2026年5月下旬，距離6月14日關鍵的瑞士全國公投只剩三周。這一次，瑞士選民面前擺著一道格外棘手的考題——要不要給這個阿爾卑斯山下的國家裝一道人口＂閘門＂。

5月8日，由GfS Bern為公共廣播公司SRG進行的最新民調(diào)顯示，瑞士選民在是否支持將本國人口限制在1000萬的公投提案上分歧嚴重，47%的受訪者贊成，47%的受訪者反對，瑞士政府則堅定反對這項由右翼瑞士人民黨推動的倡議，擔心它會損害與歐盟的合作并沖擊經(jīng)濟。

距離投票越近，瑞士國內(nèi)的氛圍越緊張，街頭電車上、咖啡館里、議會大廳中，＂一千萬＂這個數(shù)字成了繞不開的話題。

這場風波的種子早在2024年就已經(jīng)埋下。2024年6月底，瑞士總人口突破900萬人，住房供不應求、價格高企，基礎設施壓力驟增，瑞士人民黨借勢發(fā)起了名為＂反對1000萬瑞士人！（可持續(xù)性動議）＂的公民倡議。這份提案得到超過10萬人連署，從而獲得進入全民公投的資格。

據(jù)智庫Avenir Suisse的數(shù)據(jù)，自2000年以來，瑞士人口快速增長主要由移民驅動，新增人口達到190萬。在伯爾尼、蘇黎世這些大城市，房租十年間幾乎翻了一番，火車通勤的擁擠程度讓習慣精確生活的瑞士人也開始抱怨——這種焦慮感，正是瑞士人民黨手里最鋒利的一把刀。

提案設計得相當嚴密。瑞士聯(lián)邦總理府已確認，6月14日選民將決定是否在永久居住人口達到1000萬時停止簽發(fā)大多數(shù)新居留許可，倡議要求聯(lián)邦委員會在常住人口達到950萬時即觸發(fā)廣泛的移民收緊措施，并把2050年的人口天花板鎖死在1000萬以內(nèi)。

雖然瑞士并非歐盟成員國，但通過一系列雙邊協(xié)議參與歐盟單一市場的人員自由流動機制，一旦實施硬性人口上限，伯爾尼將不得不重新談判甚至放棄這些協(xié)議，歐盟和歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟公民在瑞士自動居住和工作的權利將受到威脅。這條邏輯鏈條直接把＂人口＂和＂對歐關系＂綁在了一起，把一個國內(nèi)議題升級為外交難題。

民意走勢的曲線相當戲劇化。去年12月中旬公布的民調(diào)顯示，48%選民贊成、45%反對；3月份的最新民調(diào)中，支持率回落至45%，反對率上升到48%；4月22日至23日，Tamedia、《20分鐘報》聯(lián)合Leewas開展的調(diào)查覆蓋16176名受訪者，52%支持、46%反對，與3月初的45%支持、47%反對相比出現(xiàn)逆勢上揚；進入5月，SRG委托gfs.bern做的調(diào)查又把雙方拉回47比47的膠著。

據(jù)估計，正反雙方將在這場公投上合計投入約1500萬瑞士法郎（約合1925萬美元）的活動經(jīng)費——這是個創(chuàng)紀錄的數(shù)字，反對陣營由商業(yè)協(xié)會、工會和左翼社會民主黨擔綱，贊成陣營則主要由瑞士人民黨出資。

支持限制人口的選民，理由非常具體。早晨蘇黎世到日內(nèi)瓦的城際列車經(jīng)常一座難求，巴塞爾郊區(qū)的家庭醫(yī)生預約排到兩個月之后，伯爾尼周邊新建公寓樓一開盤就被搶光。支持方在調(diào)查中提出的＂瑞士基礎設施被人口增長拖垮＂這一論據(jù)，被認為是最具說服力的。

這種感受跨越黨派和年齡段。根據(jù)民調(diào)機構LeeWas的分析，倡議在選民中的支持主要來自瑞士人民黨的基本盤，但中右翼自由派和中間派的選民也對此頗為認同，各年齡段的支持率大體一致，只有65歲以上選民相對最為審慎。這說明，對生活質感被稀釋的擔憂已經(jīng)溢出了傳統(tǒng)右翼邊界，演變成跨階層的共同情緒。

反對陣營則把火力集中在經(jīng)濟和外交兩條戰(zhàn)線上。司法部長貝亞特·揚斯3月公開警告，按照倡議執(zhí)行將迫使瑞士退出與最大貿(mào)易伙伴歐盟的人員自由流動協(xié)議，正值瑞士試圖把對歐關系放在更牢固的基礎上之時，他還反駁稱僅靠關閉難民通道并不足以兌現(xiàn)倡議方的承諾。

