來(lái)源：滾動(dòng)播報(bào)

（來(lái)源：千龍網(wǎng)）

《中共北京市委 北京市人民政府關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）正式發(fā)布?！秾?shí)施意見(jiàn)》牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，錨定建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的目標(biāo)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期首都城市高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行全面部署，由十部分、30條內(nèi)容構(gòu)成。到2030年，國(guó)際一流的和諧宜居之都建設(shè)取得顯著成效；到2035年，國(guó)際一流的和諧宜居之都初步建成。

市民游覽北京通州東六環(huán)福園。新京報(bào)記者 王子誠(chéng) 攝

多部門(mén)聯(lián)合起草，形成148項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)清單

2025年7月14日-15日，中央召開(kāi)城市工作會(huì)議，明確了城市發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標(biāo)和主題主線，提出了城市工作的實(shí)施路徑和重點(diǎn)任務(wù)。2025年8月15日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》印發(fā)。在此背景下，北京召開(kāi)市委城市工作會(huì)議，并出臺(tái)北京《關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。

《實(shí)施意見(jiàn)》的起草工作是在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。2025年9月，市委城市工作辦牽頭，會(huì)同市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)組建文件起草專班，開(kāi)展《實(shí)施意見(jiàn)》起草工作，廣泛征求多方意見(jiàn)。

《實(shí)施意見(jiàn)》由十部分、30條構(gòu)成，分為三大板塊。第一板塊包括第一部分，為總論，明確了總體要求和發(fā)展目標(biāo)；第二板塊包括第二至第九部分，為分論，圍繞“八個(gè)全面”具體部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期北京城市建設(shè)發(fā)展的重要舉措；第三板塊包括第十部分，主要強(qiáng)調(diào)實(shí)施保障。

相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《實(shí)施意見(jiàn)》起草過(guò)程中，重點(diǎn)突出五個(gè)方面內(nèi)容：一是深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，把北京的發(fā)展納入中國(guó)式現(xiàn)代化事業(yè)全局考量，積極發(fā)揮首都示范引領(lǐng)作用；二是牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)，把“全面落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，持續(xù)提升首都功能”作為第一項(xiàng)任務(wù)予以部署；三是堅(jiān)定不移推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，加快推進(jìn)城市更新項(xiàng)目實(shí)施；四是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)城市工作的體制機(jī)制，加強(qiáng)政策創(chuàng)新；五是突出實(shí)施導(dǎo)向，形成了《實(shí)施意見(jiàn)》148項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)清單及2026年度工作安排，同時(shí)組織實(shí)施一批城市更新重點(diǎn)項(xiàng)目。

立足首都戰(zhàn)略定位，加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)

北京因“都”而立，因“都”而興，是展示中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)成果、中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要窗口。《實(shí)施意見(jiàn)》提出，全面落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，持續(xù)提升首都功能，包括加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)、高水平建設(shè)首都功能核心區(qū)、推動(dòng)京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)等內(nèi)容。

在政治中心方面，全力做好政治中心服務(wù)保障，推進(jìn)中央政務(wù)功能布局優(yōu)化，實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境品質(zhì)提升工程，健全重大國(guó)事外事活動(dòng)常態(tài)化服務(wù)保障機(jī)制。深入實(shí)施核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，推進(jìn)平房區(qū)整院成片騰退，提升城市環(huán)境品質(zhì)，塑造傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映的景觀風(fēng)貌。

在文化中心方面，不斷增強(qiáng)全國(guó)文化中心影響力，弘揚(yáng)新風(fēng)尚，做好歷史文化保護(hù)傳承和利用，促進(jìn)新時(shí)代文化精品繁榮發(fā)展，深化文明交流互鑒，講好新時(shí)代中國(guó)故事、北京故事，形成古今交融、繁花似錦的文化新氣象。

在國(guó)際交往中心方面，充分彰顯國(guó)際交往中心的開(kāi)放包容、融通世界，全力服務(wù)國(guó)家總體外交，深化各領(lǐng)域國(guó)際交流合作，完善城市國(guó)際化設(shè)施和服務(wù)，支持更多國(guó)際組織、國(guó)際活動(dòng)在京布局，吸引更多國(guó)際友人來(lái)京旅游、學(xué)習(xí)、工作、生活，打造賓至如歸的世界會(huì)客廳。

