貴州
近期，禹城市一處民生導向型便民市場項目引發社會關注。該市場由當地村民自籌資金建設，初衷為整治市中路占道經營亂象、服務周邊居民。項目運營籌備階段已辦理營業執照、繳納專項管理保證金，卻中途被責令停工，相關構筑物被認定為違法建設并擬無償拆除。巨額投資付諸風險之下，項目投資人依法向屬地街道提出訴求，希望主管部門結合實際情況柔性處置。
據了解，禹城市市中路長期存在流動攤販無序占道經營問題，常年引發道路擁堵、環境衛生臟亂差等問題，不僅增加居民出行阻礙，也給城市市容管理工作帶來極大壓力。為從根源疏導占道攤販、緩解交通擁堵，助力城市市容規范化管理，同時填補片區便民配套空白，2023年5月1日，投資人合法租賃西李泉村集體閑置大院，規劃建設便民疏導市場。
該項目自啟動以來，始終遵循合規經營原則穩步推進各項籌備工作。2024年7月10日，項目完成工商注冊，順利申領營業執照，具備合法市場經營主體資質。取得經營資質后，方才啟動棚舍搭建施工工作。
2024年11月，項目首個主營經營棚順利搭建完成。整個施工周期內，轄區內所有行政主管部門未上門告知建設違規問題，未下達整改、停工等行政文書，也無相關工作人員提示項目需額外辦理臨時用地、臨時建設類審批手續。在無任何行政警示的前提下，投資人默認建設行為符合屬地管理要求，持續投入資金完善項目。
2025年3月，投資人啟動小型配套便民附屬棚建設，用以完善市場基礎服務功能。同年4月，市中街道相關工作人員利用職務之便，向市綜合行政執法局發送舉報函，執法部門依據該函件下達停工指令，整個便民市場項目全面停滯，徹底終止后續建設計劃。
為積極配合屬地街道管理工作，2025年9月8日，投資人按照禹城市市中街道辦事處統一管理規定，足額繳納5萬元便民市場專項保證金，用實際行動表明服從監管、合規運營的態度。截至目前，該項目在土地租賃費、工程施工、棚舍搭建、配套設備采購、前期手續籌備等方面，累計投入資金四五十萬元，所有資金均為個人自有資金及自籌款項。現階段，該項目構筑物被相關部門定性為違法建設，相關部門擬作出無償拆除的行政處罰決定。
針對無償拆除的處置方案，投資人提出明確異議，并從法律層面闡述相關依據。投資人表示，本次涉事簡易棚舍建設具備行政信賴基礎，不宜直接定性違建并無償拆除。項目建設前已向屬地報備建設方案，施工全程無主管部門叫停整改，且已按要求繳納專項保證金，投資人基于對政府行政監管行為的合理信賴投入大額資金，對應的信賴利益受國家法律保護，本次建設行為不屬于主觀惡意違建。
同時依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條相關條例規定，未取得規劃許可的建筑設施，若可通過整改消除規劃影響，應當采取限期整改、補繳手續、行政處罰等方式處理；僅無法整改的建筑，才可責令拆除。該市場棚舍屬于簡易臨時性設施，未占用耕地、未破壞土地原有地貌、不影響區域整體城鄉規劃，完全滿足補辦臨時建設手續的整改條件，不屬于法定強制無償拆除的范疇。此外，直接無償拆除的處置方式，將直接造成投資人毀滅性經濟損失，違背依法行政、合理行政的基本原則，易滋生基層民生矛盾。
為妥善化解糾紛，平衡城市管理與群眾合法權益，投資人提出兩項解決方案，懇請屬地街道予以研判審批：
方案一：保留現有已建成全部棚舍及配套設施。投資人承諾無條件配合主管部門，限期補齊臨時用地、臨時建設等全部審批手續，落實各項整改要求；運營期間嚴格落實安全生產、環境衛生、經營秩序等管理制度，絕不私自擴建、更改土地用途，堅守便民疏導的核心定位；主動與街道辦事處簽訂運營協議，約定固定運營年限，合約到期后，市場全部設施無償移交政府統籌管理，全程接受行政部門監督調度。
方案二：如若相關部門經研判后，判定該設施必須拆除，堅決否決無償拆除方案。投資人懇請街道辦事處牽頭，委托具備正規資質的第三方資產評估機構，全面核算土地租金、施工成本、設備采購費、前期籌備費等全部直接經濟損失，并結合項目信賴利益損失，依法給出合理、足額的補償方案，保障普通民眾合法財產權益。
投資人鄭重表態，本次事件所有陳述內容真實無誤，自身始終擁護政府各項管理政策，愿意全方位配合主管部門開展實地核查、資料核驗等相關工作，堅持通過合法正規渠道溝通解決問題。目前該事件仍待禹城市市中街道辦事處進一步調研處理，后續進展我們將持續關注。
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