原標題：協力同心啟新篇 步調一致向前進——從各省份“十五五”規劃綱要看全國發展一盤棋

“十五五”規劃恢弘起筆，高質量發展擊鼓催征。

近日，河南省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要對外發布。至此，全國31個省份的“十五五”規劃綱要全部發布。

各省份“十五五”規劃綱要根據黨的二十屆四中全會通過的“十五五”規劃建議和各省級黨委制定的“十五五”規劃建議編制，闡明各省份經濟社會發展目標和路徑，將黨中央部署轉化為切實可行的發展舉措，積極融入和服務全國發展大局。

習近平總書記指出：“‘十五五’時期是夯實基礎、全面發力的關鍵時期，制定和實施好‘十五五’規劃，就能為2035年基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。”

堅定發展信心，集中力量辦好自己的事。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國一盤棋齊心共進，凝聚發展合力，奔赴“十五五”發展新征程。

錨定奮進目標 扎實推動高質量發展

記者梳理發現，各省份的“十五五”規劃綱要明確推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，其中絕大多數省份公布了“十五五”期間地區生產總值年均增長目標。

經濟總量排名前十省份貢獻全國超六成的國內生產總值。關于“十五五”期間年均增長目標，廣東、浙江、江蘇、河南、福建、上海均設定為5%左右，山東設定為5%，湖南設定為5%至5.5%，四川、湖北設定為5.5%左右。

新華社發

“推進中國式現代化，需要保持一定的經濟增速。各省份綜合考慮未來發展趨勢和條件，合理設定年均經濟增速目標，有助于堅定發展信心、穩定發展預期。”國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員張林山說。

中國式現代化涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態文明等各個領域，追求各方面協調發展、共同進步。各省份總體圍繞經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色低碳、安全保障等方面設定具體指標。

部分省份還結合自身發展需要，增設了相關指標。如廣東設置包括縣域常住人口城鎮化率、海洋生產總值等在內的城鄉區域指標，山西設置包括可再生能源裝機規模、文化旅游及相關產業增加值增長等在內的產業轉型指標，體現了推動高質量發展的鮮明導向。

這是2026年3月30日拍攝的位于浙江省紹興市新昌縣的萬豐奧特控股集團生產的通用飛機。新華社記者 徐昱 攝

立足實際、錯位發展，各省份目標設定突出發揮比較優勢，為全國高質量發展探路先行：浙江提出科創高地、先進制造業基地和人工智能創新發展高地全球競爭力影響力更加凸顯，上海明確加快建成人民幣資產全球配置中心、風險管理中心，海南部署建設具有國際競爭力、影響力的海關監管特殊區域。

既為一域增光，更為全局添彩。

天津將深入實施推動京津冀協同發展走深走實行動，江西將支持贛浙、贛粵、贛閩等省際毗鄰地區合作發展，江蘇將擴大蘇遼、革命老區重點城市對口合作領域……在全國一盤棋中找準定位，各省份主動作為、協同聯動，在成就自身發展的同時，更好服務全國發展大局。

這是2026年1月23日拍攝的位于天津寶坻的京津中關村科技城（無人機照片）。新華社記者 孫凡越 攝

把握“十五五”承前啟后的階段性要求，各省份因地制宜謀劃前進路徑，注重夯實基礎、全面發力，努力推動高質量發展不斷取得新成效。

苦練內功，增強經濟韌性。福建將實施先進制造業集群發展專項行動，推動形成萬億立柱、千億提升、百億成勢的發展格局。黑龍江將實施新一輪農產品精深加工業高質量發展行動，促進單品種質的提升和量的突破。

開拓進取，厚植發展優勢。廣東將做大做強智能產業，深化產業智能化轉型，加快數字經濟向智能經濟迭代。海南將堅持陸海統籌、資源融通，打造深海科技創新策源地、現代海洋產業集聚地、海洋國際合作高地。

