#5月·每日幸運(yùn)簽#

北京時(shí)間5月28日，美國財(cái)政部宣布將伊朗“波斯灣海峽管理局”列入制裁名單。

這個(gè)機(jī)構(gòu)成立的時(shí)間很短。5月18日，伊朗宣布設(shè)立“波斯灣海峽管理局”，用來管理霍爾木茲海峽的船只通行。僅僅10天后，美國的制裁令就拍了下來。美國財(cái)政部在聲明里說，任何跟這個(gè)機(jī)構(gòu)合作的人或?qū)嶓w，都可能面臨美國的制裁風(fēng)險(xiǎn)。

制裁的理由不算復(fù)雜。美國認(rèn)為，這個(gè)機(jī)構(gòu)本質(zhì)上是在幫伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)做事，伊朗想通過它來控制海峽，收取“過路費(fèi)”。美國財(cái)政部外國資產(chǎn)控制辦公室在官方聲明中措辭很直接：任何與該機(jī)構(gòu)合作的實(shí)體或個(gè)人，可能被視為向伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)提供支持，這類行為將面臨制裁風(fēng)險(xiǎn)。

但問題來了。美國這招，真的有用嗎？

要回答這個(gè)問題，得先搞清楚一件事：伊朗為什么要設(shè)一個(gè)專門管海峽的機(jī)構(gòu)。

霍爾木茲海峽是全球能源運(yùn)輸?shù)囊粭l大動脈。根據(jù)公開數(shù)據(jù)，全球約21%的石油貿(mào)易要通過這條狹窄的水道。伊朗的地理位置決定了它在這件事上有天然的優(yōu)勢——海峽最窄處只有幾十公里，伊朗在它的管轄范圍內(nèi)有合法的管轄權(quán)。

沖突的起點(diǎn)是2月28日。那天，美國和以色列開始對伊朗境內(nèi)目標(biāo)發(fā)動打擊。隨后雙方進(jìn)入軍事對抗?fàn)顟B(tài)。4月8日，華盛頓和德黑蘭宣布停火。但停火并沒有讓局勢緩和。美方隨即啟動了對伊朗港口的封鎖，伊朗則宣布對霍爾木茲海峽實(shí)施特殊過境管制規(guī)則。到5月28日記者查證的時(shí)候，海峽通航已經(jīng)中斷了超過兩個(gè)半月。

換句話說，兩個(gè)半月里，幾乎沒有船能順利通過霍爾木茲海峽。全球石油貿(mào)易因此受到?jīng)_擊，油價(jià)波動的消息隔三差五出現(xiàn)在各國新聞里。

在這種背景下，伊朗在5月18日宣布設(shè)立“波斯灣海峽管理局”。這是一個(gè)行政部門，專門負(fù)責(zé)管理霍爾木茲海峽的船只通行審批。該機(jī)構(gòu)在社交媒體賬號上發(fā)聲，強(qiáng)調(diào)船只在相關(guān)水域通行需與伊朗協(xié)調(diào)并獲得許可。話不長，意思很清楚：要走我的門，得讓我說了算。

美國對這個(gè)新機(jī)構(gòu)的反應(yīng)也不慢。制裁令在5月27日正式生效。

有人評論說，美國這招有點(diǎn)像是在打空氣。一個(gè)剛成立10天的機(jī)構(gòu)，還沒真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來，更沒有在全球范圍內(nèi)形成什么實(shí)質(zhì)性的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，就被美國列為“特別指定國民”——這是一個(gè)金融黑名單，上了名單的實(shí)體和個(gè)人，其在美國的資產(chǎn)會被凍結(jié)，美國公民和企業(yè)也不能與它交易。

但問題是，這個(gè)機(jī)構(gòu)大概率不會有資產(chǎn)存在美國。它甚至不需要用到美元結(jié)算系統(tǒng)。因?yàn)樗鼜恼Q生起就知道，會被美國人盯上。

