一枚炸彈打出去，肚子里藏著幾百個(gè)小炸彈，在空中散開(kāi)，覆蓋面積相當(dāng)于五六個(gè)足球場(chǎng)。更棘手的是，這些子彈藥有相當(dāng)一部分不會(huì)立刻爆炸，就那么靜靜地躺在泥土里、草叢中，等人來(lái)踩。這就是集束彈藥，又叫子母彈。

100多個(gè)國(guó)家簽了公約，要求所有人銷毀這玩意兒。中國(guó)沒(méi)簽，還明確表示不打算簽。這個(gè)"拒絕"，到底硬氣在哪？

一、你要我銷毀，你自己呢？

先說(shuō)清楚這個(gè)公約是怎么來(lái)的。2008年，107個(gè)國(guó)家的代表在愛(ài)爾蘭都柏林坐到一起，最終敲定了《集束彈藥公約》。公約的核心意思很簡(jiǎn)單：禁止生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用和轉(zhuǎn)讓集束彈藥，已有庫(kù)存必須在八年內(nèi)全部銷毀。

從人道主義的角度看，這個(gè)公約的出發(fā)點(diǎn)沒(méi)有任何問(wèn)題。集束彈藥打出去，平民傷亡的比例高得嚇人，歷史上死在這種炸彈下的人，九成以上都是老百姓。公約發(fā)展到今天，已經(jīng)有一百多個(gè)國(guó)家加入，規(guī)模確實(shí)不小。

但問(wèn)題就在這里——真正有錢(qián)、有彈、軍事實(shí)力最強(qiáng)的那批國(guó)家，一個(gè)都沒(méi)進(jìn)來(lái)。

美國(guó)沒(méi)簽，俄羅斯沒(méi)簽，印度沒(méi)簽，以色列沒(méi)簽，巴基斯坦沒(méi)簽。加起來(lái)，全球大概有七十多個(gè)國(guó)家站在公約外面，其中不乏軍事大國(guó)。中國(guó)只是這七十多個(gè)國(guó)家之一，卻好像成了被追著問(wèn)的那一個(gè)。

中國(guó)的官方解釋說(shuō)得很直接：我們從來(lái)沒(méi)有在別國(guó)的土地上用過(guò)集束彈藥，我們也對(duì)武器出口保持嚴(yán)格管控，但加入這個(gè)公約，在別的大國(guó)都不參與的情況下單方面銷毀庫(kù)存，這不叫人道，叫單方面繳械。

這個(gè)邏輯，其實(shí)并不難理解。你去飯局，主人要求所有人不許喝酒，結(jié)果提這個(gè)要求的人自己端著酒杯，桌上最能喝的幾位也紋絲不動(dòng)。這時(shí)候，你一個(gè)人把酒杯扣過(guò)去，算什么？

更讓人看不下去的是，美國(guó)不僅沒(méi)有銷毀庫(kù)存，還在2023年主動(dòng)向?yàn)蹩颂m輸送了集束彈藥，而且不是一批，是一批接一批，前后至少七趟。美國(guó)自己囤著幾百萬(wàn)發(fā)這類炮彈，一邊喊著人道主義關(guān)切，一邊把彈藥打包送上戰(zhàn)場(chǎng)，這個(gè)操作，實(shí)在不太好意思拿公約說(shuō)事。

二、誰(shuí)造的孽，誰(shuí)來(lái)還？

要真正搞清楚集束彈藥的危害，得去老撾走一走。

老撾這個(gè)國(guó)家，很多人的印象可能只是一個(gè)安靜的東南亞小國(guó)。但在越南戰(zhàn)爭(zhēng)期間，它其實(shí)是歷史上遭受轟炸最密集的國(guó)家之一。美國(guó)當(dāng)時(shí)為了切斷"胡志明小道"，把老撾當(dāng)成了投彈場(chǎng)，前后九年，總計(jì)投下的炸彈數(shù)量超過(guò)了整個(gè)二戰(zhàn)的總和，差不多每隔幾分鐘就有一架轟炸機(jī)在頭頂過(guò)。

