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在法治軌道上推動人口高質量發展

國家衛生健康委黨組書記、主任

雷海潮

深圳市各街道社區因地制宜，統籌黨群服務中心、家庭發展服務中心、社區健康服務中心等既有公共服務場地，打造社區嵌入式托育點，初步形成了“國企引領、社區嵌入、托幼一體、醫育結合、老幼共托”的多元化服務供給體系。圖為深圳市婦兒大廈內的圖畫書博物館，深業幸福家托育園的孩子們在聽老師講繪本故事。 新華社記者?梁旭/攝

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出，“堅持全面依法治國，協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”，專題部署“促進人口高質量發展”。在我們這樣一個有著14億多人口的國家，實現人口規模巨大的現代化，勢必要更好發揮人口因素的基礎性、全局性、戰略性作用，推動以人口高質量發展支撐中國式現代化。做好新時代人口工作，必須依靠高水平法治提供堅實的基礎、穩定的環境、有力的保障和良好的氛圍，運用法治思維和法治方式推動人口高質量發展。

一、以法治保障人口高質量發展取得積極進展

黨的十八大以來，各級衛生健康部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入踐行習近平法治思想，認真學習貫徹習近平總書記關于人口高質量發展的重要論述，加強法治建設，堅持依法履職，推動人口高質量發展法治化水平不斷提升。

（一）以法治保障人口高質量發展的格局基本形成。各級衛生健康部門把學習貫徹習近平法治思想作為重大政治任務，充分發揮委黨組領學促學作用，自覺用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。主要負責同志切實履行推進法治建設第一責任人職責，直接推動法治工作。弘揚憲法精神，認真學習習近平總書記關于憲法的重要論述，在促進人口高質量發展的法律法規制修訂過程中，切實把憲法規定、原則和精神貫徹其中，維護國家法治統一。積極推動將長期以來黨領導人民在統籌解決人口問題方面的創新理念、改革成果、實踐經驗轉化為法律法規，保障人民群眾合法權益，保障新時代人口工作行穩致遠，保障人口發展戰略目標順利實現。落實領導干部應知應會黨內法規和法律法規清單制度，推動衛生健康系統領導干部學法經常化、制度化，提升法治素養，把學習成果轉化為推動人口高質量發展的生動實踐。

（二）法律法規制度體系不斷完善。黨的十八大以來，先后制修訂《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》《中華人民共和國人口與計劃生育法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國母嬰保健法實施辦法》等法律法規，基本形成了以基本醫療衛生與健康促進法為基礎，由16部法律、36部行政法規、78部部門規章以及560余部地方性法規共同構成的衛生健康法律法規制度體系。報請全國人大常委會作出關于調整完善生育政策的決議，兩次修改人口與計劃生育法，指導各地修訂人口與計劃生育條例，保障單獨兩孩、全面兩孩、三孩生育政策依法順利實施。建立完善人口高質量發展法律法規制度體系，對與上位法不一致、不銜接的法規政策開展專項清理，破除影響人口長期均衡發展的思想觀念、政策法規、體制機制等制約因素。落實母嬰保健法及實施辦法，制定完善醫療機構開展助產技術、產前診斷技術基本標準和質量控制標準，強化母嬰保健技術服務監管，切實保障母嬰安全健康。積極配合托育服務立法，2025年12月，全國人大常委會首次審議托育服務法草案，出臺《托育機構設置標準（試行）》和《托育機構管理規范（試行）》。推進《中華人民共和國婦女權益保障法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國家庭教育促進法》的制修訂工作，增加婦女兒童健康促進、托育服務相關規定。完善老年健康相關法律法規，配合修訂《中華人民共和國老年人權益保障法》，發布《中國健康老年人標準》等推薦性衛生行業標準，指導開展老年健康服務。

（三）法治規范改革、保障實施更加有力。各級衛生健康部門堅持改革與法治相統一、相銜接，加強人口重大改革事項的合法性審核。堅持重大改革于法有據，依法實施，落實《中共中央 國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》，在法治軌道上縱深推進改革并及時固化改革成果。國家衛生健康委等17部門聯合出臺《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》，從7個方面提出20項舉措，實施育兒支出個稅抵扣政策等，推動解決人民群眾后顧之憂。2024年10月，國務院辦公廳印發《關于加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》，提出4方面13條一攬子支持措施，經濟、服務、文化等不同維度的生育支持政策體系日益完善。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《育兒補貼制度實施方案》，對符合法律法規規定生育的3周歲以下嬰幼兒發放補貼，至其年滿3周歲。國家衛生健康委會同相關部門制定《育兒補貼制度管理規范（試行）》等系列配套文件，加強政策解讀，指導各地開展省級實施方案備案，依法保障制度落地實施。加強與住房、教育等相關政策的銜接協調，形成政策合力。

