無人機正在深圳核心區完成夜間配送工作

為什么是深圳？深圳憑什么能？深圳要做什么？

文 | 彭勇

中國低空經濟迎來歷史性時刻。

5月14日零時起，全國新版無人駕駛航空器適飛空域正式啟用，民用無人駕駛航空器綜合管理平臺（UOM平臺）適飛空域圖層同步更新。此次升級是近年來力度較大的一次空域調整。

此次空域“重磅松綁”，使得適飛空域范圍大幅擴容——大量此前的管制區域被劃為合規適飛區，而且還實現了審批流程的簡化，飛行門檻和運營成本得以大幅降低。

空域價值的釋放，為低空經濟規模化商業化運營提供重要的支撐。

值得一提，與其他地區開放區域主要集中在城郊和邊遠山區不同，深圳在?福田、南山、龍華等核心城區?將120米以下空域轉為“適飛區”，開放區域覆蓋市域空域約75%。

除機場凈空保護區、重點敏感區域等特殊區域外，深圳大部分城區已具備低空飛行的基礎條件，成為本輪空域調整中，最具有破局價值的城市。

此次調整覆蓋全國34個省級行政區，適飛空域邊界和GIS數據全面換新，多地適飛面積均有明顯提升。

調整后，比如，廣西適飛空域面積約為20.02萬平方公里，新增空域面積約5.82萬平方公里，占空域面積的84.26%。

四川省適飛空域面積近40萬平方公里，占行政區80%以上。陜西2026年無人機適飛面積新增17474平方公里，增加比例為8.6%。

與適飛范圍增加相比，此次調整最核心的是厘清了合規邊界，簡化了審批流程——在適飛空域內，微型、輕型和小型無人機飛行真高不超過120米的，無需辦理飛行活動申請即可合規飛行，大幅度降低了飛行門檻和時間成本。

而且臨時管制、活動管控等信息會第一時間在地圖上標注，徹底解決了過去起飛前才知道不能飛的問題，為大規模商業化提供了確定性的支撐。

空域松綁后，低空物流正在成為最確定的爆發點——將加速多元低空應用場景落地，推動無人機物流快運、生鮮即時配送迎來規模化復制推廣窗口期，并將構建“國內場景驗證+東盟市場輸出”的產業發展路線。

美團、順豐兩家企業已開通超過1400條低空航線，無人機物流實現常態化運營，并開始逐步盈利；長鷹-8、HH-200等央企自主研制的大載重、長航程貨運無人機完成首飛，以無人機為主導的“干—支—末”低空物流網絡雛形初現……

國研新經濟研究院創始院長朱克力直言，低空物流的大規模商業化有望在未來兩三年迎來全面爆發。

本輪空域松綁中，深圳成為最具有代表性的城市，原因不在其空域占比有多高。事實上其75%的空域占比，并不算特別突出——低于四川和廣西等地。

最關鍵一點，深圳把福田、南山、龍華等核心城區作為開放區域。其中龍華開放空域從80%提高到了87%。

這部分區域因為產業、人口、交通樞紐等資源更集中，低空經濟應用場景更豐富，松綁空域的戰略價值更明顯。

相比廣州（市區仍多管制）、北京（全域基本管制）、上海（適飛但有分區限制），深圳是此輪調整中開放度最高、適飛面積占比最大的一線城市，與低空經濟的產業發展定位相匹配。

空域資源進一步放開后，深圳低空經濟也將加速進入應用場景驅動的階段，全力打造“全球低空經濟第一城”。

更具風向標意義的是，能把最具挑戰的核心區空域拿來開放，這本身就預示著深圳在低空空域資源配置能力和數字化管理水平已處于全國領跑地位，為全國其他城市開放核心區空域提供重要參考。

深圳為何敢于開放核心區空域？

一個很重要的原因，深圳低空經濟已經與核心區深度綁定在一起。

截至2025年底，深圳已在筆架山、深圳灣等27個核心公園、商圈開通無人機外賣服務。游客點一份美團無人機外賣，約20分鐘便可送達。有人調侃，體驗無人機外賣，已成為去深圳的打卡項目之一。

