以色列特拉維夫大學(xué)國家安全研究所發(fā)布的一項(xiàng)研究稱，對(duì)伊朗戰(zhàn)爭結(jié)束后，以色列將面臨的挑戰(zhàn)，在于巴勒斯坦問題重新回到國際議程。

研究還說，數(shù)十年來，巴以沖突一直被視為一項(xiàng)典型的國際議題，外界一直試圖通過地區(qū)和國際層面的斡旋框架與政治倡議來加以解決。研究指出：“即便和解進(jìn)程屢屢失敗，國際社會(huì)繼續(xù)尋找解決方案的意愿，仍維持著一個(gè)基本判斷，即這場沖突可以通過政治談判解決?！?/strong>

研究舉例說，2002年的阿拉伯倡議是在與美國政府及國際社會(huì)其他方面協(xié)調(diào)后提出的，目的是克服自《奧斯陸協(xié)議》開始執(zhí)行以來、阻礙最終解決方案達(dá)成的障礙。此后還有美國方面的多項(xiàng)倡議，包括2007年至2009年的安納波利斯倡議、2013年至2014年時(shí)任國務(wù)卿約翰·克里提出的倡議，以及試圖把解決方案強(qiáng)加給巴勒斯坦人的“世紀(jì)協(xié)議”。

研究指出，所有這些倡議都建立在相互達(dá)成共識(shí)的需要之上，埃及、沙特和約旦等地區(qū)國家也參與其中。但在對(duì)伊朗戰(zhàn)爭的背景下，這種路徑開始被削弱。沙特和海灣國家如今比十月七日之前更致力于推動(dòng)巴勒斯坦問題的解決，但最近這場對(duì)伊朗戰(zhàn)爭導(dǎo)致巴以沖突作為地區(qū)互動(dòng)主軸的地位下降。

研究稱，如今有時(shí)會(huì)在缺少有分量的巴勒斯坦方面參與的情況下推進(jìn)政治和安全步驟，也不再把獲得承認(rèn)的巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)層視為推動(dòng)政治進(jìn)程的有效主體。

研究還提到，特朗普的二十點(diǎn)計(jì)劃聚焦加沙地帶，但并未把巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)視為相關(guān)參與方，也沒有讓其參與方案制定，至多只是把它看作有助于執(zhí)行該計(jì)劃的工具。自對(duì)伊朗戰(zhàn)爭及其地區(qū)外溢效應(yīng)開始以來，在重塑中東的相關(guān)安排中，巴勒斯坦問題已淡出新聞標(biāo)題。

這項(xiàng)以色列研究認(rèn)為，在這一背景下，一種看法正逐漸形成：巴以沖突的解決不能繼續(xù)交由直接卷入沖突的各方自行處理，也不能僅靠斡旋推動(dòng)，這使得外界更傾向于尋找其他替代方案。

研究稱，在這種現(xiàn)實(shí)中，付出最大代價(jià)的是巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)。按照《奧斯陸協(xié)議》啟動(dòng)時(shí)的設(shè)想，它本應(yīng)是任何解決進(jìn)程中的核心政治主體。但如今，權(quán)力機(jī)構(gòu)的地位和能力都在深度削弱，原因包括巴勒斯坦內(nèi)部持續(xù)分裂、希望流失、各派之間缺乏共同政治愿景，以及地區(qū)層面尤其是以色列方面，對(duì)其能否像一個(gè)國家那樣有效運(yùn)作的信心下降。

研究接著說：“因此，與權(quán)力機(jī)構(gòu)在政治層面的接觸已大幅減少。以色列對(duì)武力的依賴上升，表現(xiàn)為約旦河西岸地區(qū)持續(xù)不斷的摩擦?！?/p>

研究認(rèn)為，結(jié)果是巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)已被抽空實(shí)質(zhì)內(nèi)容。它仍作為一個(gè)行政和安全框架存在，但很難成為能夠提供政治前景和希望的一方。許多巴勒斯坦人把其安全機(jī)構(gòu)視為更服務(wù)于以色列、而不是服務(wù)本民族民眾的工具。

