北京
河南南陽一房地產(chǎn)公司攤上事了——政府開會答應(yīng)給補償，企業(yè)照做了，結(jié)果政府翻臉不認賬。一審二審全輸。但2025年最高法再審翻盤：判令政府賠償841萬。這是《民營經(jīng)濟促進法》施行后，法院首次適用第七十條。
案子經(jīng)過
2006年，房地產(chǎn)公司拿了土地準備開發(fā)，被當?shù)厝罕姅r住——嫌征地補償太低。
2010年，政府專門開會，出臺49號會議紀要：企業(yè)多給群眾補點錢，政府在土地出讓、容積率、配套費上給予優(yōu)惠補償。企業(yè)照做了，政府也在調(diào)解協(xié)議上蓋了章。可政府答應(yīng)的優(yōu)惠，一直沒兌現(xiàn)。
企業(yè)等了好幾年，2019年起訴到法院。一審輸了，二審也輸了。法院說：政府的章只是個見證，沒說政府要出錢。
最高法怎么判的
2025年5月30日，最高法再審判決直接翻盤。
認定關(guān)鍵點：會議紀要里寫的在容積率、配套費等政策上給予優(yōu)惠、補償，這是行政允諾，不是隨便說說。兌現(xiàn)不了不是一推了之的理由，政府應(yīng)當主動跟企業(yè)協(xié)商采取替代措施。
更重要的是，2025年5月20日《民營經(jīng)濟促進法》剛施行，最高法首次適用了第七十條：地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當履行依法向民營經(jīng)濟組織作出的政策承諾和與民營經(jīng)濟組織訂立的合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)人員更替等為由違約、毀約。
翻譯成人話：政府說話要算數(shù)，換了領(lǐng)導也不能翻臉不認。
最終判令南陽市政府承擔1682萬損失的一半，向房地產(chǎn)公司支付841萬余元。
這個案子說明什么
1. 政府承諾真的能告贏。以往民告官難度大，現(xiàn)在有了第七十條這把尚方寶劍，法院有了明確裁判依據(jù)。
2. 會議紀要也能構(gòu)成行政允諾。不是只有正式合同才有效，政府會議紀要、領(lǐng)導批示、招商承諾……只要內(nèi)容具體明確，企業(yè)據(jù)此產(chǎn)生了信賴利益，都可能構(gòu)成法律意義上的行政允諾，政府得認賬。
3. 贏了不一定全拿。法院認定損失1682萬，但政府只承擔一半841萬。為什么？企業(yè)自身也有責任——對承諾的可實現(xiàn)性缺乏預判，沒及時溝通。維權(quán)講究精準，不是獅子大開口就能多賠。
楹庭律所劉敬祝律師提醒
北京楹庭律師事務(wù)所專注政企糾紛領(lǐng)域，劉敬祝律師提醒企業(yè)主：
一、政府承諾一定要留痕。會議紀要、協(xié)議、批復、函件……口頭答應(yīng)的要讓政府補書面材料。別嫌麻煩，關(guān)鍵時刻這是保命符。
二、承諾內(nèi)容越具體越好。給予政策優(yōu)惠太模糊，容積率提高0.5、配套費減半才過硬。模糊承諾事后很難追責。
三、不要無限期等。很多企業(yè)吃了等等看的虧，等到政府換屆、等到項目結(jié)束、等到過了訴訟時效。發(fā)現(xiàn)問題苗頭，早介入、早維權(quán)。
四、建議盡早咨詢專業(yè)律師。政企糾紛專業(yè)性強，一審二審的程序設(shè)計、證據(jù)準備、訴訟策略都很關(guān)鍵。別等到輸了再找律師，事后滅火成本遠高于事前防范。
如果您的企業(yè)也遇到了政府承諾不兌現(xiàn)的情況，建議找專業(yè)律師評估——不是出事之后才想起找律師，而是在簽協(xié)議、拿承諾之前。
本文基于最高人民法院、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布的貫徹實施民營經(jīng)濟促進法典型案例（第一批）及相關(guān)公開報道撰寫。
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