn)可依據(jù)無害通過原則自由通行，新加坡“注意到”該立場但未表示異議。聯(lián)合聲明著重強(qiáng)調(diào)，航行安全是沿岸國核心責(zé)任，需通過三方協(xié)作加以保障，這為后續(xù)務(wù)實(shí)合作指明方向。

1975年日本油輪“昭和丸”號(hào)泄漏事故發(fā)生后，三國于1977年簽署《馬六甲海峽和新加坡海峽航行安全協(xié)議》，出臺(tái)12項(xiàng)具體措施，將合作落地為實(shí)操規(guī)則，推動(dòng)國際海事組織出臺(tái)相關(guān)決議，促成海峽交通管理制度的正式實(shí)施。其中尤為關(guān)鍵的一點(diǎn)是，該協(xié)議建立了長期運(yùn)轉(zhuǎn)的三方技術(shù)專家組合作機(jī)制，在《聯(lián)合國海洋法公約》（下稱《公約》）生效前平衡了沿岸國主權(quán)主張與國際航行需求，大幅提升海峽航行安全與生態(tài)環(huán)保水平，因而成為區(qū)域海洋治理合作的一項(xiàng)成功實(shí)踐。

隨著國際海洋法律體系的完善，1971年三國外長聯(lián)合聲明中“非國際海峽”的表述被“用于國際航行的海峽”替代。1994年《公約》正式生效后，馬六甲—新加坡海峽法律地位發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，但三國航行安全與環(huán)保合作框架得以延續(xù)。從水域?qū)傩詠砜矗R六甲海峽東南部為三國領(lǐng)海，中西部屬沿岸國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)；新加坡海峽全域?yàn)槿龂I(lǐng)海海峽。依據(jù)三國共同主張，各國船舶（含軍用艦艇）享有無害通過權(quán)，無需提前通知或獲批。同時(shí)，因兩條海峽兩端連接專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，是全球船舶常態(tài)化使用的國際航行要道，根據(jù)《公約》規(guī)定適用“過境通行制度”。

在此基礎(chǔ)上，1977年三國協(xié)議確立的實(shí)操規(guī)則、三方技術(shù)專家組機(jī)制繼續(xù)有效，并結(jié)合《公約》條款拓展為沿岸國與航道使用國共同參與的多元合作機(jī)制，沿岸國承擔(dān)航行安全與污染防治的主導(dǎo)責(zé)任始終未變。當(dāng)前，海峽通行完全遵循國際法。這一法律框架的延續(xù)與革新，既彰顯了國際海洋法治進(jìn)步，也為全球同類海峽治理提供重要參考。

通航安全依然面臨復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)
盡管法律框架清晰穩(wěn)固，但長期以來，馬六甲海峽的通航與安全依然面臨多重風(fēng)險(xiǎn)和復(fù)雜挑戰(zhàn)。
一是先天地理?xiàng)l件與超高通航負(fù)荷疊加的硬件風(fēng)險(xiǎn)。馬六甲海峽與新加坡海峽航道相對(duì)狹窄、部分水域水深有限，形成一定程度的通航瓶頸。2025年，海峽船舶通過量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的102525艘次，逼近整條航道的物理承載上限。為數(shù)眾多的大型油輪、集裝箱船、散貨船等在狹窄航道內(nèi)高密度混雜通行，導(dǎo)致船舶碰撞、擱淺等安全風(fēng)險(xiǎn)上升。加上海峽內(nèi)部存在沙洲遷移、沉船殘骸遺留等自然障礙，在臺(tái)風(fēng)、大霧、海流突變等惡劣海況下進(jìn)一步放大人為操作失誤概率。相關(guān)海域一旦發(fā)生安全事故，極易導(dǎo)致原油泄漏、航道堵塞等后果，不僅嚴(yán)重威脅航運(yùn)安全，還會(huì)對(duì)周邊海洋生態(tài)造成破壞。

二是海上非法活動(dòng)頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)治安風(fēng)險(xiǎn)。近年來，海峽周邊海上非法活動(dòng)呈上升趨勢。2025年，馬六甲海峽共發(fā)生108起海盜及海上武裝搶劫案件。此類案件雖多為針對(duì)船員財(cái)物、船上物資的盜竊，不是大規(guī)模劫持船舶、阻斷航道的惡性事件，但仍威脅船員人身安全與貨物運(yùn)輸安全，擾亂正常航運(yùn)秩序，推高航運(yùn)安保成本，侵蝕海峽航運(yùn)的穩(wěn)定性。

