短時(shí)間內(nèi),特朗普在中東的“大棋”便崩盤,他陷入“進(jìn)退維谷”之境。不過(guò),他更關(guān)注中俄動(dòng)向,談判時(shí)不許中俄做一件事,這反而暴露其無(wú)計(jì)可施。
過(guò)去48小時(shí),特朗普與伊朗博弈,先釋放“協(xié)議將達(dá)成”信號(hào),再令美軍深夜襲擊伊朗南部,接著施壓多國(guó)加入《亞伯拉罕協(xié)議》,只為構(gòu)建“美國(guó)贏、伊朗投降”的敘事,好停戰(zhàn)且不被民主黨和“鷹派”抓住把柄。
伊朗最高領(lǐng)袖穆杰塔巴在朝覲講話中發(fā)表“反美反以”言論,表明德黑蘭當(dāng)局“絕不認(rèn)輸”,還呼吁伊斯蘭國(guó)家團(tuán)結(jié)解決中東問題,這讓特朗普見識(shí)到伊朗的強(qiáng)硬,伊朗不僅不妥協(xié),還準(zhǔn)備繼續(xù)戰(zhàn)斗。
特朗普反復(fù)呼吁中東阿拉伯國(guó)家加入“亞伯拉罕協(xié)議”,希望沙特等海灣國(guó)家?guī)ь^,卻遭“打臉”。沙特明確表示,在巴勒斯坦正式建國(guó)無(wú)進(jìn)展前,不會(huì)與以色列建交;巴基斯坦國(guó)防部長(zhǎng)5月26日也回應(yīng),推進(jìn)與以色列外交關(guān)系與巴方理念沖突,不會(huì)這么做。
值得關(guān)注的是,有3個(gè)新情況,對(duì)特朗普后續(xù)布局影響重大。
第一新情況,中東小國(guó)阿曼被曝有意跟伊朗合作,共同在霍爾木茲海峽收費(fèi)。
伊朗近期正與阿曼就霍爾木茲海峽"服務(wù)費(fèi)"展開磋商。特朗普隨即在政府會(huì)議上強(qiáng)硬警告,海峽不屬任何國(guó)家管轄,阿曼若不守規(guī)矩,美國(guó)將把其"炸飛"。
德黑蘭的收費(fèi)構(gòu)想由來(lái)已久,最早便希望拉攏對(duì)岸的阿曼,但馬斯喀特起初巧妙回避。如今阿曼態(tài)度趨于積極,令華盛頓高度緊張——作為美國(guó)盟友,阿曼一旦進(jìn)入磋商,對(duì)美方而言即是背叛,特朗普的嚴(yán)厲警告也就不難理解。
事實(shí)上,伊朗的收費(fèi)政策反復(fù)搖擺,核心難題在于,根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》過(guò)境通行制度,伊朗無(wú)權(quán)征收通行費(fèi),維護(hù)海峽通航是國(guó)際共識(shí)。全球雖不支持收費(fèi),但對(duì)伊朗革命衛(wèi)隊(duì)的封鎖手段同樣持保留態(tài)度,這種局面在戰(zhàn)略上反而形成了微妙平衡,對(duì)德黑蘭是有利的。
伊朗深知這一點(diǎn),因此在封鎖上先針對(duì)美以陣營(yíng),后又根據(jù)各國(guó)立場(chǎng)制定分級(jí)收費(fèi)方案,不斷調(diào)整。從國(guó)際法看,任何收費(fèi)機(jī)制都涉嫌違反"不得對(duì)通行國(guó)家進(jìn)行歧視性限制"的條款。于是德黑蘭最近想出新招:將"通行費(fèi)"改為"服務(wù)費(fèi)",試圖從概念上繞開國(guó)際法約束。
據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》援引伊朗官員消息,阿曼已從最初拒絕轉(zhuǎn)為討論收益分配,并表示可協(xié)助協(xié)調(diào)科威特、卡塔爾等國(guó)。"通行費(fèi)"與"服務(wù)費(fèi)"有本質(zhì)區(qū)別,前者被國(guó)際法禁止,后者因涉及海洋環(huán)保、污染治理及救助補(bǔ)給等,在特定條件下可以收取。但收費(fèi)尺度和依據(jù)仍存爭(zhēng)議,引發(fā)了國(guó)際社會(huì)廣泛擔(dān)憂。
值得關(guān)注的是,伊朗與美國(guó)均未簽署《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。美國(guó)曾加入后又退出,德黑蘭便以此為由,稱美方“無(wú)權(quán)干涉霍爾木茲海峽”。當(dāng)伊朗找到這一突破口后,阿曼表現(xiàn)出的積極姿態(tài),令美國(guó)難以接受。特朗普此次警告的烈度,幾乎等同于當(dāng)初對(duì)伊朗的威脅。
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第二新情況,這次打得挺狠:伊朗襲擊美軍基地與油輪
當(dāng)?shù)貢r(shí)間28日凌晨,伊朗南部阿巴斯港附近傳來(lái)三聲爆炸,隨后伊朗防空系統(tǒng)猛烈開火數(shù)分鐘。美軍隨后證實(shí),對(duì)伊朗一處"威脅美軍及國(guó)際航道安全的軍事?lián)c(diǎn)"實(shí)施了精準(zhǔn)空襲。這是繼25日空襲后,美軍再次對(duì)伊朗動(dòng)武。伊朗隨即出動(dòng)無(wú)人機(jī)反擊,美方稱已成功攔截。