（四）依法行政及政務服務水平明顯提升。各級衛生健康部門不斷加強依法行政。在育兒補貼制度實施過程中，商請有關部門共享信息，依托全國統一的育兒補貼信息管理系統實現大數據校核比對，群眾只需線上提交必需材料，10分鐘以內即可完成填報；約80%的申請可依靠大數據直接校核，大大減輕基層審核負擔，提高工作效率。進一步完善生育休假制度，各省（區、市）普遍通過地方性法規形式，延長產假至158天及以上，均設立15天左右的配偶陪產假、5至20天不等的父母育兒假。探索建立成本共擔機制，吉林、上海、江蘇等地對企業支付女職工產假期間的社會保險費用給予補貼。會同相關部門指導完善工時和休息休假、績效考核等內部制度，保障女職工合法權益。聯合多部門推進生育友好醫院建設，建成生育友好醫院3783家，相關機構產科病房單雙人間比例達到87.1%，鎮痛分娩率達到66.8%，切實改善孕產婦產檢和住院分娩體驗。指導促進醫療衛生機構支持托育服務發展。加強對托育機構的業務指導和人員培訓。各地出臺托育消費券、建設補貼、運營補貼等支持措施。持續優化健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護等老年健康服務。深入推進醫養結合，超過80%的二級及以上公立綜合性醫院設有老年醫學科，87.6%的綜合性醫院、康復醫院、護理院和基層醫療衛生機構建成老年友善醫療機構，老年人健康養老獲得感不斷提升。我國人均預期壽命達到79.25歲，嬰兒死亡率、孕產婦死亡率均降至歷史最低；新增勞動力平均受教育年限達到14年，勞動年齡人口保持在8億以上，為中國式現代化提供了人口數量和質量雙支撐。

（五）深入開展法治宣傳教育。各級衛生健康部門將學習宣傳習近平法治思想作為法治宣傳教育的首要任務，深入宣傳貫徹習近平總書記關于人口高質量發展的重要論述，印發實施衛生健康系統開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025年），逐年制定法治宣傳教育工作要點，重點圍繞人口與計劃生育法等法律法規，開展人口高質量發展法治宣傳教育。組織開展全國生育友好工作先進單位、嬰幼兒照護服務示范城市等創建評選活動，充分發揮示范引領、帶動輻射作用。堅持貼近基層、貼近群眾、貼近生活，持續宣傳生育支持政策體系建設成效，引導全社會正確認識我國人口發展新形勢，引導廣大青年樹立積極的婚戀觀、生育觀、家庭觀，營造支持家庭生育養育的良好氛圍，推動建設生育友好型社會。社會各界廣泛參與生育友好宣傳，培育婚俗改革新風尚，構建新型婚育文化。

與此同時，也必須清醒看到，法治保障人口高質量發展方面還有不小差距，突出表現為三個方面。一是推進人口高質量發展的法律制度體系有待完善。相關法律法規制修訂還需要進一步統籌謀劃，“立新法”和“修舊法”要協調兼顧。托育服務等新興服務領域法治化建設亟待加強。二是在法治軌道上推進人口高質量發展的意識和能力有待提升。法律法規的宣傳和實施力度還需進一步加強。普法工作重視程度較弱，充分運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力有待進一步提升，法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用發揮還不夠充分。三是以標準支撐人口高質量發展的作用還需深挖。支撐人口高質量發展相關重點工作的標準數量總體不足，標準適用性有待提升。部分標準制定周期較長。加強與政策協同方面，仍有較大提升空間。標準實施還需進一步形成合力。

二、堅持以習近平法治思想引領人口高質量發展

學習好貫徹好習近平法治思想，是推進全面依法治國的重要基礎和思想政治保證。各級衛生健康部門要深刻領會習近平法治思想的理論體系和豐富內涵，時時處處用“十二個堅持”對標對表、審視工作，堅持以習近平法治思想引領人口高質量發展。