三是地緣政治沖突外溢的復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前全球地緣政治動(dòng)蕩加劇，霍爾木茲海峽危機(jī)持續(xù)延宕，相關(guān)負(fù)面影響向亞太地區(qū)傳導(dǎo)蔓延，給馬六甲海峽帶來多重衍生風(fēng)險(xiǎn)。比如，在全球能源供應(yīng)鏈紊亂的情況下，部分船舶臨時(shí)調(diào)整航線、通航節(jié)奏失常，海峽通航流量出現(xiàn)大幅波動(dòng)，加大了航道通航管理與應(yīng)急調(diào)度難度；再如，外部軍事力量在海峽周邊海域活動(dòng)頻次明顯增加，加劇了區(qū)域地緣政治緊張，不僅導(dǎo)致國際航運(yùn)保險(xiǎn)費(fèi)用上漲，還可能引發(fā)海上意外摩擦、軍事對(duì)峙等風(fēng)險(xiǎn)，直接干擾海峽正常過境通行秩序，給航道安全帶來潛在隱患。

努力構(gòu)建全方位的安全防控體系
面對(duì)多層級(jí)、復(fù)合型的安全風(fēng)險(xiǎn)，沿岸三國聯(lián)合國際社會(huì)出臺(tái)一系列務(wù)實(shí)舉措，努力構(gòu)建全方位的安全防控體系。

其中，印尼、馬來西亞、新加坡三方技術(shù)專家組深化協(xié)作，持續(xù)升級(jí)航道助航設(shè)施、船舶動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)，優(yōu)化通航管控流程；全面完善并嚴(yán)格落實(shí)商船強(qiáng)制報(bào)告制度，在海峽內(nèi)劃定13個(gè)報(bào)告區(qū)域，要求所有過往商船主動(dòng)報(bào)備航行信息，實(shí)現(xiàn)通航全程動(dòng)態(tài)管控。同時(shí)，三國依托區(qū)域海上安全合作協(xié)議，搭建信息共享平臺(tái)，開展常態(tài)化聯(lián)合巡邏執(zhí)法，精準(zhǔn)打擊海盜、武裝搶劫等非法行為。另外，國際海事組織持續(xù)優(yōu)化海峽交通管理規(guī)則，全球各大航運(yùn)企業(yè)也同步強(qiáng)化船上安保設(shè)施、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制與應(yīng)急處置能力等，形成沿岸國主導(dǎo)、國際組織協(xié)同、航運(yùn)企業(yè)參與的多層防控網(wǎng)絡(luò)。實(shí)踐證明，堅(jiān)持多邊協(xié)作、強(qiáng)化防控能力、壓實(shí)各方責(zé)任，可以有效管控馬六甲海峽各類安全風(fēng)險(xiǎn)，保障航道持續(xù)暢通。

作為全球能源與貿(mào)易的核心戰(zhàn)略樞紐之一，馬六甲海峽的穩(wěn)定運(yùn)行直接關(guān)系東亞供應(yīng)鏈韌性、國際能源價(jià)格平穩(wěn)、全球海洋生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等。

?在霍爾木茲海峽危機(jī)帶來深刻警示的當(dāng)下，印尼、馬來西亞、新加坡作為沿岸國，應(yīng)繼續(xù)嚴(yán)格遵循國際法規(guī)則確保航道安全暢通，同時(shí)持續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用，深化航道治理合作。該航道的主要使用國，也可以通過技術(shù)援助、能力建設(shè)、多邊協(xié)商等方式，積極參與海峽安全治理。國際海事組織等多邊機(jī)制則應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)各方凝聚共識(shí)、攜手應(yīng)對(duì)新興安全威脅。唯有各方秉持互利共贏理念，切實(shí)維護(hù)馬六甲海峽“用于國際航行”的法律地位，不斷完善多元合作治理框架，避免單方面破壞通航秩序的行為，才能讓這條黃金水道在復(fù)雜多變的國際環(huán)境中持續(xù)發(fā)揮聯(lián)通兩大洋、服務(wù)全球貿(mào)易的關(guān)鍵價(jià)值。（作者是中國南海研究院區(qū)域國別研究所所長、研究員）