來(lái)源：市場(chǎng)資訊

（來(lái)源：環(huán)境司南）

作為中國(guó)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革的“試驗(yàn)田”，深圳市的一舉一動(dòng)都牽動(dòng)著整個(gè)行業(yè)的神經(jīng)。而龍崗區(qū)，這個(gè)深圳面積最大、GDP突破6000億元的“東北大門”，其環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化路徑的每一次調(diào)整，更是被視為觀察行業(yè)趨勢(shì)的風(fēng)向標(biāo)。

日前，龍崗區(qū)11個(gè)街道同日發(fā)布“生活垃圾后端轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)打包運(yùn)維”采購(gòu)意向，計(jì)劃于7月集中招標(biāo)。這一動(dòng)作出現(xiàn)在龍崗區(qū)第二輪“城市管家”采購(gòu)即將完成之時(shí)，標(biāo)志著龍崗區(qū)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革正從“大包大攬”的一體化整合，進(jìn)入“精耕細(xì)作、專業(yè)拆分”的新階段。

一、十余年四階段，螺旋式演進(jìn)

回顧深圳市龍崗區(qū)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革的十余年歷程，其軌跡并非簡(jiǎn)單的線性前進(jìn)，而是一條“分久必合、合久必分”的螺旋式上升路徑：

2014年前（分散期）：清掃保潔、垃圾收運(yùn)、公廁管理等環(huán)節(jié)分散招標(biāo)，呈現(xiàn)碎片化特征。

2015-2019年（探索期）：推行“清掃保潔與垃圾收運(yùn)打包”模式，同時(shí)并存清掃保潔、垃圾收運(yùn)、公廁管理分散招標(biāo)，逐步摸索一體化邊界。

2020-2022年（整合期）：第一輪“城市管家”模式全面鋪開(kāi)，11個(gè)街道年化總額高達(dá)16.2億元，將轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)、綠化、公廁、市容、路燈、市政及垃圾分類等業(yè)務(wù)整體打包，追求規(guī)模效應(yīng)與協(xié)同效益。

2023-2026年（升級(jí)期）：第二輪“城市管家”招標(biāo)（10個(gè)街道已完成采購(gòu)，園山街道計(jì)劃于2026年6月招標(biāo)），年化總額預(yù)計(jì)在13.8億元左右。核心亮點(diǎn)在于批量部署無(wú)人環(huán)衛(wèi)設(shè)備（總量達(dá)244臺(tái)），推動(dòng)行業(yè)向智能化、無(wú)人化轉(zhuǎn)型。

而到了2026年，“拆分”信號(hào)出現(xiàn)——生活垃圾后端轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)（從轉(zhuǎn)運(yùn)站至焚燒廠）及轉(zhuǎn)運(yùn)站管養(yǎng)，擬從“城市管家”大包中剝離，實(shí)行全區(qū)11個(gè)街道統(tǒng)一打包、單獨(dú)招標(biāo)。

二、為何此時(shí)“拆分”后端轉(zhuǎn)運(yùn)？

此次“再次轉(zhuǎn)向”并非倒退，而是基于實(shí)踐檢驗(yàn)的理性優(yōu)化，其背后有多重現(xiàn)實(shí)驅(qū)動(dòng)力：

技術(shù)專業(yè)化要求提升：隨著龍崗區(qū)大規(guī)模部署無(wú)人環(huán)衛(wèi)設(shè)備，前端清掃保潔的智能化水平大幅提升。但后端轉(zhuǎn)運(yùn)涉及垃圾壓縮、大型車輛運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)站環(huán)保除臭、與焚燒電廠銜接等復(fù)雜流程，其運(yùn)營(yíng)專業(yè)性、安全風(fēng)險(xiǎn)及設(shè)施管理要求遠(yuǎn)高于前端。在“城市管家”大包模式下，單一服務(wù)商可能難以在所有細(xì)分領(lǐng)域都保持頂尖水平。

成本核算與財(cái)政績(jī)效優(yōu)化：公示的采購(gòu)意向顯示，龍崗區(qū)11個(gè)街道的后端轉(zhuǎn)運(yùn)年化預(yù)算總額約1.05億元。若將其從原有的十億級(jí)“城市管家”大包中獨(dú)立出來(lái)，可實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)的成本核算。“統(tǒng)招分簽”模式（區(qū)城管局統(tǒng)一招標(biāo)，各街道分別簽約）：既發(fā)揮了規(guī)模采購(gòu)的議價(jià)優(yōu)勢(shì)，又避免了單一主體可能帶來(lái)的效率黑洞。