一是進一步加強黨的全面領導。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，是統籌解決人口問題的根本政治保證。要深刻認識在14億多人口的發展中國家，堅持黨的領導的極端重要性，把黨的領導貫穿人口工作法治化全過程和各方面，做到始終與黨同心同德、同向而行，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律。堅持在黨的領導下深化重點領域改革，加快形成有利于人口高質量發展的思想觀念、政策法規、體制機制，建立健全科學的人口及相關領域公共政策體系，堅決把思想和行動統一到黨中央決策部署上來。堅持協同治理，充分發揮各級工青婦等群團組織的重要作用，加強各級計生協會建設，鼓勵社會組織積極參與，動員各方面力量促進人口高質量發展。堅持地方黨政主要領導親自抓、負總責，推動落實人口政策，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。

二是進一步貫徹以人民為中心的發展思想。人民性是習近平法治思想的鮮亮底色。我國14億多人口要整體邁入現代化社會，在人類歷史上沒有先例可循。必須堅持以人民為中心，切實把14億多人民對美好生活的向往作為中國式現代化的出發點和落腳點，堅持把人口高質量發展和人民高品質生活緊密結合，堅持惠民生和促消費緊密結合，堅持投資于物和投資于人緊密結合，更加重視“引導”和“激勵”，實現個人發展和社會發展高度統一，國計與民生高度統一，有力促進人的全面發展、全體人民共同富裕。堅持人民主體地位，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為出發點和落腳點，順應人民期盼，盡力而為、量力而行，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，實施更多惠民生、順民意、暖民心舉措，多謀民生之利、多解民生之憂，讓人民群眾在參與和支持人口高質量發展中有更多獲得感。

三是進一步樹立系統觀念。“十五五”時期我國發展環境將面臨更加深刻復雜變化，人口變化與經濟發展、社會治理互動更加緊密，迫切需要以人口高質量發展促進經濟社會高質量發展，在發展中把握對人口的深刻影響。要堅持生育友好的宏觀政策取向，加快推進健康影響評估立法，更加注重人口素質，深入研判阻礙人口高質量發展的堵點難點，及時回應人口高質量發展現實需求，強化對重大改革的引領。運用系統思維，加強整體謀劃，推動人口高質量發展有關法律法規政策標準有機銜接、立法執法普法各環節同向發力、衛生健康系統及相關部門協同聯動，推動資源、人口與財政、金融、教育、就業、產業、投資、消費、生態、資源、區域等政策形成系統集成效應。從中國式現代化全局出發，以系統觀念統籌謀劃人口發展和安全問題，將婚嫁、生育、養育、教育、就業、就醫、住房、養老等一體考慮，有效降低家庭生育、養育、教育成本，努力推動實現適度生育水平，促進家庭和諧幸福，促進人口長期均衡發展。

三、在法治軌道上扎實推動人口高質量發展

黨的二十屆四中全會通過的《建議》系統部署了促進人口高質量發展的重點任務，要在法治軌道上統籌各方力量、調節社會關系、規范社會行為，加快完善生育支持政策體系，努力穩定新出生人口規模，夯實人口高質量發展根基，以人口高質量發展支撐中國式現代化。

（一）持續推動學習貫徹習近平法治思想走深走實。各級衛生健康部門黨委（黨組）要帶頭抓好習近平法治思想學習貫徹，增強法治觀念，樹牢法治思維，按照法律法規和政策規定履行職責，不斷增強在法治軌道上推動人口高質量發展的能力。要把習近平法治思想作為各級衛生健康部門干部培訓的重點課程，豐富學習形式，帶動全體黨員干部加深對習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想的理解把握。要堅持學思用貫通、知信行統一，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的工作習慣和工作方式。要注重統籌兼顧，把學習貫徹習近平法治思想與全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神相貫通，與學習貫徹習近平總書記關于人口高質量發展的重要論述相結合，做到一體學習領會，一體推動落實。緊密結合實際，系統學習生育、教育、就業、社保、醫保等相關法律法規，提高運用法治方式推動人口高質量發展的水平。要學以致用、知行合一，把學習成果轉化為實干實績，推動人口高質量發展不斷取得新成效。

（二）加快完善促進人口高質量發展法律制度體系。要聚焦以人口高質量發展支撐中國式現代化的重點任務，積極推動將黨中央關心、群眾關切、實踐急需的項目納入立法規劃，使促進人口高質量發展有法可依、有章可循。要堅持“小快靈”，瞄準“小切口”，突出重點領域立法，完善生育、托育、家庭發展等專項法律制度，增強家庭養老撫幼、情感慰藉、經濟支持等功能，完善婦女、兒童、老年人等重點人群保障，促進人口健康素質全面提高，為系統應對人口發展問題提供堅實法治保障。要堅持問題導向和結果導向，更加突出系統性整體性協同性時效性，根據我國人口國情和發展實際，促進人口高質量發展有關法律、法規、規章、規范性文件、標準等不同形式、不同效力的制度規范相互銜接、協同增效。要主動適應人口高質量發展需要，指導鼓勵地方因地制宜積極探索、立法先行先試，將改革積累的經驗轉化為制度性安排，推動改革實踐成果上升為法律規章，鞏固改革成效，增強改革穿透力。要更加突出提高立法質量和效率，充分發揮專家學者、法律顧問、重點城市、基層立法聯系點作用，完善立法機制，在確保立法質量的前提下提高立法效率，加快立法進程。