瑞士工商界的反彈同樣激烈。在配套軍民役改革公投的辯論中，民調(diào)機構gfs.bern的研究員瑪?shù)倌取つ滤芍赋觯鼐壵苇h(huán)境對運動有自然的影響力。羅氏、瑞銀、雀巢等跨國巨頭把＂人才短缺＂＂產(chǎn)業(yè)外遷＂＂出口訂單流失＂這些場景反復擺在公眾面前，從瑞士醫(yī)院的護理崗位到山區(qū)度假勝地的季節(jié)用工，外籍勞動力本來就支撐著相當一部分的日常運轉。

公投與對歐關系的拉鋸進入了一個微妙的窗口期。2026年3月2日，歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩與瑞士聯(lián)邦總統(tǒng)居伊·帕爾默蘭共同簽署了一份范圍廣泛的歐盟—瑞士協(xié)議包。

瑞士聯(lián)邦委員會的辯論將于9月在參議院啟動，至于眾議院的討論是放在12月還是推遲到2027年3月仍未敲定。真正的公投表決預計要等到2027年，而6月14日＂反對1000萬瑞士＂的投票如果通過，將給協(xié)議落地帶來重大變數(shù)。

兩場公投，一前一后，把瑞士與歐盟二十多年構筑的合作架構推到了懸崖邊。

2025年7月31日，特朗普政府以美國貿(mào)易逆差的國家緊急狀態(tài)為由，對瑞士進口商品加征39%的關稅；幾個月后又同意將稅率下調(diào)至15%，背景是瑞士商界領袖向其贈送了一座勞力士臺鐘和一根價值超過13萬美元的定制金條。

作為協(xié)議的一部分，瑞士與列支敦士登承諾在未來五年向美國投資2003億美元，其中瑞士單方面貢獻2000億美元，三分之一的投資預計在2026年內(nèi)完成。從2026年7月31日起，美國還將根據(jù)＂232條款＂對從瑞士進口的藥品加征最高15%的附加關稅，4月2日特朗普已就此發(fā)布公告。

瑞士的鐘表、醫(yī)藥、機械三大支柱出口直面雙重壓力，制藥企業(yè)開始把部分產(chǎn)能轉移到愛爾蘭和美國本土，這種產(chǎn)業(yè)外溢趨勢讓國內(nèi)＂經(jīng)濟發(fā)動機＂已經(jīng)隱隱發(fā)出雜音。

把視野放到更寬的層面，瑞士這場公投遠不只是一國之內(nèi)的政策辯論。從荷蘭自由黨、德國選擇黨到意大利兄弟黨、法國國民聯(lián)盟，歐洲右翼以反移民為旗幟的政治版圖持續(xù)擴張。

對中國而言，這場博弈帶來幾個值得記下的觀察點：發(fā)達經(jīng)濟體的＂內(nèi)顧化＂趨勢正在變成新常態(tài)，跨國人才流動和產(chǎn)業(yè)鏈布局可能進入一輪深度重組；中瑞兩國2014年簽署的自由貿(mào)易協(xié)定升級談判已經(jīng)持續(xù)多年，瑞士在精密制造、生物制藥、綠色金融等領域與中國合作的空間反而可能在歐洲收緊大門之際拓寬。

瑞士長期奉行的中立國傳統(tǒng)，決定了它不會在大國博弈中輕易選邊，對北京和上海保留務實合作的窗口是它的政策慣性。

《每日導報》分析指出，瑞士公投提案的支持率通常會隨著投票日臨近而下降，但當前的形勢頗為反常。瑞士海外公民理事會的預測則相對樂觀，認為活動進入沖刺期后，結局會非常接近。

如果＂贊成＂票勝出，伯爾尼將不得不在兩年內(nèi)啟動與歐盟的艱難談判，跨國企業(yè)極有可能加速把歐洲總部遷往慕尼黑、米蘭或都柏林；如果＂反對＂票占上風，瑞士人民黨雖然輸?shù)暨@一仗，但移民焦慮這道傷口不會愈合，未來幾年同類議題大概率會卷土重來。

瑞士今天的兩難，也是許多發(fā)達經(jīng)濟體共同面臨的命題——既想保住開放經(jīng)濟的紅利，又想守住本土社會的舒適感。6月14日這一票，不僅關乎瑞士未來幾十年的發(fā)展走向，更是觀察全球化下一階段方向的一扇窗。