本文轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)-江西頻道

“以前，我們碰到父母聯(lián)系不上、親戚不愿管、政策又夠不著的孩子，想幫，但不知道從哪兒使勁。”

在江西省南昌市安義縣，一份《中高風(fēng)險(xiǎn)情形應(yīng)急處置與個(gè)案管理程序》讓社區(qū)兒童主任理清了困境兒童關(guān)愛工作的新思路。如今，9種強(qiáng)制報(bào)告情形，12種監(jiān)護(hù)失職情形——遇到什么情況、該打哪個(gè)電話、走什么流程，清清楚楚。

這份文件背后，是一場(chǎng)深層變革。安義常住人口不足30萬，近幾年當(dāng)?shù)貙⒃痉稚⒃诿裾⒔逃⑿l(wèi)健、司法等15個(gè)部門的“碎片化”關(guān)愛力量，整合成全鏈條、多層級(jí)的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，嘗試回答：當(dāng)家庭無法成為孩子的避風(fēng)港，社會(huì)如何補(bǔ)位，又不缺位、不越位？

2025年秋天，一名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童面臨初中入學(xué)困難。孩子跟著年邁的祖父母生活，戶籍地與居住地不在一處，按舊有政策需來回跑多個(gè)部門開證明。安義縣困境兒童關(guān)愛保護(hù)聯(lián)席會(huì)議辦公室接到報(bào)告后，啟動(dòng)“個(gè)案會(huì)商”機(jī)制：教體局協(xié)調(diào)就近入學(xué)，民政局核實(shí)保障金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員上門協(xié)助辦理手續(xù)。從上報(bào)到解決，不到一周。

2025年，安義縣成立由分管副縣長(zhǎng)任總召集人的聯(lián)席會(huì)議制度，15個(gè)成員單位定期召開全體會(huì)議和專題會(huì)議，復(fù)雜個(gè)案隨時(shí)會(huì)商。這個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制被寫進(jìn)縣里10個(gè)配套文件，將困境兒童細(xì)化為孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、殘疾兒童等七大類，每類保障標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任主體、辦理時(shí)限都有章可循。

近兩年，全縣累計(jì)為困境兒童發(fā)放基本生活補(bǔ)貼373.21萬元、殘疾護(hù)理補(bǔ)貼42.6萬元，對(duì)突發(fā)困難兒童還有46.8萬元臨時(shí)救助。

除了現(xiàn)金補(bǔ)貼，安義縣還重點(diǎn)關(guān)注孩子們的身心健康。縣衛(wèi)健委組建家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)，為每一名困境兒童提供上門隨訪和健康指導(dǎo)；縣人民醫(yī)院心理咨詢門診依托12356和966525兩條熱線，給孩子們安全的傾訴空間。全縣74名專兼職心理健康教師，每年對(duì)全體學(xué)生進(jìn)行一次心理普查，建立“綠、黃、橙、紅”四級(jí)預(yù)警機(jī)制，目前已有147名兒童接受專業(yè)心理疏導(dǎo)，個(gè)案介入240次。教育公平上，符合條件的隨遷子女100%享有本地初中畢業(yè)升學(xué)資格，近三年557名隨遷子女在本地參加高考；對(duì)無法到校的殘疾兒童，每周送教一至兩次。

司法保護(hù)也落到實(shí)處：縣法院開通涉兒童權(quán)益案件“快速辦理通道”，32件撫養(yǎng)權(quán)、監(jiān)護(hù)權(quán)變更案件平均審理時(shí)限縮短近三分之一；縣檢察院發(fā)出29份督促監(jiān)護(hù)令；縣司法局辦理49件法律援助案件。

在農(nóng)村留守兒童和監(jiān)護(hù)缺失兒童面前，最大的問題是缺人。安義縣“兩條腿走路”：一是建隊(duì)伍，實(shí)施“雁陣計(jì)劃”，兒童督導(dǎo)員和兒童主任實(shí)現(xiàn)全覆蓋，累計(jì)培訓(xùn)500余人次，跟崗實(shí)訓(xùn)200余場(chǎng)；二是引外力，團(tuán)縣委爭(zhēng)取“希望工程”等公益項(xiàng)目，累計(jì)資助40余萬元；縣關(guān)工委發(fā)動(dòng)“五老”籌款幫扶；“童心港灣”開展日常陪護(hù)，開展“寶貝出村”等志愿服務(wù)活動(dòng)。“愛心媽媽”結(jié)對(duì)關(guān)愛是其中最有溫度的一筆：17場(chǎng)主題幫扶活動(dòng)，840名留守兒童收到了媽媽式的陪伴。

如今，安義縣已建立起主動(dòng)排查和分級(jí)管控機(jī)制：按照家庭監(jiān)護(hù)狀況，對(duì)關(guān)愛對(duì)象逐一建檔，“一人一檔、一人一策”。基層兒童主任定期巡訪。這套機(jī)制依托南昌市兒童福利服務(wù)智慧平臺(tái)運(yùn)行，全縣孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、留守兒童、流動(dòng)兒童等的信息實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

此外，特色成長(zhǎng)營(yíng)項(xiàng)目以“紅色教育+心理療愈+社會(huì)實(shí)踐”為核心，組織456名困境兒童走出家門。針對(duì)孤獨(dú)癥兒童，引進(jìn)專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)，為35名孩子提供免費(fèi)康復(fù)訓(xùn)練和家庭指導(dǎo)。“孩子第一次安安靜靜看完一場(chǎng)電影，我眼淚就下來了。”一位家長(zhǎng)表示。

試點(diǎn)以來，安義縣累計(jì)開展主題活動(dòng)1015場(chǎng)，服務(wù)兒童1.2萬余人次；巡視探訪3萬余人次；入戶排查評(píng)估945例次。