在科技創(chuàng)新中心建設(shè)方面，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快建設(shè)中關(guān)村世界領(lǐng)先科技園區(qū)，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，積極承接國(guó)家重大科技攻關(guān)任務(wù)，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，著力建設(shè)世界一流大學(xué)、世界一流科研機(jī)構(gòu)、世界一流企業(yè)、世界一流人才聚集地，努力打造全球重要科學(xué)策源地、未來(lái)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)地、開(kāi)放創(chuàng)新核心樞紐和高水平人才高地。

近期，《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023年—2035年）》已獲黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)，一個(gè)生機(jī)勃勃的世界級(jí)城市群加速崛起。《實(shí)施意見(jiàn)》提出，堅(jiān)定有序疏解非首都功能，在城市副中心打造國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)，強(qiáng)化行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游、科技創(chuàng)新主導(dǎo)功能；以更大力度支持雄安新區(qū)建設(shè)，服務(wù)保障央屬標(biāo)志性項(xiàng)目向雄安疏解，推動(dòng)“兩翼”齊飛。

推進(jìn)超大城市治理，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力

《實(shí)施意見(jiàn)》還提出，全面推動(dòng)融合發(fā)展，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力；全面提升發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；全面推動(dòng)首都文化繁榮發(fā)展，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都；全面踐行人民城市理念，打造宜居美麗生活空間；全面實(shí)施韌性城市建設(shè)，提升首都安全發(fā)展水平；全面推進(jìn)超大城市治理，提升現(xiàn)代化水平；全面實(shí)施城市更新，推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展。

以提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力為例，未來(lái)北京將建設(shè)精彩紛呈的活力片區(qū)。打造通州大運(yùn)河怡人濱水空間，建設(shè)“兩園一河”水岸客廳，持續(xù)提升奧林匹克中心區(qū)功能品質(zhì)，加強(qiáng)雁棲湖國(guó)際會(huì)都等重點(diǎn)地區(qū)綜合治理。推動(dòng)南中軸地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極推進(jìn)大紅門(mén)博物館群、鳳池公園等標(biāo)志性工程建設(shè)，推動(dòng)首都規(guī)劃展覽館主體工程建設(shè)及策展工作。深化五環(huán)路區(qū)域一體化規(guī)劃研究，編制完成五環(huán)路改造提升方案，推動(dòng)第四使館區(qū)、長(zhǎng)辛店老鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。加大軌道交通沿線、重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)質(zhì)地塊供應(yīng)力度，圍繞軌道微中心推動(dòng)站城一體化建設(shè)。

聚焦建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、濱水經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)，加大對(duì)健康、養(yǎng)老、托育等服務(wù)消費(fèi)政策支持，鼓勵(lì)平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展家政等服務(wù)業(yè)務(wù)。推動(dòng)重點(diǎn)商圈改造提升，提升傳統(tǒng)商圈和大型場(chǎng)館周邊商圈綜合品質(zhì)。復(fù)興老字號(hào)，注重發(fā)展特色商業(yè)，進(jìn)一步完善公園、場(chǎng)館、演藝空間等周邊商業(yè)配套設(shè)施。促進(jìn)文商旅體展深度融合等。

面向城市更新，《實(shí)施意見(jiàn)》明確要注重統(tǒng)籌推動(dòng)，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，建立可持續(xù)實(shí)施模式。其中包括，強(qiáng)化民生改善，推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展老舊小區(qū)綜合整治和危舊樓房改建，實(shí)施城中村改造、老舊管線和消防設(shè)施更新，提升居住水平。推進(jìn)低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)、老舊廠區(qū)廠房和樓宇更新，建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)、商務(wù)社區(qū)。強(qiáng)化區(qū)域綜合性更新，注重公共空間帶動(dòng)，鼓勵(lì)地下空間復(fù)合利用，建設(shè)立體城市。建立健全項(xiàng)目孵化機(jī)制，主動(dòng)實(shí)施一批重大項(xiàng)目，形成規(guī)模效應(yīng)。鼓勵(lì)多元主體參與，組建城市更新平臺(tái)，明確物業(yè)權(quán)利人權(quán)責(zé)和統(tǒng)籌實(shí)施主體地位。發(fā)揮責(zé)任規(guī)劃師、建筑師、評(píng)估師、園藝師等協(xié)同作用。注重運(yùn)營(yíng)全過(guò)程全流程參與等。

