2026年5月下旬，距離6月14日關(guān)鍵的瑞士全國公投只剩三周。這一次，瑞士選民面前擺著一道格外棘手的考題——要不要給這個阿爾卑斯山下的國家裝一道人口＂閘門＂。

5月8日，由GfS Bern為公共廣播公司SRG進行的最新民調(diào)顯示，瑞士選民在是否支持將本國人口限制在1000萬的公投提案上分歧嚴重，47%的受訪者贊成，47%的受訪者反對，瑞士政府則堅定反對這項由右翼瑞士人民黨推動的倡議，擔心它會損害與歐盟的合作并沖擊經(jīng)濟。

距離投票越近，瑞士國內(nèi)的氛圍越緊張，街頭電車上、咖啡館里、議會大廳中，＂一千萬＂這個數(shù)字成了繞不開的話題。

這場風波的種子早在2024年就已經(jīng)埋下。2024年6月底，瑞士總?cè)丝谕黄?00萬人，住房供不應求、價格高企，基礎(chǔ)設(shè)施壓力驟增，瑞士人民黨借勢發(fā)起了名為＂反對1000萬瑞士人！（可持續(xù)性動議）＂的公民倡議。這份提案得到超過10萬人連署，從而獲得進入全民公投的資格。

據(jù)智庫Avenir Suisse的數(shù)據(jù)，自2000年以來，瑞士人口快速增長主要由移民驅(qū)動，新增人口達到190萬。在伯爾尼、蘇黎世這些大城市，房租十年間幾乎翻了一番，火車通勤的擁擠程度讓習慣精確生活的瑞士人也開始抱怨——這種焦慮感，正是瑞士人民黨手里最鋒利的一把刀。

提案設(shè)計得相當嚴密。瑞士聯(lián)邦總理府已確認，6月14日選民將決定是否在永久居住人口達到1000萬時停止簽發(fā)大多數(shù)新居留許可，倡議要求聯(lián)邦委員會在常住人口達到950萬時即觸發(fā)廣泛的移民收緊措施，并把2050年的人口天花板鎖死在1000萬以內(nèi)。

雖然瑞士并非歐盟成員國，但通過一系列雙邊協(xié)議參與歐盟單一市場的人員自由流動機制，一旦實施硬性人口上限，伯爾尼將不得不重新談判甚至放棄這些協(xié)議，歐盟和歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟公民在瑞士自動居住和工作的權(quán)利將受到威脅。這條邏輯鏈條直接把＂人口＂和＂對歐關(guān)系＂綁在了一起，把一個國內(nèi)議題升級為外交難題。

民意走勢的曲線相當戲劇化。去年12月中旬公布的民調(diào)顯示，48%選民贊成、45%反對；3月份的最新民調(diào)中，支持率回落至45%，反對率上升到48%；4月22日至23日，Tamedia、《20分鐘報》聯(lián)合Leewas開展的調(diào)查覆蓋16176名受訪者，52%支持、46%反對，與3月初的45%支持、47%反對相比出現(xiàn)逆勢上揚；進入5月，SRG委托g(shù)fs.bern做的調(diào)查又把雙方拉回47比47的膠著。

據(jù)估計，正反雙方將在這場公投上合計投入約1500萬瑞士法郎（約合1925萬美元）的活動經(jīng)費——這是個創(chuàng)紀錄的數(shù)字，反對陣營由商業(yè)協(xié)會、工會和左翼社會民主黨擔綱，贊成陣營則主要由瑞士人民黨出資。

支持限制人口的選民，理由非常具體。早晨蘇黎世到日內(nèi)瓦的城際列車經(jīng)常一座難求，巴塞爾郊區(qū)的家庭醫(yī)生預約排到兩個月之后，伯爾尼周邊新建公寓樓一開盤就被搶光。支持方在調(diào)查中提出的＂瑞士基礎(chǔ)設(shè)施被人口增長拖垮＂這一論據(jù)，被認為是最具說服力的。

這種感受跨越黨派和年齡段。根據(jù)民調(diào)機構(gòu)LeeWas的分析，倡議在選民中的支持主要來自瑞士人民黨的基本盤，但中右翼自由派和中間派的選民也對此頗為認同，各年齡段的支持率大體一致，只有65歲以上選民相對最為審慎。這說明，對生活質(zhì)感被稀釋的擔憂已經(jīng)溢出了傳統(tǒng)右翼邊界，演變成跨階層的共同情緒。

反對陣營則把火力集中在經(jīng)濟和外交兩條戰(zhàn)線上。司法部長貝亞特·揚斯3月公開警告，按照倡議執(zhí)行將迫使瑞士退出與最大貿(mào)易伙伴歐盟的人員自由流動協(xié)議，正值瑞士試圖把對歐關(guān)系放在更牢固的基礎(chǔ)上之時，他還反駁稱僅靠關(guān)閉難民通道并不足以兌現(xiàn)倡議方的承諾。

