來源：市場資訊

（來源：九萬里）

5月19日，美國司法部以涉嫌違反《謝爾曼反托拉斯法》第1條為由，對中國4家大型集裝箱制造企業(yè)及7名高管人員提起刑事指控，并公然在法國逮捕勝獅貨柜高管馬南慶，其余6名人員被美方列為 “在逃人員”。

美國指控稱，2019年11月至2024年1月新冠疫情期間及之后，4家企業(yè)合謀限制產(chǎn)量、固定價格，導(dǎo)致全球集裝箱價格翻倍，影響價值超350億美元的全球貿(mào)易。

此案看似是普通的商業(yè)反壟斷調(diào)查，實則是美國濫用長臂管轄，借疫情之名將中國境內(nèi)合法行業(yè)協(xié)調(diào)行為刑事化、政治化，同2013年抓捕皮耶魯奇，打擊法國阿爾斯通集團(tuán)的做法如出一轍。

5月19日美國司法部提起刑事指控。

綁匪式執(zhí)法，遏華新招數(shù)。

此案中，美國依托新冠疫情全球供應(yīng)鏈危機(jī)，包裝執(zhí)法合理性，形成一套針對性極強(qiáng)的新型長臂管轄范式，套路隱蔽且破壞性強(qiáng)。

邊界異化，擴(kuò)張域外管轄。

傳統(tǒng)國際法遵循“屬地管轄優(yōu)先”原則，行為發(fā)生地司法機(jī)關(guān)擁有管轄權(quán)，境外司法無權(quán)隨意干預(yù)。但在本案中，美國突破了國際法傳統(tǒng)的屬地管轄和屬人管轄原則，將美國國內(nèi)法的適用范圍擴(kuò)展到中國境內(nèi)。

被指控的4家中國企業(yè)所謂的“會議磋商、產(chǎn)能管控”等全部核心行為，均發(fā)生在中國境內(nèi)、僅限中國企業(yè)之間，未涉及美國本土主體、未在美國境內(nèi)實施。

但美國援引《謝爾曼反托拉斯法》《外國貿(mào)易反壟斷改進(jìn)法》，以“集裝箱銷往全球、部分最終進(jìn)入美國市場、間接影響了美國貿(mào)易”為由，以“影響美國進(jìn)口貿(mào)易、推高美國消費價格”為單一效果，強(qiáng)行將中國境內(nèi)合規(guī)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)行為定義為美國刑事犯罪，肆意踐踏國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。

操弄疫情，污蔑甩鍋中企。

2019至2021年，新冠疫情暴發(fā)后，全球供應(yīng)鏈遭遇劇烈沖擊，海運物流梗阻、港口擁堵、原材料價格暴漲，全球集裝箱市場一度出現(xiàn)“一箱難求”的局面。

中國集裝箱企業(yè)全力擴(kuò)產(chǎn)保供、加班加點生產(chǎn)，全力保障全球貿(mào)易物流通暢，為穩(wěn)定全球供應(yīng)鏈、緩解各國物資短缺作出了關(guān)鍵貢獻(xiàn)。

而美國司法部卻有意忽略疫情期間全球性供應(yīng)鏈緊張的客觀事實，原材料漲價、物流受阻等客觀因素，片面截取涉案集裝箱企業(yè)利潤增長的結(jié)果，將正常行業(yè)波動與供需調(diào)整強(qiáng)行定性為企業(yè)惡意合謀壟斷。

美國司法部將本案與疫情期間美國國內(nèi)通脹高企、消費者生活成本上升等問題綁定，把新冠疫情引發(fā)的美國經(jīng)濟(jì)社會問題強(qiáng)行扣在中國頭上，以掩蓋美非法單邊行動的惡劣本質(zhì)。

此舉系美國借疫情溯源對我發(fā)難失敗后，再次操弄疫情議題，妄圖用“憑借壟斷操控市場”的名義發(fā)起新一輪進(jìn)攻。

上海一港口堆放的海運集裝箱。

跨境抓捕，發(fā)起刑事訴訟。

本案最危險、最惡劣之處，在于美國惡意將涉案中企正常的行業(yè)協(xié)調(diào)行為，定性為性質(zhì)惡劣的核心卡特爾重罪，推行企業(yè)與個人雙重刑事追責(zé)，并采取第三國抓人的綁匪式執(zhí)法。

調(diào)查取證期間，美國使用不正當(dāng)渠道，竊取了4家中企內(nèi)部會議記錄、生產(chǎn)配額表、私密群消息、廠房監(jiān)控視頻，刻意放大“避免高調(diào)”“可能違反壟斷法”等表述，強(qiáng)行將行業(yè)協(xié)調(diào)行為定性為核心卡特爾重罪。

依據(jù)美國《謝爾曼反托拉斯法》，一旦被定罪，涉案企業(yè)最高可被處以1億美元罰金，涉案個人最高面臨100萬美元罰金與10年監(jiān)禁，處罰力度遠(yuǎn)超一般行政與民事案件。

此外，美國檢方早在2026年1月就已完成對中企相關(guān)人員的起訴，卻刻意長期密封隱匿起訴信息長達(dá)半年。直至今年4月，專等涉案人員進(jìn)入歐美司法協(xié)作網(wǎng)絡(luò)后，才實施抓捕行動。

一系列舉動意味著美國此次執(zhí)法重心，早已從企業(yè)經(jīng)濟(jì)處罰轉(zhuǎn)向企業(yè)和個人刑事追責(zé)，徹底顛覆了以往普通的商業(yè)競爭邏輯。

