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21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者王峰 北京報道

日前，人力資源社會保障部會同國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、稅務(wù)總局、國家醫(yī)保局聯(lián)合出臺《超齡勞動者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），自2026年7月1日起施行。

《暫行規(guī)定》是我國首部明確超齡勞動者權(quán)益的專門規(guī)章，填補了我國現(xiàn)行勞動法律制度的短板，明確了用人單位與超齡勞動者的權(quán)利和義務(wù)，保障超齡勞動者的勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、工傷保障等合法權(quán)益。

人力資源社會保障部勞動關(guān)系司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，中華人民共和國境內(nèi)的用人單位招用超過法定退休年齡的勞動者，超齡勞動者受用人單位的勞動管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動，適用《暫行規(guī)定》。符合規(guī)定已提前退休的勞動者退休后被用人單位招用的，也屬于《暫行規(guī)定》的適用范圍。

需要說明的是，按國家有關(guān)規(guī)定彈性延遲退休的勞動者，在彈性延遲退休期間，根據(jù)其所在單位性質(zhì)，分別適用勞動合同法、《事業(yè)單位人事管理條例》等法律法規(guī)。

規(guī)定超齡勞動者基本勞動權(quán)益

隨著我國人口老齡化進(jìn)程的持續(xù)加快，超齡勞動者群體規(guī)模隨之不斷擴大。其中既有退休返聘的技術(shù)骨干、行業(yè)專家，也有從事保安、保潔、家政、后勤等工作的普通勞動者。然而，超齡勞動者勞動權(quán)益面臨法律保障不足的問題。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授林嘉介紹，長期以來，超齡勞動者多被簡單以“達(dá)到法定退休年齡”為由認(rèn)定為勞務(wù)關(guān)系，進(jìn)而脫離了勞動法、勞動合同法的保護(hù)范疇。

《暫行規(guī)定》突破傳統(tǒng)勞動立法局限，打破“勞動關(guān)系與勞動保障、社會保險掛鉤”的固有認(rèn)知，不再以是否存在勞動關(guān)系作為勞動保障的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而是基于超齡勞動者勞動的事實，以保障基本權(quán)益為切口，實現(xiàn)精準(zhǔn)保護(hù)，讓超齡勞動者的勞動價值得到充分尊重。

《暫行規(guī)定》對超齡勞動者勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、工傷保障作出了明確規(guī)定。

勞動報酬方面，明確要求及時足額支付勞動報酬，勞動報酬不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

休息休假方面，明確要求遵守法定工作時間規(guī)定和年節(jié)紀(jì)念日放假辦法，一般不安排超齡勞動者加班，安排加班的應(yīng)當(dāng)遵守勞動法的有關(guān)規(guī)定。

勞動安全衛(wèi)生方面，明確用人單位應(yīng)當(dāng)安排合適的工作崗位和勞動強度，進(jìn)行安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生的教育和培訓(xùn)。

工傷保障方面，明確用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定為超齡勞動者參加工傷保險等。

“《暫行規(guī)定》從四個方面規(guī)定了超齡勞動者應(yīng)享有的基本勞動權(quán)益，并明確了其保障水平，是我國勞動法治適度擴張適用范圍的有益嘗試。” 中國勞動和社會保障科學(xué)研究院研究員李文靜說。

讓更多勞動者享受社保待遇

超齡勞動者能否繼續(xù)參加職工養(yǎng)老保險？如何繳納？

按照現(xiàn)行政策規(guī)定，參加職工基本養(yǎng)老保險的個人，達(dá)到法定退休年齡時累計繳費不足最低繳費年限的，可以繳費至滿最低繳費年限，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

為了更好保障超齡勞動者權(quán)益，《暫行規(guī)定》明確規(guī)定，需延長繳費的超齡勞動者，可以個人身份繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費；經(jīng)與用人單位協(xié)商一致，用人單位也可為其繳納養(yǎng)老保險費，個人應(yīng)當(dāng)繳納的養(yǎng)老保險費由用人單位代扣代繳。同時，社會保險經(jīng)辦部門也會進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)辦公共服務(wù)，暢通信息查詢渠道，為延長繳費人員提供清晰指引，提供更加高效便捷的參保繳費服務(wù)。

李文靜認(rèn)為，根據(jù)《暫行規(guī)定》相關(guān)要求，已享受基本養(yǎng)老和職工基本醫(yī)療保險待遇的超齡勞動者繼續(xù)工作的，不影響其享受相關(guān)待遇，但超齡勞動者因繳費年限不足未享受相關(guān)待遇的，《暫行規(guī)定》拓寬了繼續(xù)參保的途徑。

她建議用人單位主動向超齡勞動者宣講相關(guān)社保政策，引導(dǎo)勞動者繼續(xù)繳費以享受相關(guān)待遇；與勞動者協(xié)商并約定好具體參保繳費辦法。有條件的用人單位可以為勞動者參加職工保險，讓更多勞動者可以享受社保待遇。

有利于企業(yè)“銀發(fā)用工”規(guī)范發(fā)展

超齡勞動者成為勞動力市場的重要組成部分，也為企業(yè)勞動用工提供了更豐富的選擇空間。《暫行規(guī)定》的出臺，有利于企業(yè)“銀發(fā)用工”規(guī)范發(fā)展。

《暫行規(guī)定》明確要求用人單位招用超齡勞動者，應(yīng)當(dāng)根據(jù)知識、技能、經(jīng)驗等，提供適合超齡勞動者的就業(yè)崗位。

李文靜認(rèn)為，用人單位應(yīng)積極開展崗位分析，為超齡勞動者提供適配的工作崗位。一方面，應(yīng)深刻認(rèn)識開發(fā)老年人力資源的重要意義，充分關(guān)注超齡勞動者在知識、技能、經(jīng)驗積累等方面的優(yōu)勢，對超齡勞動者能夠勝任的崗位不設(shè)置不合理的年齡限制。另一方面，也應(yīng)充分考慮超齡勞動者的身體狀況和心理狀態(tài)，不在可能危害超齡勞動者身心健康的崗位上招用超齡勞動者。

《暫行規(guī)定》對于超齡勞動者法定權(quán)益范圍和標(biāo)準(zhǔn)采取了兜底線、?；镜姆桨?，體現(xiàn)了統(tǒng)籌考慮超齡勞動者基本權(quán)益和企業(yè)用工成本的思路。

中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授沈建峰指出，用人單位依法應(yīng)當(dāng)保障的權(quán)益都是涉及超齡勞動者生存和健康的基本權(quán)益，包括工時和休息、工資、勞動條件和工傷保障等；用人單位保障超齡勞動者權(quán)益的標(biāo)準(zhǔn)，包括保護(hù)勞動者休息權(quán)益、最低工資、法定工資支付形式和支付周期等。這種兜底線?；镜姆桨讣缺Ｗo(hù)了超齡勞動者的生命、身體和健康，防止了社會風(fēng)險，又避免了給用人單位帶來不合理的負(fù)擔(dān)。