與此相對(duì)，哈馬斯仍按完全不同的邏輯行事。研究認(rèn)為，盡管該組織在軍事、政治和阿拉伯層面承受巨大壓力，但它從特朗普二十點(diǎn)計(jì)劃遲遲未能落實(shí)所造成的真空中獲益頗多。

這是這項(xiàng)以色列研究的判斷。研究進(jìn)一步稱，在沒有其他替代力量能夠?qū)由车貛?shí)施有效控制的情況下，哈馬斯贏得了時(shí)間。對(duì)它來說，時(shí)間是一種至關(guān)重要的資源，有助于維持其生存能力，并完成重組和重新武裝。

研究還說，在這一過程中，哈馬斯也控制著進(jìn)入加沙地帶的人道主義援助，并從中征稅，以確保自身的資金來源。此外，對(duì)伊朗戰(zhàn)爭持續(xù)進(jìn)行，以及尼古拉·姆拉德諾夫以和平委員會(huì)任命的加沙地帶高級(jí)專員身份與哈馬斯舉行的多次會(huì)晤，也強(qiáng)化了哈馬斯對(duì)自身重要性和合法性的感受。

研究認(rèn)為，正因如此，哈馬斯能夠拖延最終決斷，而不必承諾采取外界要求的關(guān)鍵步驟，包括加沙地帶非軍事化、放棄武裝以及移交治理權(quán)。研究還稱，伊朗政權(quán)和真主黨在以色列和美國對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)打擊后仍能保持支撐，這向哈馬斯及其其他盟友表明，“抵抗軸心”依然存在，重建力量的希望也仍未消失。

根據(jù)這項(xiàng)研究，巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)地位被削弱、哈馬斯得以存續(xù)，再加上以色列無意推動(dòng)與巴勒斯坦人解決沖突、轉(zhuǎn)而聚焦于壓制其民族訴求，這些因素正在事實(shí)上改變沖突的性質(zhì)。

研究解釋說，原本被視為仍有解決前景的沖突，如今正逐步固化為一種長期沖突管理狀態(tài)。這樣的狀態(tài)會(huì)持續(xù)消耗國際社會(huì)大量時(shí)間和資金，卻沒有任何政治解決路徑。

研究提醒說，國際社會(huì)對(duì)以色列的批評(píng)正在升級(jí)，原因在于外界不再相信以色列真心想解決與巴勒斯坦人的沖突。

研究稱，在美國和一些西方核心國家，盡管哈馬斯在十月七日實(shí)施了“屠殺”，但輿論中仍有相當(dāng)大一部分接受巴勒斯坦方面關(guān)于沖突持續(xù)原因的敘述。猶太人和定居者在約旦河西岸對(duì)巴勒斯坦人實(shí)施的大量嚴(yán)重襲擊，包括針對(duì)生命和財(cái)產(chǎn)的侵犯，也在進(jìn)一步激化針對(duì)以色列的怒火。

研究指出，定居者在約旦河西岸對(duì)巴勒斯坦人實(shí)施的犯罪，正在強(qiáng)化西方日益穩(wěn)固的一種判斷：以色列正試圖把主權(quán)強(qiáng)加于被占領(lǐng)的約旦河西岸，而部長貝扎萊爾·斯莫特里赫提出的“決斷計(jì)劃”，事實(shí)上正被政府中的大多數(shù)部長付諸實(shí)施。

研究還說，阿拉伯世界的擔(dān)憂也在上升，外界擔(dān)心以色列正試圖依據(jù)“大以色列土地”的理念重新劃定邊界。正如一名阿拉伯資深評(píng)論員所說：“以色列想要的不是關(guān)系正常化，而是讓整個(gè)地區(qū)屈從?！?/p>

