為深入貫徹《中華人民共和國民營經濟促進法》（以下簡稱“民營經濟促進法”），落實國家發展改革委《“法治護航民營經濟”行動方案》相關工作部署，各地靶向規范涉企行政執法行為，夯實法治化營商環境根基。為細化專項行動要求，補齊基層行政執法監管短板，切實為市場主體減負紓困，近日，司法部印發《關于全面推行“掃碼入企”工作進一步規范涉企行政檢查的通知》（以下簡稱《通知》），以“政府賦碼、執法亮碼、企業掃碼”為核心，構建全程留痕、事后評價的閉環執法機制，從源頭規范執法行為、杜絕任性檢查，為民營經濟高質量發展筑牢堅實法治屏障。

　　破解發展難題

　　減負增效激活力

　　在內蒙古自治區興安盟突泉縣，談及“掃碼入企”帶來的營商環境新變化，突泉縣金豐農業服務有限公司負責人孫保柱感觸頗深。作為當地主營農機服務、農資銷售的農業企業經營者，他親身見證了涉企執法模式的深刻轉變。如今執法人員上門開展巡查檢查，進門先行出示“執法碼”，企業完成掃碼核驗后，執法主體、巡查人員、檢查事項以及對應法律依據等信息一目了然。

　　“以前一天最多來五六撥檢查，農業企業生產環節多、臺賬雜，光陪著、準備材料就占去大半天工夫，根本沒法安心搞生產、抓經營。”孫保柱向中國城市報記者坦言，重復檢查、多頭執法曾是企業最頭疼的發展難題，頻繁迎檢不僅占用人力物力，還多次耽誤農產品加工、倉儲運輸的關鍵節點。

　　推行“掃碼入企”后，執法必須提前備案、一碼通行，無碼不得檢查，對于不合規的檢查企業可直接拒絕，全程留痕可追溯。從疲于迎檢到輕裝發展，變化的背后是司法部自2025年3月牽頭推進的規范涉企行政執法專項行動。

　　中國城市報記者梳理資料發現，該行動針對全國民營企業反應強烈的檢查亂象靶向施治，多數省份普遍推行“綜合查一次”、分級分類監管、跨部門協同檢查等舉措。各地司法行政部門牽頭搭建執法統籌平臺，打通市場監管、應急管理、生態環境等多部門執法數據，實現檢查計劃統一編制、執法信息共享互認，從制度層面有效遏制隨意檢查、重復檢查的執法亂象源頭。

　　中國城市報記者在廣東省深圳市光明區采訪獲悉，該區推行“統籌入企+掃碼監督”以來，迅得粘合劑（深圳）有限公司等制造業民營企業受益最為直接。企業負責人告訴中國城市報記者：“過去要專門配備2個人全職應對各類檢查，人力成本高、工作效率低，現在這兩名員工全部回到生產一線，不僅省下每年10余萬元的人力成本，企業搞技術研發、拓展國內市場的精力也更充足了。”

　　光明區司法局相關負責人介紹，當地將全區32個執法部門的檢查事項全部納入統籌清單，實現“一次檢查、全面體檢、結果互認”。截至目前，累計“掃碼入企”37325次，壓減不必要檢查15504次，涉企檢查頻次下降58%，企業生產經營干擾度降至歷史低位。

　　截至今年4月底，全國26個省份已在全省范圍內全面推行“掃碼入企”制度，地方實踐成效持續顯現。北京市朝陽區試點“一碼檢查”以來，入企檢查頻次顯著下降，企業合規成本持續降低；上海市交通運輸領域自2025年1月實施“檢查碼”后，涉企檢查頻次同比下降近30%，物流企業運營效率穩步提升；浙江省臺州市涉企檢查總量同比下降52.4%，累計減少不必要現場檢查4.2萬戶次，企業對行政執法滿意度提升至98%。

　　司法部黨組成員、副部長胡衛列表示，“掃碼入企”把執法主體、事項、依據、頻次、標準全部曬在陽光下，企業對執法過程、結果有異議可實時反饋評價，監督部門全程跟蹤督辦。這一機制有效破除任性執法、選擇性執法、隨意性檢查，切實穩定民營企業經營預期、提振發展信心。

　　回應合理訴求

　　規范執法護權益

　　“執法亮碼、全程留痕，不僅企業省心，我們執法也更規范高效，徹底告別了過去‘多頭跑、重復查、文書繁’的困境。”在浙江省平湖市，浙江松杉電力科技有限公司的日常檢查現場，當地綜合行政執法人員向中國城市報記者完整展示了“掃碼入企”全流程。

