近日聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）警告稱(chēng)，霍爾木茲海峽關(guān)閉可能成為一場(chǎng)“系統(tǒng)性農(nóng)業(yè)食品沖擊”的開(kāi)端，并在未來(lái)六至十二個(gè)月內(nèi)引發(fā)嚴(yán)重的全球糧食價(jià)格危機(jī)。

FAO表示，這場(chǎng)沖擊并非暫時(shí)性的航運(yùn)問(wèn)題，而是可能演變?yōu)楦鼜V泛的供應(yīng)鏈與成本危機(jī)，并警告稱(chēng)，“采取預(yù)防行動(dòng)的窗口正在迅速關(guān)閉”。

為避免上述危機(jī)的出現(xiàn)，該機(jī)構(gòu)指出，各國(guó)政府、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)以及私營(yíng)部門(mén)需要盡快就替代貿(mào)易路線、限制出口管制措施、保障人道主義運(yùn)輸通道以及建立緩沖機(jī)制以吸收運(yùn)輸成本上漲等問(wèn)題作出決策。

中東戰(zhàn)事致燃料和化肥價(jià)格飆升

受中東戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)的燃料和化肥價(jià)格飆升影響，多國(guó)農(nóng)民的處境正進(jìn)一步惡化。美國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，美國(guó)今年硬紅冬小麥產(chǎn)量將降至1957年以來(lái)最低水平。這類(lèi)小麥主要用于制作面包。

自2月底霍爾木茲海峽關(guān)閉以來(lái)，美國(guó)農(nóng)業(yè)柴油價(jià)格已上漲72%，海灣地區(qū)生產(chǎn)的重要化肥原料尿素價(jià)格上漲55%，另一種氮肥價(jià)格也上漲了33%。

霍爾木茲海峽承載了全球約三分之一的海運(yùn)化肥貿(mào)易。在歐洲，以天然氣為原料的氮肥價(jià)格已從去年冬天的每噸380歐元上漲至約500歐元。

FAO提出應(yīng)對(duì)建議

在短期應(yīng)對(duì)措施方面，F(xiàn)AO建議各國(guó)將貿(mào)易轉(zhuǎn)向替代性的陸路和海運(yùn)通道，同時(shí)避免實(shí)施出口限制，尤其是在能源、化肥及農(nóng)業(yè)投入品領(lǐng)域。此外，糧農(nóng)組織還呼吁確保食品援助運(yùn)輸不受任何貿(mào)易限制措施影響。

從中期來(lái)看，F(xiàn)AO建議為農(nóng)民設(shè)立與收獲周期相匹配的緊急信貸支持機(jī)制，擴(kuò)大數(shù)字化農(nóng)民登記系統(tǒng)的使用范圍，以便快速發(fā)放援助資金，并重新啟動(dòng)2022年設(shè)立的一項(xiàng)糧食沖擊融資機(jī)制。

FAO還警告稱(chēng)，隨著厄爾尼諾現(xiàn)象來(lái)臨，這場(chǎng)危機(jī)可能進(jìn)一步惡化。厄爾尼諾通常會(huì)在多個(gè)地區(qū)引發(fā)干旱并擾亂降雨模式，從而對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成額外沖擊。

歐盟擬撥款扶持農(nóng)民

歐盟委員會(huì)19日宣布，擬通過(guò)農(nóng)業(yè)扶持計(jì)劃撥付應(yīng)急資金，以幫助農(nóng)民應(yīng)對(duì)因霍爾木茲海峽持續(xù)封鎖引發(fā)的化肥價(jià)格飆升。

歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)和食品事務(wù)的委員克里斯托夫·漢森當(dāng)天在法國(guó)斯特拉斯堡歐洲議會(huì)表示，歐盟將向受影響最嚴(yán)重的農(nóng)民提供有針對(duì)性的特別支持，幫助他們購(gòu)買(mǎi)下一季作物所需化肥。

根據(jù)計(jì)劃，歐盟委員會(huì)擬動(dòng)用歐盟農(nóng)業(yè)危機(jī)儲(chǔ)備基金中的剩余款項(xiàng)作為首項(xiàng)措施，規(guī)模約2億歐元。歐盟還計(jì)劃在夏季之前提出方案，擴(kuò)大相關(guān)儲(chǔ)備基金規(guī)模。