“各省份注重前瞻布局，系統戰略部署，統籌改革和發展、兼顧激發內生動力和拓寬發展空間，夯基固本、積勢蓄能。”國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部研究員侯永志說。

立足實體經濟 加快培育新質生產力

現代化產業體系是中國式現代化的物質技術基礎。

今年3月十四屆全國人大四次會議通過的“十五五”規劃綱要，將“建設現代化產業體系 鞏固壯大實體經濟根基”擺在重大戰略任務的首位。

“建設具有國際競爭力的現代化產業體系”“構建更具競爭力的現代化產業體系”……31個省份均圍繞建設現代化產業體系作出針對性部署，系統謀劃產業體系躍升之路。

傳統產業在制造業中占比超過80%，是現代化產業體系的基底，改造升級將更好煥發競爭優勢。

2026年4月14日，工人在位于河南洛陽的國機集團中國一拖大輪拖總裝線作業。新華社記者 李嘉南 攝

走進位于河南洛陽的中國一拖集團智能工廠，U形總裝線緩緩運轉，零部件循序拼裝，漸漸勾勒出“東方紅”拖拉機的硬朗輪廓。

“平均每3分鐘就能下線一臺拖拉機。”中國一拖集團黨委副書記蘇文生說，經過數智化改造升級，工廠能同時組裝多系列多馬力拖拉機，整體效率提高20%以上。

著眼“質”的提升，河南謀劃“十五五”時期傳統產業轉型升級方向：推動重點產業鏈群盡快成體系成支柱成支撐，建設全國重要的先進制造業基地。

遼寧將打造東北地區智能網聯汽車產業創新高地，湖北將提升高端精細化工、新能源材料、先進電子材料等高附加值產品占比，江西將著力創建綠色工廠、綠色園區……各省份從實際出發，積極推動傳統產業攀“高”向“新”。

培育壯大新興產業和未來產業，是搶占產業制高點的必然選擇。

連日來，杭州“六小龍”產品頻頻“上新”：強腦科技發布最新一代靈巧手Revo3，深度求索發布并開源新一代大模型DeepSeek V4預覽版，宇樹科技發布全球首款量產版載人變形機甲GD01。

人工智能是支撐浙江現代化建設的關鍵變量。浙江“十五五”規劃綱要專篇部署“推動人工智能賦能千行百業，打造人工智能創新發展高地”，明確到2030年，規上人工智能核心產業營業收入達1.2萬億元。

聚焦戰略必爭領域和產業鏈供應鏈薄弱環節，各省份立足自身資源稟賦，前瞻布局新興產業和未來產業新賽道，構筑產業發展新優勢：

湖南推動綠色智能計算全產業鏈發展，建好北斗規模應用引領區；天津全方位推動數字經濟核心產業規模化、集群化，進一步提升數字產業核心競爭力；福建力爭在新型電池、生物制造、綠色氫能等領域率先取得突破……

這是2026年4月15日在福建省寧德市拍攝的寧德時代總部展廳展品。新華社記者 姜克紅 攝

“既要釋放傳統產業向‘新’的潛能，也要發揮新產業的帶動作用，統籌推進、協同發力，才能不斷拓寬產業發展空間。”中國信息通信研究院政策與經濟研究所所長辛勇飛說。

強化科技創新是發展新質生產力的核心驅動。

各省份“十五五”規劃綱要把握科技發展趨勢、經濟社會發展需求，針對性部署推動科技創新和產業創新深度融合。

打牢科技創新基礎。北京將啟動顛覆性技術和前沿技術儲備專項，建立預研、攻關驗證儲備機制；寧夏將推進六盤山實驗室、賀蘭山實驗室建設, 打造關鍵技術策源地和重大成果孵化地。

暢通創新要素流動。廣東將打造一批國家和省中試平臺，逐步實現中試服務能力對全省主要產業領域全覆蓋；四川將常態化發布場景機會清單、場景能力清單、場景應用案例清單，推動新場景大規模應用。