事實上，除了送外賣外，醫療應急、同城物資運輸等垂直細分領域，也是無人機在本地生活服務中已落地的場景。

寶安區中心血站作為全國第一家常態化采用無人機血液運輸的試點單位，已經開通10條無人機運送航線。

南山區開通深圳首條大體量病理標本常態化空中運輸通道；國內首條口岸場景無人機配送航線在福田口岸開航。

此外，深圳商場還與無人機相關企業合作，嘗試為周邊居民提供“半徑3公里15分鐘萬物到家”的服務體驗。

數據顯示，2025年，深圳無人機載貨運輸超百萬架次，同比增長約30%，開通310條貨運航線及8條跨城物流航線，比上一年分別增加65條和3條。

有觀點指出，隨著低空經濟常態化運營到來，各地拼的不再只是整機和產業鏈，而是如何利用好場景優勢，早日實現規模化的盈利。

為什么深圳能支撐如此高頻次的商業化場景落地？主要原因是，深圳物理和數字兩大基建同步推進。

截至2025年底，深圳共建成1284個低空起降點，比2024年猛增801個，提前一年完成規劃提出的建成低空起降點1200個以上的目標任務，覆蓋載人飛行、物流運輸、社區配送、城市治理服務四大領域。

在通信領域，深圳已建成5G基站8萬個、5G-A基站2.3萬座，實現120米以下空域5G網絡連續覆蓋，構建全球首個市域級“5G+毫米波+衛星”低空全覆蓋安全網絡，為低空飛行器提供精準的通信、感知和定位服務。

相比于物理基建，深圳數字基建更激進——建設低空智能融合基礎設施，打造設施網、空聯網、航路網和服務網。

“四張網”的核心是智能融合低空系統SILAS，又被稱為“低空的大腦”。計劃到2026年底實現對全市重點低空空域7×24小時的全面監控，具備管理超1000條客貨運低空航線和300萬架次/年載貨無人機商業飛行的數字化能力。

除此之外，深圳還布局了多個低空經濟運行試驗區。以龍華區為核心先導區，南山區、龍崗區、光明區、寶安區等同步推進，探索多元應用場景低空融合飛行模式。

最重要的是，深圳通過立法破解空域難題，為低空經濟打通商業閉環、實現可持續發展提供制度保障。

眾所周知，低空空域管理涉及軍地民多方，雖具有鮮明的融合特征，但也因多方權責銜接、協同機制不完善等，存在資源釋放不暢、協同效率不高等制約。

為此，2024年深圳出臺全國首部低空經濟產業促進專項法規——《深圳經濟特區低空經濟產業促進條例》，要求深圳主動與空中交通管理機構、民用航空管理部門建立協同機制。

同年3月，國家民航局正式批復申請，明確支持深圳創建國家低空經濟產業綜合示范區，央地合作共同推動低空空域開放和體制機制先行先試；11月，國家空管部門明確支持深圳飛行試點，建立軍地民協同運行機制，分類劃設管理空域，簡化審批流程。

去年6月，中辦、國辦出臺《關于深入推進深圳綜合改革試點 深化改革創新擴大開放的意見》，支持深圳深化無人駕駛航空器飛行管理制度改革創新，完善低空飛行監管規則。

該意見被業內視為深圳低空經濟 “先行先試” 的升級版，體現了國家希望通過深圳的試點，推動低空空域改革的意圖。

更深層來看，中國城市發展正告別“增量擴張”，轉入“存量提質”新階段。而深圳作為全國土地開發強度最高的城市，無疑是這場轉型中最具標本意義的城市，這也是國家持續加碼深圳低空空域改革的原因——將低空空域從“自然空間”轉化為“經濟空間”，以此突破土地瓶頸制約。

事實上，通過這幾年的試點探索，深圳低空經濟優勢已經顯現。

2025年低空經濟產業規模超1300億元，排名全國第一，消費級無人機占全球市場70%、工業無人機占比50%，集聚大疆、豐翼科技、美團等1700余家產業鏈企業，擁有全球領先的無人機全產業鏈。

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