海灣合作委員會應(yīng)為下一次霍爾木茲海峽危機提供保障

為此，現(xiàn)在就需要集體行動。

美國與以色列對伊朗發(fā)動的戰(zhàn)爭所引發(fā)的危機，在不同程度上影響了海灣合作委員會（GCC）成員國。

阿曼幾乎未感受到任何沖擊，其港口和碼頭繼續(xù)照常運營。沙特阿拉伯和阿拉伯聯(lián)合酋長國已能夠分別通過延布和富查伊拉的終端，將部分石油出口改道，以繞過霍爾木茲海峽。而另一方面，科威特、巴林和卡塔爾實際上已被切斷與全球市場的聯(lián)系，面臨經(jīng)濟萎縮的前景。

在此情況下，GCC國家比以往任何時候都更需要展現(xiàn)團結(jié)，并通過集體行動應(yīng)對危機。團結(jié)問題并非關(guān)乎向鄰國展示善意。它關(guān)乎現(xiàn)在就建立機制，以削弱任何未來封鎖威脅的后果和價值。它關(guān)乎GCC團結(jié)這一整體理念及其在全球舞臺上的影響力的存續(xù)。

即便交戰(zhàn)各方今日能達成某種協(xié)議，GCC仍將在這近三個月的封鎖陰影下繼續(xù)承受苦果。各成員國面臨因無法履行義務(wù)或被視作高風險供應(yīng)商而失去客戶的風險。唯有共同努力才能阻止自由落體式的下滑。

迄今為止，利己主義的做法正壓過集體行動。例如，阿聯(lián)酋退出歐佩克，很大程度上是因其領(lǐng)導(dǎo)層認為霍爾木茲海峽危機是攫取更大石油市場份額的機遇。

如果這種單方面應(yīng)對危機的趨勢持續(xù)下去，將對整個GCC造成嚴重后果，并威脅其存續(xù)。由于缺乏分擔機制，海灣國家最終將陷入零和博弈，相互競爭。這將削弱GCC作為一個地區(qū)集團所擁有的影響力，并降低其左右能源市場的能力。

迄今為止，在言辭上已出現(xiàn)一些團結(jié)的表示。在4月28日于吉達舉行的GCC磋商會議上，海灣領(lǐng)導(dǎo)人試圖展現(xiàn)團結(jié)，并討論擺脫危機的可能出路。會議引發(fā)了關(guān)于GCC國家能采取哪些切實措施的討論，但仍無跡象表明這些討論已超出專家層面。

盡管如此，GCC現(xiàn)在就可以采取一些實際步驟，這些步驟有助于應(yīng)對當前的危機，并確保未來面對風險時的穩(wěn)定性。其中之一便是引入互換安排。

GCC可以考慮三種相關(guān)的互換機制：實物互換、合同互換和質(zhì)量互換。實物和合同互換允許一方代表另一方交付等值商品以履行合同。

而質(zhì)量互換則是用一種等級或產(chǎn)品交換另一種，以匹配煉油廠的原料需求或優(yōu)化運輸成本。

因此，科威特、卡塔爾或巴林的貨物無需實際經(jīng)過霍爾木茲海峽，買家便可以在延布、富查伊拉、杜庫姆、拉斯馬爾卡茲、蘇哈爾、蓋勒哈特、新加坡、印度、韓國、日本或歐洲收到可接受的替代品，而相關(guān)各方則通過未來交割、現(xiàn)金補償、產(chǎn)品交換或保留容量費來結(jié)算賬目。

互換并不要求被封鎖的商品立即移動。它需要透明的所有權(quán)、估值和對賬機制，以便將替代商品交付給最終用戶。

因此，最有效的互換協(xié)議類似于清算系統(tǒng)。若在危機發(fā)生前建立，它們最為可靠；但如果各方已有現(xiàn)有的交易經(jīng)驗、值得信賴的客戶群或可供利用的替代實物基礎(chǔ)設(shè)施，也可以在危機期間搭建起來。

事實上，互換協(xié)議對GCC成員國來說并非完全陌生。2013年，當埃及未能履行其合同規(guī)定的天然氣義務(wù)時，卡塔爾同意將其自身的液化天然氣（LNG）直接出口給埃及原本無法服務(wù)的客戶，同時埃及則將本國天然氣用于國內(nèi)需求。

2021年，阿聯(lián)酋的阿聯(lián)酋國家石油公司（ENOC）中標了一項互換交易，用8.4萬噸伊拉克燃料油換取3萬噸B級燃料油和3.3萬噸柴油，以供應(yīng)黎巴嫩。2024年，國有的阿曼液化天然氣公司每月進行大約兩次互換招標，將來自美國的大西洋船貨交付至西班牙，而該公司則將其LNG交付給亞洲客戶。

所有這些例子都表明，海灣國家及其國家能源公司擁有在GCC內(nèi)部進行互換所需的專業(yè)知識。

現(xiàn)在實施此類協(xié)議最實際的方式，是通過國家石油公司、主要地區(qū)煉油廠、特定貿(mào)易商、保險公司、銀行以及主要亞洲和歐洲買家之間的協(xié)調(diào)清算機制，建立一個能源互換設(shè)施。

其功能是將被封鎖的履約義務(wù)與替代交付方案相匹配，并在之后進行價值結(jié)算。

任何互換安排的實施都需要付出實質(zhì)性努力才能運作，更不用說需要高水平的政治意愿、信任和共同決心。此外，目前在任何安排之前都存在物理限制，因為GCC的基礎(chǔ)設(shè)施沒有能力完全轉(zhuǎn)運原本通過霍爾木茲海峽的出口量。

短期內(nèi)，互換安排意味著沙特阿拉伯、阿曼和阿聯(lián)酋這一組國家，需要通過撥出其部分當前出口、儲存或運輸能力，為其他三國——即卡塔爾、巴林和科威特——的利益犧牲少量收入和市場份額。但從長遠來看，所有國家都將受益。

關(guān)鍵角色在于沙特阿拉伯，它擁有最多的繞過霍爾木茲海峽的選擇，并能提供最大量的可交付原油。它在客戶中的信譽、全球?qū)ι程卦偷燃壍氖煜ざ取⒓t海出口基礎(chǔ)設(shè)施以及阿美公司的貿(mào)易能力，使其成為任何未來互換體系的主要支柱。

利雅得若能將其作為歐佩克/歐佩克+內(nèi)部市場調(diào)節(jié)者的角色與在GCC內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)作用相輔相成，便可以通過為戰(zhàn)略買家覆蓋優(yōu)先貨物來幫助穩(wěn)定市場。

阿聯(lián)酋也可以通過利用其通過富查伊拉的出口能力發(fā)揮重要作用，阿曼同樣可以，它擁有拉斯馬爾卡茲的原油儲存能力、杜庫姆的煉油能力、LNG經(jīng)驗以及無需經(jīng)過霍爾木茲海峽即可接收和發(fā)運貨物的港口。

如果此類互換協(xié)議得以實施，它們可以加強GCC的團結(jié)，并幫助成員國避免未來內(nèi)部的經(jīng)濟競爭。更重要的是，它們可以鼓勵啟動更大規(guī)模的地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目，從而減少對霍爾木茲海峽的依賴，并削弱其作為針對海灣地區(qū)的地緣政治工具的價值。

如果存在運作良好的互換機制和基礎(chǔ)設(shè)施，且每當出現(xiàn)封鎖威脅時即可啟用，那么客戶在與所有海灣供應(yīng)商保持關(guān)系時會更有信心。從長遠來看，這可以作為GCC應(yīng)對該地區(qū)任何新動蕩的保險。