首都發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量

近年來(lái)，北京市從北京發(fā)展轉(zhuǎn)向首都發(fā)展，從單一城市發(fā)展轉(zhuǎn)向京津冀協(xié)同發(fā)展，從聚集資源求增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向疏解非首都功能謀發(fā)展，從城市管理轉(zhuǎn)向超大城市治理，首都功能不斷優(yōu)化提升，首都城市發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)深刻轉(zhuǎn)型。

“新版北京總體規(guī)劃旗幟鮮明地提出減量提質(zhì)發(fā)展，不只從根本上扭轉(zhuǎn)了單中心集聚、‘?dāng)偞箫灐膫鹘y(tǒng)模式，更重要的是倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城市功能優(yōu)化?！笔形鞘泄ぷ鬓k相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新總規(guī)實(shí)施以來(lái)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地階段性達(dá)到2035年總體規(guī)劃目標(biāo)，拆除違法建設(shè)超2.38億平方米，騰退土地超275平方公里。與此同時(shí)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率超46.5萬(wàn)元/人。北京還按照減量發(fā)展的原則，確定了兩線三區(qū)的空間格局，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間更加合理高效，明確了132平方公里戰(zhàn)略留白用地，為大國(guó)強(qiáng)國(guó)首都發(fā)展預(yù)留了空間資源。

在民生保障層面，北京圍繞幼有所育，構(gòu)建普惠托育體系，全市托位總數(shù)從2019年的千余個(gè)增加到2025年的6萬(wàn)余個(gè)；圍繞病有所醫(yī)，規(guī)劃建設(shè)30余個(gè)市屬重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)區(qū)都有一個(gè)區(qū)域醫(yī)療中心；圍繞老有所養(yǎng)，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，累計(jì)建成區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心155家，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站1500余個(gè)、鄰里互助點(diǎn)1008個(gè)，老年助餐點(diǎn)2950個(gè)；圍繞住有所居，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，“十四五”以來(lái)累計(jì)建設(shè)籌集各類保障性住房67萬(wàn)余套（間）、竣工43萬(wàn)套（間），連續(xù)四年為大學(xué)生提供1.4萬(wàn)余套青年公寓，助力人才安居。

北京科學(xué)把握超大城市治理規(guī)律，大力推進(jìn)精治共治法治，畫(huà)好“工筆畫(huà)”，打造“實(shí)景圖”，探索形成超大城市治理“首都樣板”。數(shù)據(jù)顯示，北京軌道交通運(yùn)營(yíng)總里程已從2015年的554公里躍升至2025年的909公里，位居全國(guó)首位；2025年P(guān)M2.5平均濃度為27微克每立方米，比2013年大幅下降70%左右；2023年成功創(chuàng)建全域森林城市，森林覆蓋率從38.6%提高到45%，公園數(shù)量達(dá)到1136個(gè)，是名副其實(shí)的“千園之城”。

以北京城市總體規(guī)劃為指引，北京城市更新工作取得顯著成效。“十四五”期間，北京累計(jì)實(shí)施市屬老舊小區(qū)改造約7800萬(wàn)平方米、啟動(dòng)實(shí)施危舊房改建104萬(wàn)平方米，完成核心區(qū)平房院落申請(qǐng)式退租9700余戶、全面推進(jìn)D級(jí)危樓解危，小區(qū)內(nèi)適老化改造5萬(wàn)余處，水電氣熱管線改造約2880公里，架空線梳理和入地約2730公里，加梯換梯3300余部。實(shí)施老舊廠房更新項(xiàng)目300余個(gè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升12個(gè)，完成40個(gè)傳統(tǒng)商圈改造提升，高品質(zhì)商業(yè)設(shè)施投入運(yùn)營(yíng)總面積超500萬(wàn)平方米，相當(dāng)于25個(gè)西單大悅城。連續(xù)四年開(kāi)展北京城市更新最佳實(shí)踐項(xiàng)目評(píng)選，評(píng)選出54個(gè)“最佳實(shí)踐”和84個(gè)“優(yōu)秀項(xiàng)目”，關(guān)注人次達(dá)千萬(wàn)。