瑞士工商界的反彈同樣激烈。在配套軍民役改革公投的辯論中，民調(diào)機構(gòu)gfs.bern的研究員瑪?shù)倌取つ滤芍赋觯鼐壵苇h(huán)境對運動有自然的影響力。羅氏、瑞銀、雀巢等跨國巨頭把＂人才短缺＂＂產(chǎn)業(yè)外遷＂＂出口訂單流失＂這些場景反復擺在公眾面前，從瑞士醫(yī)院的護理崗位到山區(qū)度假勝地的季節(jié)用工，外籍勞動力本來就支撐著相當一部分的日常運轉(zhuǎn)。

公投與對歐關(guān)系的拉鋸進入了一個微妙的窗口期。2026年3月2日，歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩與瑞士聯(lián)邦總統(tǒng)居伊·帕爾默蘭共同簽署了一份范圍廣泛的歐盟—瑞士協(xié)議包。

瑞士聯(lián)邦委員會的辯論將于9月在參議院啟動，至于眾議院的討論是放在12月還是推遲到2027年3月仍未敲定。真正的公投表決預計要等到2027年，而6月14日＂反對1000萬瑞士＂的投票如果通過，將給協(xié)議落地帶來重大變數(shù)。

兩場公投，一前一后，把瑞士與歐盟二十多年構(gòu)筑的合作架構(gòu)推到了懸崖邊。

2025年7月31日，特朗普政府以美國貿(mào)易逆差的國家緊急狀態(tài)為由，對瑞士進口商品加征39%的關(guān)稅；幾個月后又同意將稅率下調(diào)至15%，背景是瑞士商界領(lǐng)袖向其贈送了一座勞力士臺鐘和一根價值超過13萬美元的定制金條。

作為協(xié)議的一部分，瑞士與列支敦士登承諾在未來五年向美國投資2003億美元，其中瑞士單方面貢獻2000億美元，三分之一的投資預計在2026年內(nèi)完成。從2026年7月31日起，美國還將根據(jù)＂232條款＂對從瑞士進口的藥品加征最高15%的附加關(guān)稅，4月2日特朗普已就此發(fā)布公告。

瑞士的鐘表、醫(yī)藥、機械三大支柱出口直面雙重壓力，制藥企業(yè)開始把部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到愛爾蘭和美國本土，這種產(chǎn)業(yè)外溢趨勢讓國內(nèi)＂經(jīng)濟發(fā)動機＂已經(jīng)隱隱發(fā)出雜音。

把視野放到更寬的層面，瑞士這場公投遠不只是一國之內(nèi)的政策辯論。從荷蘭自由黨、德國選擇黨到意大利兄弟黨、法國國民聯(lián)盟，歐洲右翼以反移民為旗幟的政治版圖持續(xù)擴張。

對中國而言，這場博弈帶來幾個值得記下的觀察點：發(fā)達經(jīng)濟體的＂內(nèi)顧化＂趨勢正在變成新常態(tài)，跨國人才流動和產(chǎn)業(yè)鏈布局可能進入一輪深度重組；中瑞兩國2014年簽署的自由貿(mào)易協(xié)定升級談判已經(jīng)持續(xù)多年，瑞士在精密制造、生物制藥、綠色金融等領(lǐng)域與中國合作的空間反而可能在歐洲收緊大門之際拓寬。

瑞士長期奉行的中立國傳統(tǒng)，決定了它不會在大國博弈中輕易選邊，對北京和上海保留務實合作的窗口是它的政策慣性。

《每日導報》分析指出，瑞士公投提案的支持率通常會隨著投票日臨近而下降，但當前的形勢頗為反常。瑞士海外公民理事會的預測則相對樂觀，認為活動進入沖刺期后，結(jié)局會非常接近。

如果＂贊成＂票勝出，伯爾尼將不得不在兩年內(nèi)啟動與歐盟的艱難談判，跨國企業(yè)極有可能加速把歐洲總部遷往慕尼黑、米蘭或都柏林；如果＂反對＂票占上風，瑞士人民黨雖然輸?shù)暨@一仗，但移民焦慮這道傷口不會愈合，未來幾年同類議題大概率會卷土重來。

瑞士今天的兩難，也是許多發(fā)達經(jīng)濟體共同面臨的命題——既想保住開放經(jīng)濟的紅利，又想守住本土社會的舒適感。6月14日這一票，不僅關(guān)乎瑞士未來幾十年的發(fā)展走向，更是觀察全球化下一階段方向的一扇窗。