筑牢“實”的根基，激發“新”的動力，走好融合發展之路，現代化產業體系蓄勢躍升、穩健前行。

著力擴大內需 融入和服務構建新發展格局

夜幕降臨，江蘇南京新街口商圈霓虹閃爍，多家首店內人流攢動，潮玩店中新品“圈粉”游客，勾勒出“中華第一商圈”的消費新圖景。

2025年，江蘇社會消費品零售總額超過4.6萬億元，躍居全國首位。面向“十五五”，江蘇提出大力發展消費主導型經濟，打造最具吸引力的投資消費目的地。

大國經濟的特征是內需為主導、內部可循環。習近平總書記指出，構建新發展格局，首先要把國內大循環搞好，這是治本之策。

十四屆全國人大四次會議通過的“十五五”規劃綱要專篇部署“建設強大國內市場 加快構建新發展格局”，提出增強國內大循環內生動力和可靠性。

錨定方向、穩扎穩打。31個省份在地方“十五五”規劃綱要中均對擴大內需作出針對性部署，著力激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，促進消費和投資、供給和需求良性互動。

供需兩端協同發力，促進消費市場擴容提質。福建將培育和引進國內外品牌賽事，河北將鼓勵開發適老化旅游產品和旅游保險，安徽將推動文化場館、科技館等開設夜間專場。

優化結構和提高效益并重，拓寬有效投資空間。內蒙古將探索編制全口徑政府投資計劃，浙江將加大城市更新、社會民生投入，陜西將完善民間資本參與基礎設施和公共服務項目建設長效機制。

循環暢通無阻，市場才能氣血充盈。

面對日趨復雜的外部環境，各省份錨定服務和融入構建新發展格局精準發力，進一步暢通經濟循環，推動“大市場”向“強市場”穩步轉變。

在全面深化改革中激發市場活力——

今年初，“長三角青吳嘉高新技術產業開發區”的命名獲得滬、蘇、浙三地省級政府聯合批復同意，成為全國首個跨省域高新區，一片科創策源高地正在奮力崛起。

改革是推動國家發展的根本動力。以改革破除體制機制障礙，發揮各自比較優勢，才能在協同發展中做大市場“蛋糕”。

著眼推進區域市場一體化，重慶部署深化成渝地區雙城經濟圈市場一體化建設，提出統一涉產權領域法律適用標準，探索建立統一規范的數據產權制度；

聚焦持續優化營商環境，浙江將深化省域公平競爭先行先試改革，探索建立跨區域、跨部門公平競爭審查機制，規范地方政府經濟促進行為；

圍繞完善要素市場化配置，四川明確有序擴大省級用地審批權下放范圍，健全統一規范的人力資源市場，分品種有節奏推進各類電源上網電價市場化改革；

堅持目標導向和問題導向，各省份“十五五”規劃綱要謀劃深化改革，進一步清障除弊、釋放潛能，在積極融入全國統一大市場建設中促進優勢互補、協同發展。

在擴大高水平開放中贏得主動——

南海之濱，探路世界最高水平開放形態的自由貿易港迎來重要節點——3月27日，海南自由貿易港封關滿100天。

2026年4月25日，顧客在中免集團海口日月廣場免稅店購物。新華社記者 蒲曉旭 攝

封關運作撬動的開放效應，在海南一季度數據中表現得尤為顯著：入境游客近50萬人次，增幅超五成；離島免稅購物金額142.1億元，同比增長25.7%。

“十五五”期間，各省份將以更高水平開放助力加快構建新發展格局：上海將深化合格境外有限合伙人（QFLP）試點，廣西將深入實施自由貿易試驗區提升戰略，云南將建設面向南亞東南亞文化通道，吉林將打造面向東北亞的開放合作高地……