　　《通知》明確要求省級政府行政執法監督機構加強統籌，會同有關執法部門加快整合賦碼渠道，形成統一的“執法碼”，明晰檢查內容，強調“執法碼”是關聯行政檢查行為、顯示檢查任務的唯一數字標識。司法部行政執法協調監督局局長劉波介紹，“執法碼”全面涵蓋檢查主體、人員、數量、事項、時間地點、結果等內容，企業一掃碼，就可以清晰知道誰來查、查什么。

　　在統一標準之下，各地結合實情創新監管模式。河北省司法廳自主研發“掃碼查”系統，行政執法人員入企檢查前必須錄入企業信息，系統依據企業被檢頻次自動生成“紅黃綠”三色檢查碼；青海省將“掃碼入企”與“綜合查一次”機制深度融合，入選全國法治護航民營經濟典型案例；遼寧省明確時間表路線圖，今年5月底前實現涉企檢查“有碼可掃”，7月底前實現行政執法“無碼不查”，12月底前實現執法監管“一網通管”。

　　針對執法亂象突出問題，各地同步強化執法監督，以數字化手段守護民企合法權益。中國城市報記者多方調研梳理獲悉，甘肅省司法廳依托“隴上e企查”數字化監管系統，建立違規檢查自動預警機制，截至今年1月累計預警違規檢查225次，壓減重復檢查944次，涉企檢查頻次同比下降35%；新疆維吾爾自治區昌吉回族自治州吉木薩爾縣試點推行“掃碼入企”以來，通過統一執法標準、簡化執法流程，涉企檢查同比減少130余次，企業相關投訴量下降62%。

　　北京市科學技術研究院國際與區域合作中心主任、研究員李軍凱表示，科技賦能破解了傳統執法中流程不透明、監管不到位等難題，既以精準賦碼杜絕亂檢查、重復檢查，規范執法行為；又以數字化手段簡化流程、強化監督，讓執法更規范、更高效，是科技賦能法治政府建設的生動實踐。

　　優化營商環境

　　統一市場優生態

　　在廣東省深圳市前海深港現代服務業合作區，這個國家級粵港澳合作重大平臺正通過“掃碼入企”推動跨境執法協同，為深港兩地企業營造一體化營商環境。深圳市跨境電子商務協會相關負責人告訴中國城市報記者，對于同時面對內地和香港雙重監管的跨境電商企業來說，“掃碼入企”實現了執法信息跨境共享，讓我們迎檢更高效、經營更安心。

　　前海管理局法治建設處相關負責人表示，依托“掃碼入企”數字化平臺，前海正積極推動與香港特區政府相關部門的執法信息系統對接，簡化跨境執法協同流程，目前已實現部分領域執法信息互認。依托全市統一規范執法成效，轄區跨境企業迎檢負擔明顯減輕，跨境通關辦事效率穩步提升，有力促進深港各類要素便捷流動與區域市場一體化發展。

　　長三角、珠三角、成渝等區域正依托“掃碼入企”推動執法協同，據中國城市報記者梳理，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省等四地司法廳（局）已建立跨區域執法信息共享機制，推動實現“一次檢查、結果互認”，有效破除區域執法壁壘、促進要素自由流動。這一實踐與《通知》服務全國統一大市場、強化執法信息互認的政策導向高度契合，為民營企業跨區域經營掃清了制度性障礙。

　　《通知》明確提出依托“掃碼入企”等數字化手段，強化各級各部門執法數據對接和信息互認，這與中央關于加快建設全國統一大市場的決策部署高度契合，為構建市場化、法治化、國際化營商環境提供了有力支撐。

　　各地因地制宜探索新路，統籌減負發展與安全監管。河南省許昌市交通運輸局全面啟用“掃碼入企”并打造“服務+管理”新模式，明確危險貨物運輸企業一年入企檢查不超過3次，避免過度打擾企業經營。許昌市交通運輸綜合行政執法支隊法規科科長崔曉慧表示，“以前只要發現危險品企業有問題就會隨時入企檢查，現在通過‘掃碼入企’在線上就可以對企業進行幫扶，既守住安全底線，又減輕企業負擔。”這一柔性監管舉措體現了“精準執法、包容審慎”的理念，是優化營商環境在特殊行業領域的生動實踐，為高風險行業平衡安全監管與企業發展提供了可復制經驗。

　　司法部首批特邀行政執法監督員王康偉建議，持續完善數字化執法平臺建設，加強基層執法隊伍專業素養培訓，推行柔性審慎執法、精準包容監管，讓民企在法治化營商環境中健康發展。他表示，“掃碼入企”不僅能夠規范執法行為，保護廣大民企權益，更能通過數字化手段提升政府治理能力，為民營經濟高質量發展注入強勁動力。

■中國城市報記者 孫雪霏