風(fēng)險(xiǎn)隔離與監(jiān)管強(qiáng)化：后端轉(zhuǎn)運(yùn)屬于高環(huán)境敏感環(huán)節(jié)（如滲濾液、異味、車輛運(yùn)輸安全）。單獨(dú)招標(biāo)后，政府可針對(duì)這一環(huán)節(jié)設(shè)置更嚴(yán)格的考核指標(biāo)與監(jiān)管措施，形成“前端城市管家負(fù)責(zé)清掃保潔、后端專業(yè)公司負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運(yùn)處置”的雙主體制衡結(jié)構(gòu)，降低系統(tǒng)性履約風(fēng)險(xiǎn)。

園山街道的試點(diǎn)信號(hào)：園山街道第二輪城市管家服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)需求顯示，垃圾清運(yùn)（轉(zhuǎn)運(yùn)站-焚燒廠）、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站管理的服務(wù)期限僅為6個(gè)月。這一“短周期”設(shè)計(jì)估計(jì)是過(guò)渡性安排，為后續(xù)全面分離后端轉(zhuǎn)運(yùn)預(yù)留接口。這也與全區(qū)11個(gè)街道統(tǒng)一采購(gòu)意向高度呼應(yīng)，顯示出頂層設(shè)計(jì)的整體性。

三、環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化進(jìn)入“精分時(shí)代”

深圳龍崗的此番調(diào)整，對(duì)環(huán)衛(wèi)行業(yè)釋放出了一些觀察信號(hào)：

“城市管家”模式并非萬(wàn)能鑰匙：一體化整合能解決多頭管理問(wèn)題，但當(dāng)業(yè)務(wù)板塊之間技術(shù)跨度大、作業(yè)邊界清晰時(shí)，過(guò)度捆綁反而會(huì)模糊成本與責(zé)任。適度的專業(yè)化拆分，是市場(chǎng)走向成熟的必然結(jié)果。

科技投入倒逼管理模式創(chuàng)新：無(wú)人環(huán)衛(wèi)設(shè)備的規(guī)模化部署（龍崗第二輪已明確244臺(tái)）改變了傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型業(yè)態(tài)。機(jī)器可以24小時(shí)作業(yè)。但轉(zhuǎn)運(yùn)站的除臭系統(tǒng)、車輛調(diào)度平臺(tái)、AI監(jiān)管后臺(tái)等，需要更加專業(yè)的信息化運(yùn)維團(tuán)隊(duì)。技術(shù)的“精進(jìn)”與管理模式的“精分”必須同步。

坪山、光明、羅湖等區(qū)“先行一步”：在深圳“后城市管家”時(shí)代，龍崗并非第一個(gè)將后端轉(zhuǎn)運(yùn)單獨(dú)招標(biāo)的行政區(qū)。坪山區(qū)、光明區(qū)、羅湖區(qū)在過(guò)去兩年已完成了類似布局：2023年12月，盈峰環(huán)境（中聯(lián)環(huán)境）中標(biāo)羅湖區(qū)可回收物收運(yùn)處理及有害垃圾收運(yùn)暫存項(xiàng)目；2024年2月，深能環(huán)保中標(biāo)光明區(qū)其他垃圾后端清運(yùn)一體化服務(wù)項(xiàng)目；2026年2月，深能環(huán)保中標(biāo)坪山區(qū)垃圾清運(yùn)服務(wù)項(xiàng)目。

四、并非簡(jiǎn)單的“拆分”，而是系統(tǒng)重構(gòu)

龍崗此次改革并非否定“城市管家”模式，而是在其基礎(chǔ)上的一次精細(xì)化升級(jí)。未來(lái)的龍崗區(qū)環(huán)衛(wèi)體系或?qū)⒊尸F(xiàn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”格局：

前端：城市管家負(fù)責(zé)清掃保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、市容巡查等“大面”工作，并承擔(dān)無(wú)人設(shè)備的日常調(diào)度；

后端：專業(yè)化公司集中負(fù)責(zé)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站管理、除臭、轉(zhuǎn)運(yùn)至電廠的“物流+環(huán)保”閉環(huán)。

兩者通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、作業(yè)銜接。若這一模式運(yùn)行成功，將為全國(guó)超大型城市城區(qū)提供一條“從大整合到精專業(yè)”的可行路徑。

沒(méi)有一勞永逸的模式，只有持續(xù)逼近最優(yōu)解的動(dòng)態(tài)平衡。從“分散”到“打包”，從“城市管家”到“后端獨(dú)立招標(biāo)”，龍崗區(qū)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的十余年演進(jìn)，是一部不斷試錯(cuò)、迭代、優(yōu)化的實(shí)踐史。2026年的這次“轉(zhuǎn)向”，并非簡(jiǎn)單的政策反復(fù)，而是在技術(shù)與財(cái)政雙重約束下，對(duì)效率與專業(yè)性的再次校準(zhǔn)。

文章來(lái)源：環(huán)境司南