將國家所需、地方所能、市場所盼緊密結合，以深化改革開放破卡點、增動力、激活力，必將為構建新發展格局提供雄厚支撐，為高質量發展帶來不竭動力。

加力投資于人 在增進民生福祉中夯實發展底氣

不久前，福建省德化縣瓷胎漆器創作青年人才林劍軍收到德化縣委人才辦發放的一次性獎勵金1萬元。“不用自己填表、不用跑腿咨詢，獎補直接到賬。”林劍軍說。

從“人找政策”到“政策找人”，當地依托人才數據庫，主動篩選符合政策支持條件的人才，變“層層申報”為“直達快享”，今年已發放青年人才生活補貼70多萬元，持續激發人才創新創業活力。

中國式現代化，民生為大。順應民生新需求新期盼，讓流向“物”的投資更好響應“人”的需求，各省份在“十五五”規劃綱要中謀新策、出實招：

北京將在就業集中、交通便捷區域籌建更多租金優惠、品質優良的青年公寓；吉林將加大體育場地設施供給，支持場館設施專業化、社會化運營；四川將因地制宜構建城市15分鐘、農村十里品質文化生活圈……

就業是民生之本。各省份“十五五”規劃綱要中，一系列部署釋放促進高質量充分就業的鮮明導向：

江西將開展困難群體就業幫扶專項行動，青海將挖掘綠色算力、生態環保、高原康養等新業態崗位創造潛力，湖北將實施“技能照亮前程”行動……

“各省份統籌推進重點群體就業幫扶、新興領域就業空間拓展、職業技能培訓等工作，加強人力資源開發和人的全面發展投資，將為穩就業大盤提供堅實支撐。”清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜說。

民生所系，發展所依。各省份“十五五”規劃綱要中，一張張民生清單彰顯發展的溫度：貴州將逐步推行免費學前教育，新疆將提升基層醫療衛生機構診療量占比，西藏將完善城鄉社區兒童福利服務設施……

將更多財政資金和公共資源投向教育、醫療、“一老一小”等領域，既增進民生福祉，又通過人力資本提升、消費潛力釋放，為經濟增長打開新空間。

更好統籌發展和安全，才能夯實長治久安的根基，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

初夏長江畔，百余臺水電機組接續運轉，帶來滾滾綠能。不久前，世界最大清潔能源走廊傳來好消息：一季度，各座水電站發電量保持穩步增長態勢。

這是2025年12月18日拍攝的位于云南省、四川省交界的烏東德水電站（無人機照片）。新華社記者 王冠森 攝

能源是國民經濟的命脈。今年以來，云南、四川等沿江省份加快推動清潔能源開發利用，進一步暢通跨省跨區能源通道，有力保障全國清潔能源供應。

面對紛繁復雜的內外部環境，各省份增強憂患意識，圍繞有效防范化解各類風險作出針對性部署，堅決守住不發生系統性風險的底線。

端牢糧食和能源兩個“飯碗”。黑龍江將完善高標準糧倉及配套設施，建設糧食綠色倉儲、智慧倉儲；甘肅將持續推動油氣增儲上產，切實筑牢能源安全底盤。通過精準投資于物保障民生需求，推進人的全面發展將有更加堅實的基礎。

統籌化解地方債務和中小金融機構風險。山西將落實建設地方債務監測監管體系，陜西將構建同高質量發展相適應的政府債務管理長效機制；山東將常態化處置地方中小金融機構風險資產，云南將推動地方金融組織減量提質。

一項項舉措兼顧當前與長遠，推動經濟發展和民生改善不斷形成良性循環，厚植應對變局、開創新局的底氣。

藍圖繪就，實干為要。

踏上“十五五”新征程，保持定力、乘勢而上，勠力同心、踔厲奮發，扎實推進高質量發展，必將推動中國經濟航船行穩致遠，不斷繪就中國式現代化新圖景。

文字記者：魏玉坤、葉昊鳴、周圓

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