研究在這一部分寫道：“這種趨勢擴(kuò)大的程度越高，國際舞臺(tái)上就越可能形成更強(qiáng)的民意和政治正當(dāng)性，從而推動(dòng)針對(duì)以色列采取更嚴(yán)厲的措施。當(dāng)前這種形式的沖突持續(xù)存在，而以巴雙方又都不愿或無力推動(dòng)解決方案向前邁進(jìn)，這正在削弱一種原有假設(shè)，即應(yīng)把解決方案的塑造交給雙方自己?！?/strong>

研究還說，特朗普總統(tǒng)在對(duì)伊朗戰(zhàn)爭結(jié)束后，是否還能繼續(xù)無視越來越多要求對(duì)以色列采取更強(qiáng)硬立場的呼聲，并不確定。這些呼聲來自美國輿論、在戰(zhàn)后對(duì)巴勒斯坦問題投入更多承諾的阿拉伯國家，以及他為落實(shí)加沙計(jì)劃所需要依賴的歐洲國家。

研究認(rèn)為，這種變化可能會(huì)增強(qiáng)國際體系內(nèi)部的一種判斷，即有必要推動(dòng)巴以沖突的解決，即便這與雙方各自的訴求并不一致。

研究警告稱，政治僵局持續(xù)存在，再加上十月七日后許多以色列人更加強(qiáng)化的一種看法——即可以通過長期控制另一個(gè)民族來獲得安全，并應(yīng)反對(duì)任何包含領(lǐng)土讓步的政治進(jìn)程——都可能使以色列在對(duì)伊朗戰(zhàn)爭結(jié)束后，面臨三個(gè)層面的挑戰(zhàn)，而這些挑戰(zhàn)都將影響其國家安全。

在內(nèi)部層面，這將加深以色列社會(huì)內(nèi)部的根本分裂，因?yàn)橄喈?dāng)多的人認(rèn)為，巴勒斯坦問題長期無解，正在侵蝕他們的民主生活方式，也在削弱國家的民主性質(zhì)。

在政治層面，國際批評(píng)將進(jìn)一步升級(jí)，以色列會(huì)被歸咎于沖突持續(xù)。在安全層面，暴力可能大范圍、無序蔓延，并可能逐步擴(kuò)展到約旦河西岸及更廣范圍。

在結(jié)論部分，研究稱，在以色列當(dāng)前的政治條件下，為遏制政治僵局潛在風(fēng)險(xiǎn)而需要采取的一些措施，尤其是重啟政治進(jìn)程，目前并不具備可操作性。

但這并不意味著什么都不做會(huì)是以色列現(xiàn)實(shí)可行的選擇。恰恰相反，如果不采取措施強(qiáng)化巴勒斯坦治理、防止巴勒斯坦政治空間出現(xiàn)真空，并維持地區(qū)和國際力量在巴以議題上的參與，威脅只會(huì)進(jìn)一步加劇。

因此，研究得出的結(jié)論是，即便以色列國內(nèi)政治局面沒有變化，這個(gè)國家面前仍有一個(gè)明確選擇：不是在“解決”與“和解”之間二選一，而是在“遏制惡化”與“加劇惡化”之間作出選擇。

研究建議，應(yīng)防止巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)崩潰，維持與巴勒斯坦安全機(jī)構(gòu)的安全協(xié)調(diào)，并減輕巴勒斯坦民眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

這項(xiàng)以色列研究預(yù)計(jì)，當(dāng)對(duì)伊朗戰(zhàn)爭結(jié)束后，巴勒斯坦問題將重新回到地區(qū)和國際議程的中心。但這一次，它出現(xiàn)的方式可能與過去不同：不再只是一個(gè)持續(xù)斡旋的議題，而可能成為一個(gè)需要外部介入的問題。

研究最后寫道：“在這種情況下，國際社會(huì)、那些以色列希望與之實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；陌⒗畤?，甚至可能包括美國，都未必還愿意接受長期沖突管理的狀態(tài)。它們可能轉(zhuǎn)向使用施壓手段，甚至強(qiáng)行推動(dòng)某種解決方案。對(duì)以色列而言，這意味著它將失去塑造沖突解決條件的能力。”