5月28日，證券時報· 券商中國記者從北京市規劃和自然資源委員會獲悉，《中共北京市委 北京市人民政府關于推動城市高質量發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）正式對外發布。《實施意見》由十部分、30條構成，分為三大板塊。《實施意見》的發展目標是，到2030年，國際一流的和諧宜居之都建設取得顯著成效；到2035年，國際一流的和諧宜居之都初步建成。

中國城市規劃學會副理事長王凱表示，《實施意見》聚集主動改革，提出了一系列創新舉措，比如在城市更新中要優化規劃審批、確權登記、指標調控等政策，完善以需求為導向、項目為牽引的城市更新分類實施機制，推廣區域綜合性更新。

王凱認為，《實施意見》標志著首都城市發展進入了全新的歷史階段。《實施意見》的示范帶動作用，將為全國各省市乃至全球超大城市治理提供典型案例和經驗借鑒。

大力推進“好房子”建設

《實施意見》提出，大力推進“好房子”建設。構建符合首都特點的房地產發展新模式，全鏈條提升住房設計、建造、維護、服務水平，更好滿足群眾剛性和多樣化改善性住房需求。開展“適居行動”，增加“一張床、一間房”產品供給，改善城市運行服務保障人員居住條件。穩步推進靈活就業人員參加住房公積金制度。

對于如何構建符合首都特點的房地產發展新模式，大力推進“好房子”建設？北京市委城市工作辦秘書處相關負責人表示，北京將堅持“嚴控增量、優化存量、提高質量”原則，完善住房供應體系，合理調控新增商品住宅用地供應總量和布局。打造“好房子”要堅持三個“全”的原則，既全鏈條提升住房設計、建造、維護、服務水平，聚焦商品住房、保障性住房建設及老房改造等全類型推進等，關注質量通病防治、LDK一體化設計、家政收納、智慧運維、陽臺觀景、花園住區等全場景打造，重點征集有溫度、可復制、接地氣的居住場景營造案例，編制發布“好房子”場景案例集，打造市場認可、百姓滿意的“好房子”。

相關負責人還表示，將改善以快遞員、網約配送員、網約車司機、家政服務員等新就業群體為代表的城市運行服務保障人員居住條件，動態掌握群體規模分布，堅持多點分布、就近就便、相對宜居，加大“一張床”“一間房”產品供給。研究符合本市市情的針對性政策，形成本市靈活就業人員參加住房公積金制度的政策框架。

全面實施城市更新

值得注意的是，在《實施意見》中，“全面實施城市更新”被列為單獨一部分重點闡述。

對于如何全面實施城市更新，推動城市內涵式發展？相關負責人表示，一是注重統籌推動。強化民生改善，推進完整社區建設。持續開展老舊小區綜合整治和危舊樓房改建，實施城中村改造、老舊管線和消防設施更新，提升居住水平。強化存量資源統籌利用，推進低效產業園區、老舊廠區廠房和樓宇更新，建設創新型產業社區、商務社區。強化區域綜合性更新，注重公共空間帶動，鼓勵地下空間復合利用，建設立體城市，推動空間優化、功能融合、品質提升。

二是堅持項目帶動。一體化推進城市體檢和城市更新，加強功能統籌，建立健全項目孵化機制，主動實施一批重大項目，形成規模效應，提升城市活力和群眾獲得感。加強實施跟蹤，按規定健全建筑規模管理、建筑功能混合利用、土地延期、無手續建筑認定等重要政策，豐富政策工具箱，推動集成創新。完善城市更新審批流程和標準規范，提高精準服務水平。

三是建立可持續實施模式。鼓勵多元主體參與，組建城市更新平臺，明確物業權利人權責和統籌實施主體地位，發揮責任規劃師、建筑師、評估師、園藝師等協同作用，促進更新與治理雙增效。爭取中央資金支持，構建“政府資金引導+社會資本參與+利益相關人履責”多元融資機制，注重運營全過程全流程參與，加強市場化運作，實現合理回報。

全面提升發展新動能

《實施意見》還重點提出，全面提升發展新動能，推動經濟高質量發展。

一是科技創新引領新質生產力。加快建設中關村世界領先科技園區，深化“科學+城”建設，營造具有全球競爭力的創新生態。統籌“三城一區”聯動發展，強化中關村科學城科技創新與產業創新策源功能，突出懷柔科學城重大科技基礎設施集中優勢，推動未來科學城重點領域能級躍升，支持創新產業集群示范區承接創新成果和產業資源。保持先進制造業合理比重，強化新一代信息技術、醫藥健康等萬億級產業集群。

二是建設國際消費中心城市。以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，發展夜間經濟、銀發經濟、首發經濟、濱水經濟、冰雪經濟等消費新業態。構建多維商業消費空間，推動重點商圈改造提升，建設具有國際影響力和美譽度的消費新地標。復興老字號，注重發展特色商業，用好歷史文化街區、工業遺存等空間，推進文商旅體展深度融合，營造消費新場景。

三是不斷提高開放和服務水平。深化“兩區”建設，吸引和保障有影響力的國際組織、國際活動在京落戶落地，提高涉外便利度，打造全球重要投資目的地和中國入境旅游首選地。服務保障國家金融管理中心功能。

四是建立可持續的城市建設運營投融資體系。優化實施“兩重”建設項目，提高民生、安全投資比重。完善政府和社會資本合作模式，發展耐心資本，激發投資活力。強化中長期信貸供給，鼓勵保險、信托等機構提供金融服務，用好不動產投資信托基金（REITs）等產品。

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">責編：王璐璐

排版：汪云鵬

校對：冉燕青