制裁的效果也因此變得可疑。美國可以禁止自己的企業(yè)跟它合作，但伊朗本來就沒指望美國企業(yè)來交“過路費(fèi)”。美國可以警告其他國家、公司和個(gè)人不要跟這個(gè)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生業(yè)務(wù)往來，但那些真正需要通過海峽的船只，背后是各個(gè)國家的能源公司、航運(yùn)企業(yè)，它們的選擇往往不只是“要不要遵守美國制裁”，而是“要不要繼續(xù)做生意”。

這就是制裁的困境：當(dāng)一個(gè)國家徹底被排除在美元體系之外，當(dāng)它已經(jīng)做好了不靠美國過日子的一切準(zhǔn)備，美國政府手里剩下的經(jīng)濟(jì)工具，就很難再產(chǎn)生足夠大的壓力。

有分析人士指出，這一制裁行動是美國在軍事行動之外，再次試圖利用經(jīng)濟(jì)杠桿迫使伊朗達(dá)成協(xié)議，以結(jié)束戰(zhàn)爭并重新開放霍爾木茲海峽。

美國想通過封鎖和制裁兩手同時(shí)施壓，逼伊朗回到談判桌上，放棄對海峽的控制，接受美國的條件。但問題是，伊朗已經(jīng)把海峽的管控變成了自己的核心談判籌碼。只要美國人一天不解鎖針對伊朗的海上封鎖，伊朗就不會輕易開放海峽。

4月份的時(shí)候，美軍中央司令部曾宣布對伊朗港口的封鎖已“完全切斷伊朗海上進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)貿(mào)易”。與此同時(shí)，美國的封鎖行動本身也已經(jīng)升級到了一個(gè)新階段。美軍出動了超過15艘軍艦、數(shù)十架飛機(jī)及上萬名士兵執(zhí)行封鎖任務(wù)。美國能源部的分析指出，軍事打擊本身可能會進(jìn)一步推遲霍爾木茲海峽的開放。

結(jié)果是形成了一個(gè)死結(jié)：美國要伊朗先開放海峽，伊朗要美國先解除封鎖。

關(guān)于這個(gè)死結(jié)，馬里蘭大學(xué)和平與發(fā)展學(xué)教授泰爾哈米在接受采訪時(shí)說，美國的封鎖威脅“令人困惑，而且似乎適得其反”。他說：“伊朗早已不信任特朗普，難以估計(jì)這會對美國殘存的全球公信力造成多大沖擊。”以色列國家安全研究所的研究員希特里諾維奇在社交媒體上發(fā)文指出，海軍的封鎖行動會讓美軍置身更大的風(fēng)險(xiǎn)之中，而且“幾乎沒有理由相信封鎖能逼使伊朗屈服，伊朗至今展現(xiàn)出的韌性，表明事實(shí)恰好相反。”

美國智庫中東研究所的高級研究員卡圖利斯的評價(jià)更犀利。他說特朗普的行為“我不能稱之為戰(zhàn)略，這是一種以軍事為核心、卻缺乏戰(zhàn)略的做法”。

伊朗方面的表態(tài)更直接。伊朗議會國家安全和外交政策委員會主席阿齊茲在接受采訪時(shí)說：“霍爾木茲海峽從來就不屬于美國。”他還說伊朗的職責(zé)是明確的——任何危害伊朗安全的行動都將受到相應(yīng)回應(yīng)。

把制裁、封鎖和軍事施壓加在一起看，美國的策略似乎是一個(gè)拼圖：用軍事行動直接打擊伊朗的有生力量，用海上封鎖切斷伊朗的經(jīng)濟(jì)命脈，用金融制裁堵住伊朗一切對外交易的渠道。三個(gè)工具同時(shí)使用，目的是讓伊朗在經(jīng)濟(jì)和軍事兩條戰(zhàn)線上同時(shí)承受高壓，最終不得不接受美方的條件。

但這個(gè)邏輯有一個(gè)漏洞：當(dāng)伊朗已經(jīng)承受了超過兩個(gè)半月的封鎖和數(shù)月的軍事打擊，經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)付出了巨大代價(jià)，它仍然沒有放棄對海峽的控制。這說明在伊朗的算盤里，控制海峽本身帶來的戰(zhàn)略價(jià)值，超過了封鎖造成的經(jīng)濟(jì)損失。

