近日，省發改委收集推出2026年第一批共31項具有代表性的優化營商環境典型經驗。其中，11項相關經驗做法涉及法治化營商環境建設，將陸續進行展示。

福州市深化“執破直通”機制

構建法治化經營主體退出路徑

一、背景情況

為進一步落實國務院關于完善經營主體退出制度的工作部署，福州市持續推進“執轉破”工作，通過理念、團隊、程序的全方位革新，著力破解長期存在的大量“終本庫”（終結本次執行程序案件信息庫），企業因申請主體缺位、動力不足陷入“退而不出”困境，實現破產程序對“僵尸企業”的快速有序出清，顯著提升了市場資源配置效率和法治化營商環境水平。

二、主要做法及成效

（一）執行破題：精準識別與高效導入，奠定“直通”基礎

一是深化“執破一體”理念引導。以“執破”一體思維代替“執轉破”線性銜接思維，在執行立案之初，即向申請執行人發放《“執轉破”告知書》，引導申請執行人認識破產程序的概括清償優勢，增強當事人申請“執轉破”的意愿，使大量“執行不能”案件得以從源頭導入破產軌道，暢通了“僵尸企業”退出通道的“第一公里”。2025年，福州法院共受理“執轉破”案件563件、審結471件。

二是創新“執保轉破”銜接模式。形成“確定范圍－執前調解－移送初審－決定破產”的標準化流程，通過送達《保全結果告知書》《督促履行通知書》及破產相關文書，構建“財產保全、履行督促、破產預警”三位一體的前端治理機制，實現“辦理一案、化解一串、規范一片”的源頭治理效果，2025年共計45家企業通過“執保轉破”機制進入破產清算程序，快速出清。

三是探索“執行管理”前端清理。靈活運用執行強制管理，在執行轉入破產程序前，通過預破產、預清查、預審計、預表決等方式，提前厘清企業狀況，引導當事人自行協商債務清理方案，或為正式進入破產程序后快速出清選擇最優路徑奠定基礎，提升了經營主體退出的整體效率與規范性。例如，福州閩侯某公司執行案運用“預破產”機制成功實現2億債權100%清償，一攬子化解執行案件18件。

（二）破產解題：創新機制與重構體系，實現“便利”退出

一是“三通三簡”實現程序高效銜接。建立“人員直通、程序直通、效果直通”的融合通道，出臺《關于貫徹“執破直通”機制的實施意見》，統一移送標準，理順財產查控、處置銜接，有效避免程序空轉。出臺《破產案件簡易審理工作指引》，簡化執行卷宗移交及破產案件審理流程，實現“簡案快審”。破產平均審理時間從2022年的349天下降至2025年的116.1天，破產審判效率顯著提升。

二是“兩位一體”打造專業審理團隊。全市法院共設立9個設立“執破融合”合議庭，由執行人員和破產法官共同組成，建立提前會商機制。對擬移送破產案件，破產法官提前介入、共同研判，調查識別破產原因，預估破產程序走向，打通執行和破產間的程序壁壘和信息隔閡，避免程序沖突與資源浪費，確保工作思路的統一與銜接環節的流暢。

三是“一案一策”精準提升“執破”效果。創新建立“破產預警”機制，靈活運用破產程序的威懾力，向“執行不能”但拒不配合的企業，發出《破產預警告知書》，起到“善意提醒”與“強力震懾”的雙重效果。推行“診療式”審查，在執行階段即運用破產思維和方法，提前完成核心資產的查控、評估，并將成果帶入破產程序，為快速判斷企業是否具備拯救價值、適用何種破產程序提供精準依據，起到降本增效、加快出清、挽救危困的效果。2025年以來，福州市通過精準施策，依法通過破產程序退出“僵尸企業”478家，高效化解執行積案2000余件，并重點聚焦無形資產處置，順利出讓破產企業著作權50件、商標20項、專利8項，實現無形資產保值增值。

（三）府院協同：整合資源與閉環聯動，打通“注銷”全鏈

一是強聯動，釋放閑置資產效能。法院聯動規劃、國土、稅收等職能部門協同發力，根據破產財產實際情況、潛在價值，“量體裁衣”爭取政策支持。例如，福州法院在辦理福建省某電線電纜有限公司破產一案中，發現該公司主要財產為土地使用權與廠房，通過推進公司廠房增容擴建事宜，有效提升了該公司的財產價值。2025年以來，福州法院累計盤活資產約價值5.5億元，盤活不動產面積16.6萬平方米，釋放閑置林地資源137.9萬平方米。

二是減時間，構建涉稅快處機制。福州法院與福州稅務部門聯合出臺《關于企業破產程序中涉稅問題處理的指導意見》，以“數智聯辦”機制為核心，通過智慧稅務系統實現風險智能預檢與全程線上服務，近64%業務可在線辦理。推行簡易注銷、即辦注銷和容缺辦理等分類處置模式，使93.8%的案件實現免辦或即辦，平均審核時間壓縮至5個工作日內。強化部門協同，實施“證照聯銷”和一站式服務，稅務注銷一站辦結率90%，清稅證明可線上協查，有力簡化經營主體退出流程。

三是便程序，暢通工商注銷路徑。聚焦清算企業注銷便利化，對經破產清算、強制清算終結的企業，簡化實繳長投公司簡易注銷流程與材料，明確股權凍結解除流程，破解股東股權被質押、凍結等“注銷難”問題。建立信息共享與溝通機制，支持破產管理人一站式辦理業務，打通經營主體退出“最后一公里”。2025年以來，福州法院與市場監督管理部門共配合累計快速、規范清理“僵尸”企業277余家。

來源：福建省發展和改革委員會網站

責編：黃慧兒

審核：方琮 高奇

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