（三）扎實推進依法行政。要依法履職盡責，積極擔當作為，全力推進各項政策依法落實落地。深入實施育兒補貼制度，指導各地做好政策銜接，持續完善信息管理系統，不斷優化流程、完善措施、加強監管，防止資金被截留挪用。會同有關部門完善生育保險制度，擴大生育保險覆蓋面，建立健全生育休假成本合理共擔機制，落實政府、用人單位和個人等各方責任，切實減輕用人單位和家庭負擔。加大勞動保障監察執法力度，依法預防糾正處罰侵害女性就業權益的違法行為，有效保障職工假期待遇，落實產假、育兒假、陪護假、哺乳假等生育休假制度。完善和落實財政、稅收、保險、教育、住房、就業、公共服務等積極生育支持措施，減輕家庭育兒負擔。實施早孕關愛行動，保護生育力。實施孕育和出生缺陷防治能力提升計劃，加強婦女和兒童健康服務，建強建優婦幼健康服務體系。指導各地完善托育服務體系，加強對托育機構健康管理、疾病防控、人員培訓支持。定期開展安全巡查和“雙隨機、一公開”監督抽查，對托育機構的服務管理、人員資質、衛生保健等方面加強常態化監管，守住安全底線。開展老年健康促進行動，發展防治康管全鏈條服務，提高老年疾病綜合診治和共病管理能力，加強重大慢性疾病早篩早診早治，提高生命質量。推行長期護理保險，促進健康老齡化。

（四）全面加強法治宣傳教育，營造生育友好社會氛圍。突出宣傳憲法，深入宣傳與人口高質量發展密切相關的法律法規，加強人口和生育政策宣傳解讀，使育兒補貼等生育支持政策家喻戶曉。科學解讀人口發展新常態，引導社會各界全面認識、正確看待我國人口發展新形勢，把思想和行動統一到習近平總書記關于人口工作的重要論述上來。突出針對青年人、老年人等重點群體的法治宣傳教育，提高其依法保障自身權益的能力。突出關鍵時間節點，利用國際家庭日、世界人口日、托育服務宣傳月、愛國衛生月、老年健康宣傳周等，開展群眾喜聞樂見、形式多樣的法治宣傳活動。扎實開展全國生育友好城市、生育友好單位創建，鼓勵基層創新探索，創造經驗，以點帶面、以面帶全。重視家庭文明建設，弘揚中華民族優秀婚育文化，積極構建新型婚育文化。倡導用人單位創建生育友好型工作場所，為育兒職工提供彈性上下班、居家辦公等工作便利，幫助平衡工作和家庭。深化婚俗改革，在傳統節假日等時間節點通過多種方式宣傳積極婚育觀，倡導尊重生育的社會氛圍，倡導適齡婚育，鼓勵夫妻共擔養老育幼等家庭責任，推動生育友好理念深入人心、落地生根。

（五）大力培育人口發展領域高素質法治人才。把加強人口發展領域法治人才培養作為一項基礎性、戰略性的長期工程，建立健全人才隊伍培訓培養機制。發揮高校、研究機構等智庫作用，強化人口發展法治專家隊伍建設。聚焦人口發展涉及的生育、養育、教育、健康、就業、養老等多個領域，培育一批復合型法治人才。面向全行業打造一支專業化法治工作隊伍，積極推動參與相關重大立法、重大決策、重要文件立改廢釋工作，全面增強履職本領，提高運用法治思維和法治方式處理復雜問題的能力，確保以法治保障、政策協同適應人口發展新常態。切實建強基層法治力量，推動人才培養重心下沉，選拔培育村居“兩委”干部、網格員等群眾身邊的“法律明白人”，落實好法治宣傳、政策落地、矛盾調解等日常工作，不斷推進基層治理能力現代化，以良法善治保障人口高質量發展。

本文來源：《習近平法治思想研究與實踐》專刊2026年第2/3期（《民主與法制》周刊2026年第16/17期）

編輯 | 康曉杰

校審 | 孫茜

策劃 | 王菲菲 崔晨