有網(wǎng)友評論說：“美國制裁一個(gè)伊朗機(jī)構(gòu)，就好比你在賭場里輸了錢，就去舉報(bào)賭場的廁所不干凈。”這個(gè)比喻不太嚴(yán)謹(jǐn)，但確實(shí)說出了一個(gè)現(xiàn)象：當(dāng)核心問題是軍事對峙和政治談判，聚焦點(diǎn)根本不在金融機(jī)構(gòu)，美國把“波斯灣海峽管理局”列入黑名單的動作，多少帶著點(diǎn)象征意義——它真正想制裁的，并不是這個(gè)具體的機(jī)構(gòu)，而是伊朗控制霍爾木茲海峽的這個(gè)行為本身。

但美國不能讓全世界都接受這個(gè)前提。因?yàn)樵诜蓪用妫晾蕦魻柲酒澓{的管轄權(quán)有依據(jù)。根據(jù)1994年的《聯(lián)合國海洋法公約》，船只在穿越霍爾木茲海峽時(shí)，實(shí)際是從伊朗的領(lǐng)海邊緣通過，這賦予了伊朗對該水道的合法管理權(quán)限。

美國在制裁“波斯灣海峽管理局”的同時(shí)，也在談判桌上做著另一個(gè)動作。最近有報(bào)道披露了伊美諒解備忘錄的草案內(nèi)容，其中提到美國愿意解除海上封鎖、撤出伊朗周邊的軍事力量、解凍被凍結(jié)的伊朗資產(chǎn)等條款，以換取伊朗重新開放霍爾木茲海峽。

這說明美國政府內(nèi)部很清楚，在軍事和經(jīng)濟(jì)雙重施壓之外，最終還是得回到談判桌上。制裁和封鎖從來不是目的，而是談判籌碼。

5月24日，《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道稱，美國和伊朗已就一份諒解備忘錄的框架達(dá)成一致，一旦簽署，將在30天內(nèi)全面恢復(fù)霍爾木茲海峽的航運(yùn)。但消息出來后不到24小時(shí)，特朗普又在社交媒體上發(fā)了一句話：“我已指示談判代表們，不急于達(dá)成協(xié)議。”

一天之內(nèi)的反復(fù)，本身就說明了局勢的復(fù)雜性。美國大選的國內(nèi)政治、中東盟友的壓力、全球能源市場的波動，都在影響決策。

那制裁到底有沒有用？

制裁“波斯灣海峽管理局”本身，作用有限。這個(gè)機(jī)構(gòu)是新成立的，沒有海外資產(chǎn)，沒有國際業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，一個(gè)幾乎沒有運(yùn)作起來的實(shí)體，被列入黑名單更像是一種政治聲明。真正有壓力的，是美國對其他國家的警告：如果你們的公司跟這個(gè)機(jī)構(gòu)打交道，就有可能被美國制裁。

這個(gè)警告對伊朗影響不大，但對那些依賴美元結(jié)算體系的國家和公司來說，它會產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的壓力。這也是為什么制裁被廣泛視為一種“次優(yōu)選擇”——它的主要作用不是擊垮敵人，而是減少對手的伙伴。

問題的核心終究不在“管理局”這個(gè)機(jī)構(gòu)本身。只要美伊之間的根本矛盾——伊朗的核計(jì)劃、美國在中東的軍事存在、對伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁——沒有得到解決，就算伊朗把這個(gè)機(jī)構(gòu)撤銷，換一個(gè)名字再注冊一個(gè)，美國也只能重新制裁一次。

這種你來我往的象征性動作，終究不是解決問題的路徑。真正能解決這次危機(jī)的，只有談判桌上那些難啃的條款。

而伊朗最新釋放的信號也說明，他們也在算這筆賬。有伊朗官員向媒體披露，開放霍爾木茲海峽將分階段實(shí)施，美國需要在第一階段把伊朗被凍結(jié)的120億美元資產(chǎn)解凍，開始在海峽排雷，并解除封鎖。

對伊朗來說，條件是清楚的。對美國來說，目標(biāo)也是清楚的。

剩下的問題只是——雙方什么時(shí)候愿意同時(shí)松手。