歐盟委員會(huì)通過(guò)《肥料行動(dòng)計(jì)劃》

近日，歐盟委員會(huì)還正式通過(guò)了《肥料行動(dòng)計(jì)劃》，旨在應(yīng)對(duì)歐洲農(nóng)民面臨的成本上升與供應(yīng)短缺問(wèn)題，增強(qiáng)本土生產(chǎn)能力，并降低對(duì)外部進(jìn)口的依賴(lài)。歐盟委員會(huì)稱(chēng)：“近期的供應(yīng)中斷與價(jià)格波動(dòng)，讓歐洲各地農(nóng)民壓力倍增，也暴露了歐洲在肥料供應(yīng)上易受外部沖擊的脆弱性。”

該計(jì)劃以2022年發(fā)布的肥料戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，結(jié)合了短期與長(zhǎng)期措施：一方面立即支持肥料可負(fù)擔(dān)性與供應(yīng)安全;另一方面通過(guò)加強(qiáng)本土肥料生產(chǎn)、提升供應(yīng)鏈韌性，并加速向生物基、低碳及循環(huán)肥料的轉(zhuǎn)型。

歐盟委員會(huì)將通過(guò)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策工具，為面臨高額肥料成本的農(nóng)民提供定向特別支持。作為額外的短期紓困措施，歐盟委員會(huì)將提出一攬子立法方案，允許各成員國(guó)充分利用其共同農(nóng)業(yè)政策（CAP）戰(zhàn)略計(jì)劃中的可用支持。此外，后續(xù)措施將聚焦于優(yōu)化養(yǎng)分管理、推廣養(yǎng)分高效利用的農(nóng)業(yè)實(shí)踐，并在CAP框架內(nèi)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)。

歐盟委員會(huì)還將采取行動(dòng)支持本土肥料工業(yè)，防止去工業(yè)化，保障供應(yīng)穩(wěn)定，并減少歐洲對(duì)進(jìn)口的依賴(lài)。具體路徑包括鼓勵(lì)更廣泛使用有機(jī)肥料、生物基肥料及傳統(tǒng)礦物肥料的替代品，以提升循環(huán)性并降低排放。其他方向還包括藻類(lèi)生物質(zhì)、土壤改良劑、微生物解決方案、生物刺激素，以及從污水污泥中回收氮和磷。同時(shí)，委員會(huì)將削減不必要的行政負(fù)擔(dān)與市場(chǎng)壁壘，并提出新措施以增加對(duì)可持續(xù)本土肥料的需求。

歐盟宣布暫停征收部分化肥產(chǎn)品關(guān)稅

22日，歐盟理事會(huì)發(fā)布公告說(shuō)，歐盟決定對(duì)尿素、氨等關(guān)鍵氮肥暫停征收進(jìn)口關(guān)稅一年，以緩解中東戰(zhàn)事對(duì)歐盟農(nóng)業(yè)造成的成本沖擊。該措施將在歐盟官方公報(bào)發(fā)布次日生效。

受中東局勢(shì)影響，承載了全球約三分之一海運(yùn)化肥貿(mào)易的霍爾木茲海峽通行受阻，引發(fā)全球化肥價(jià)格大幅上漲。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織此前警告，霍爾木茲海峽長(zhǎng)期封鎖可能引發(fā)農(nóng)業(yè)、食品領(lǐng)域的災(zāi)難。

公告稱(chēng)，暫停征收關(guān)稅旨在降低歐盟農(nóng)業(yè)和化肥行業(yè)的生產(chǎn)成本，預(yù)計(jì)將為其節(jié)省約6000萬(wàn)歐元的關(guān)稅支出。但此次關(guān)稅豁免不適用于從俄羅斯和白俄羅斯進(jìn)口的化肥產(chǎn)品。

目前，雖然歐盟對(duì)從享有優(yōu)惠準(zhǔn)入政策的國(guó)家進(jìn)口化肥免征關(guān)稅，但仍對(duì)從其他國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口的大量化肥征收5.5%至6.5%的關(guān)稅。公告顯示，歐盟2024年進(jìn)口了200萬(wàn)噸氨和590萬(wàn)噸尿素。

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