精準(zhǔn)打擊，聚焦中國優(yōu)勢行業(yè)。

美國選擇集裝箱產(chǎn)業(yè)絕非偶然。從司法部的訴訟書中刻意強(qiáng)調(diào)中國企業(yè)的全球市場高占比，就能看出美國的目的就是精準(zhǔn)打擊中國全球產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力。

對美國而言，打壓中國集裝箱產(chǎn)業(yè)，能夠遏制中國裝備制造出海，削弱中國全球供應(yīng)鏈影響。

而起訴行業(yè)龍頭、刑事追責(zé)高管、開出巨額罰單，不僅能夠懲罰個案，更能恐嚇中國其他企業(yè)，傳遞出“只要膽敢觸及美國利益，無論身處何地，皆可被追責(zé)”的信號。

說到底，美國此舉就是為了阻止中國企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中獲取競爭優(yōu)勢，是同中國展開全面戰(zhàn)略博弈的又一招數(shù)。

中國江蘇省連云港港口。

面對危害，精準(zhǔn)施策。

此案系美國對華制造業(yè)跨境刑事打壓的又一劣跡，對企業(yè)合法經(jīng)營、行業(yè)發(fā)展生態(tài)造成嚴(yán)重沖擊，中國需要高度重視，精準(zhǔn)施策應(yīng)對挑戰(zhàn)。

高管安全受阻，應(yīng)筑牢風(fēng)控防線。

此案中，美國憑借同法國的執(zhí)法協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，在第三地對中國公民實施抓捕與引渡，嚴(yán)重威脅了中國企業(yè)及高管的海外安全預(yù)期。

這意味著，中企高管在國境外面臨他國監(jiān)禁與罰款的風(fēng)險陡然增大，中企經(jīng)營穩(wěn)定性也遭受威脅，正常跨境經(jīng)營布局亦將受到一定程度影響。

因此，中國應(yīng)立即建立涉案及重點行業(yè)高管出境動態(tài)預(yù)警機(jī)制，對美歐等高度協(xié)作國家劃定出行禁區(qū)；同時開展跨境刑事風(fēng)險培訓(xùn)，從源頭規(guī)避人身引渡風(fēng)險。

產(chǎn)業(yè)承壓加劇，加強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性。

涉案4家中企是全球跨境貿(mào)易及中國高端裝備制造的核心支撐。美國打壓中國優(yōu)勢產(chǎn)能，將直接引發(fā)全球集裝箱短缺、外貿(mào)鏈條受阻，拖累中國國內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

對此，可以從三個層面協(xié)同應(yīng)對。行業(yè)上，由行業(yè)協(xié)會牽頭制定涉外反壟斷合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，厘清國內(nèi)合法產(chǎn)業(yè)調(diào)控邊界，全面清理易被美國曲解的經(jīng)營行為及相關(guān)材料；企業(yè)上，全面升級跨境合規(guī)體系，嚴(yán)格杜絕可被惡意利用的表述與行為；產(chǎn)業(yè)上，著力夯實產(chǎn)能韌性，搭建供應(yīng)鏈應(yīng)急儲備機(jī)制，增強(qiáng)抵御外部制裁沖擊的能力。

法律博弈被動，應(yīng)健全反制體系。

此案固化了美國長臂管轄的霸權(quán)先例，推動美國涉華法律戰(zhàn)從民事威懾全面轉(zhuǎn)向刑事打壓。但我國涉外法治舉措多為被動應(yīng)訴，一定程度上缺乏前置預(yù)警和強(qiáng)力反制手段。

有鑒于此，當(dāng)務(wù)之急是搭建國家層面專業(yè)法律抗辯團(tuán)隊，為涉案企業(yè)提供堅實司法支撐，主動回?fù)裘婪椒欠ü茌牂?quán)。同時，應(yīng)加快落地細(xì)化域外管轄阻斷規(guī)則，明確中國境內(nèi)企業(yè)數(shù)據(jù)與資料的跨境調(diào)取邊界，切實構(gòu)建起“預(yù)警—抗辯—反制”全鏈條涉外法治機(jī)制。

遭受污蔑抹黑，要開展輿論反制。

當(dāng)前，美國借助案件持續(xù)輸出“中國企業(yè)疫情牟利、壟斷全球市場”的片面敘事，再加上西方媒體推波助瀾，刻意掩蓋了中國企業(yè)在新冠疫情期間的突出貢獻(xiàn)，污名化中企形象，損害中國國際信譽。

對此，應(yīng)依托官方媒體與國際傳播平臺，公開復(fù)盤新冠疫情期間中國集裝箱企業(yè)全球保供的真實貢獻(xiàn)，有力對沖美方虛假敘事。同時，應(yīng)常態(tài)化曝光美國借新冠疫情打壓中國產(chǎn)業(yè)的真實意圖，徹底撕開其“法治公正”的虛偽偽裝。

總的來看，美國依據(jù)國內(nèi)法采取長臂管轄方式，侵害中國企業(yè)和公民合法權(quán)利的惡劣行徑，嚴(yán)重踐踏國際法與國際秩序，違背市場公平原則。

面對危機(jī)挑戰(zhàn)，我們要堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)、企業(yè)與公民安全，在對美法律戰(zhàn)中見招拆招，打贏這場經(jīng)貿(mào)阻擊戰(zhàn)。