美方此次空襲意圖明確:一是彰顯維護(hù)霍爾木茲海峽自由航行的強(qiáng)硬立場(chǎng),特朗普此前已多次就此表態(tài);二是通過(guò)持續(xù)軍事施壓,為談判爭(zhēng)取籌碼。
伊朗則以導(dǎo)彈反擊回應(yīng)。
美東時(shí)間27日,伊朗向一艘美國(guó)商船發(fā)射4架單向攻擊無(wú)人機(jī),被美軍擊落。隨后,伊朗革命衛(wèi)隊(duì)對(duì)科威特阿里·薩利姆空軍基地發(fā)動(dòng)導(dǎo)彈襲擊,科威特全境拉響防空警報(bào)。伊朗的戰(zhàn)術(shù)邏輯很清晰:攔截高速機(jī)動(dòng)的F-35等戰(zhàn)機(jī)極難,但打擊固定的大型空軍基地則容易得多——跑道、機(jī)庫(kù)、油庫(kù)、雷達(dá)站都是死目標(biāo),且美軍在中東十幾個(gè)基地不可能全部部署愛國(guó)者或薩德系統(tǒng)。
伊朗此舉實(shí)為"同歸于盡式打法":你炸我陣地,我端你老巢。
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要知道,伊朗彈道導(dǎo)彈覆蓋整個(gè)中東,10至30分鐘即可抵達(dá)大部分美軍基地。從2月28日至5月28日,伊朗持續(xù)三個(gè)月反復(fù)打擊美軍基地,逼迫阿聯(lián)酋、卡塔爾、科威特不敢再為美軍提供駐留條件,等于廢掉美軍一半空中作戰(zhàn)能力。本世紀(jì)以來(lái),全球僅伊朗一家如此行事。
伊朗還提出條件:美方須先支付240億美元,否則將持續(xù)導(dǎo)彈打擊中東美軍基地,美軍主力便無(wú)法重返中東。
從這輪沖突中,霍爾木茲海峽地區(qū)仍存在三大難以化解的風(fēng)險(xiǎn):
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第一,伊朗內(nèi)部對(duì)談判存在嚴(yán)重分歧。此前外界及伊朗談判代表一度釋放樂觀信號(hào),但革命衛(wèi)隊(duì)強(qiáng)硬拒絕接受談判條件,多次與美方爆發(fā)交火,此次最為嚴(yán)重。這說(shuō)明伊朗國(guó)內(nèi)圍繞海峽與濃縮鈾問題的兩派矛盾依然尖銳,且將持續(xù)干擾對(duì)美談判。如何讓強(qiáng)硬派和革命衛(wèi)隊(duì)接受協(xié)議,才是停火的關(guān)鍵。
第二,革命衛(wèi)隊(duì)不排除以軍事手段維持對(duì)海峽的掌控。此次襲擊美軍基地表明,革命衛(wèi)隊(duì)并未放棄武力選項(xiàng)。若美伊雙方都堅(jiān)持不讓步、非要一決高下,地區(qū)軍事風(fēng)險(xiǎn)將急劇攀升,此次交火或許只是預(yù)兆。
第三,此前外交斡旋成效大打折扣。霍爾木茲海峽自由航行與伊朗濃縮鈾問題仍是談判最大障礙,雙方不僅未彌合分歧,反而因此爆發(fā)沖突。在此背景下,美伊均不敢輕易讓步,否則會(huì)被視為軟弱。重啟戰(zhàn)端的風(fēng)險(xiǎn)升高,達(dá)成協(xié)議的可能性正在降低。
這正是考驗(yàn)巴基斯坦等斡旋方能力與意志的時(shí)刻,若大戰(zhàn)再起,全球?qū)⒊掷m(xù)受到拖累。
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第三新情況,特朗普終于攤牌,不許中俄幫助伊朗
近期,中俄在中東事務(wù)上均保持低調(diào)。俄羅斯因校炸事件正對(duì)基輔展開報(bào)復(fù),中國(guó)則忙于接待多國(guó)元首。中國(guó)若需介入,可通過(guò)剛訪華的巴基斯坦總理夏巴茲間接推動(dòng)。盡管如此,特朗普仍不放心。5月27日,被問及伊朗是否可將濃縮鈾移交中俄時(shí),特朗普強(qiáng)硬拒絕:“不,我不接受!”拒絕進(jìn)一步解釋。
中俄對(duì)濃縮鈾態(tài)度迥異。俄羅斯早在戰(zhàn)前便表示愿接收濃縮鈾,以填補(bǔ)敘利亞阿薩德政府倒臺(tái)后的中東影響力真空。中國(guó)則更為穩(wěn)健。外交部發(fā)言人毛寧回應(yīng)彭博社時(shí)強(qiáng)調(diào):“中國(guó)愿繼續(xù)為伊朗核問題外交解決發(fā)揮建設(shè)性作用!”
特朗普恐懼濃縮鈾轉(zhuǎn)移中俄,原因有二:一是美軍無(wú)力摧毀伊朗濃縮鈾。此前美軍“營(yíng)救飛行員”行動(dòng)損失兩架運(yùn)輸機(jī),被曝實(shí)為搶奪濃縮鈾失敗,此后只能口頭施壓,伊朗不予理睬。二是若中俄接收濃縮鈾,美伊“核問題”分歧將消失,特朗普精心構(gòu)建的“美國(guó)贏伊朗投降”敘事便失去基礎(chǔ),其“大贏特贏”退場(chǎng)計(jì)劃也將落空。
事態(tài)發(fā)展并非特朗普一人能定。中俄會(huì)根據(jù)自己的實(shí)際情況來(lái)考慮這個(gè)問題,而特朗普現(xiàn)在最需要考慮的是如何結(jié)束這一切!
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