蒙古國與美國加強關鍵礦產合作后,派遣陸軍赴華演習,此舉釋放了哪些信號?
作為和中俄四面接壤的內陸國,蒙古國近些年來一直在推行“第三鄰國”外交政策。拜登時期,蒙古國就與美方互動密切,而雙方互動的關鍵錨點,便是關鍵礦產合作。據美國地質調查局統計,蒙古國的稀土儲量可能高達3100萬噸,儲量僅次于中國。而這些年來,美國一直尋求在稀土等關鍵礦物供應鏈中,擺脫對中國的依賴。
為了實現這一目標,美國拉攏西方多國以及日澳等擁有一定稀土加工技術和儲備的國家,試圖組建一個“關鍵礦產聯盟”。而這個聯盟中,就包括蒙古國。今年2月份,美方主持召開的關鍵礦產部長會議,就有蒙古國參與。
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對于美蒙合作,中方的態度一向十分明確,不得針對第三方。但事實上,美蒙兩國都清楚,雙方合作內容有著強烈的地緣色彩。美國看重的不僅是蒙古國的礦產,還有其獨特的地理位置,想要將其作為“印太戰略”的一環,在中俄間插上楔子。蒙古國與美方加強合作,也不僅是為了在經濟上擺脫困境,還與其“第三鄰國”外交戰略有關,試圖削弱中俄的影響力。
不過就在蒙古國與美國越走越近之際,又派兵來華參與聯合演習了。據國防部網站消息,從5月下旬至5月上旬,中蒙將在內蒙古開展“草原伙伴-2026”陸軍聯合演訓,這是中蒙陸軍第二次舉行這一系列的演習。演習的具體內容不重要,蒙古國延續與中國的軍事互動,說明并沒有完全倒向美國。
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對于蒙古國的外交動向,想必普京比中國更加擔憂。俄烏沖突爆發后,俄羅斯的戰略精力幾乎都放在了烏克蘭事務上,對周邊的影響力明顯削弱。如果蒙古國出現外交轉向,對俄方來說是一個不小的麻煩。不過有中國在,普京擔心的情況不會發生。
首先,蒙古國雖然有意推行“第三鄰國”的外交戰略,但不能將其視為全面倒向西方的舉動。蒙古國的地理位置就已經決定,其外交政策優先方向必定是中俄兩國。一方面,蒙古國與外界的經貿聯系,無論是走天空還是陸地,始終都繞不開中俄兩國。以蒙古國的煤炭出口為例,其硬煤95%以上需要通過中國口岸轉運至港口,再出口到全世界。所以如果與中俄交惡,蒙古國連基本的對外經貿互動都成問題。
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另一方面,蒙古國的經濟與中俄高度關聯,整體呈現出貿易與中國高度關聯,能源與俄羅斯關系密切。數據顯示,2025年上半年,中蒙貿易額約為81億美元,約為蒙古國外貿總額的67%。而蒙古國的能源,有九成以上都需要從俄羅斯進口。更重要的是,這種依賴具有高度不對稱性,中俄兩國對蒙古國幾乎不存在硬性依賴,但蒙古國在貿易、基建、投資、能源等各個領域,都對中俄高度依賴。這種不對稱性導致,蒙古國承受不起來自中俄的任何怒火。
其次,站在蒙古國的視角,與美西方的互動,只是象征性地對沖中俄影響力,并不能實質上改變對中俄的現實依賴,只要不損害中俄的利益,中俄自然不會加以干涉。而且對蒙古國來說,與中俄合作也能實現發展,沒有必要冒著巨大的地緣風險,強行與美西方勾連。
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從這個角度來看,蒙古國與美西方的互動,某種程度上可以視為與中俄對話的籌碼。例如中俄蒙三方討論已久的“西伯利亞力量-2”號天然氣管道,對于路線的選擇,中俄至今都并未敲定。目前總共有三個方案,一是從哈薩克斯坦境內,通過已有的管道分流,進入中國西北地區。二是中俄直通。三是途經蒙古國。
目前來看,第三條路線的可能性更大。一方面,這方便供應、符合市場化選擇。另一方面,在俄方看來,管道途經蒙古國,蒙方能夠賺取不菲的過路費,如此一來俄方就能進一步加強對蒙古國的影響力。這條路線,自然也是蒙方所希望的。不僅可以賺取過路費,還能改善國內的能源供給結構。
總的來說,有中國在,蒙古國就不會在“第三鄰國”外交策略的基礎上,進一步深化與美西方的合作。再加上蒙古國特殊的地理位置,美西方想要在中俄間插上楔子的想法,注定不現實。
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