這里面有大量的集束彈藥。問(wèn)題是，這些子彈藥沒(méi)有全部爆炸，有相當(dāng)一部分就這么散落在田間地頭。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束了五十年，老撾還有四分之一的國(guó)土被未爆彈覆蓋，已經(jīng)有數(shù)萬(wàn)人因此傷亡，死者里有很大比例是孩子。

孩子為什么會(huì)受傷？有一個(gè)細(xì)節(jié)特別諷刺。美國(guó)當(dāng)年把一批集束炸彈涂成了亮橙色，理由是方便日后排雷人員識(shí)別。結(jié)果這些顏色鮮艷的小球，看起來(lái)像玩具，孩子們撿起來(lái)把玩，就這樣出了事。

戰(zhàn)爭(zhēng)打完了，清理工作是誰(shuí)在做？不是當(dāng)年投彈的美國(guó)，是老撾人自己，是各類國(guó)際組織，是在沒(méi)有任何防護(hù)裝備的情況下徒手排雷的工兵。美國(guó)提供了一份轟炸坐標(biāo)清單，然后就差不多這樣了。

中國(guó)提出"誰(shuí)使用、誰(shuí)清除"的原則，就是沖著這件事說(shuō)的。你造的孽，你來(lái)還。

再看眼下。俄烏戰(zhàn)場(chǎng)上，集束彈藥被雙方大量使用，平民傷亡的記錄每年都在更新。而2025年3月，歐洲小國(guó)立陶宛做了一個(gè)出人意料的決定——正式退出集束彈藥公約，成為第一個(gè)主動(dòng)離開(kāi)的締約國(guó)。

理由是什么？就是安全壓力。立陶宛說(shuō)，我們緊鄰俄羅斯，我們需要這類武器來(lái)防御，公約不僅不讓我用，還不讓我盟友在我的領(lǐng)土上部署，這等于讓入侵者占便宜。退出之后，波羅的海其他幾個(gè)國(guó)家也跟著重新評(píng)估自己的立場(chǎng)，連禁雷公約也開(kāi)始松動(dòng)。

這就很耐人尋味了。西方國(guó)家里有人一邊拍著胸脯要求別國(guó)加入，一邊自己悄悄在退出。安全需求這件事，不是中國(guó)的借口，是擺在任何一個(gè)主權(quán)國(guó)家面前的真實(shí)壓力。

還有一個(gè)技術(shù)細(xì)節(jié)值得一提。這個(gè)公約本身有個(gè)漏洞：配備了自毀裝置、子彈藥數(shù)量少于十枚的"智能型"集束彈藥，是被公約豁免的。換句話說(shuō)，有技術(shù)研發(fā)能力的國(guó)家，完全可以升級(jí)版本來(lái)合法規(guī)避禁令，而技術(shù)相對(duì)落后的國(guó)家則被一刀切地?cái)嗟袅诉@條路。這種"只堵窮人門(mén)"的規(guī)則設(shè)計(jì)，本身就不太公平。

三、最好的聲明，是行動(dòng)

中國(guó)沒(méi)有加入公約，但中國(guó)在做什么？

2006年以來(lái)，中國(guó)向黎巴嫩派出了一批又一批維和工程兵，累計(jì)人次已經(jīng)超過(guò)七千。他們?cè)诶璋湍勰喜恳粔K接一塊地清理雷區(qū)，排除的地雷和未爆物加起來(lái)超過(guò)一萬(wàn)五千枚。

聯(lián)合國(guó)地雷行動(dòng)中心給中國(guó)維和部隊(duì)的評(píng)價(jià)是"世界上最好的掃雷隊(duì)伍"，這不是外交辭令，是有數(shù)據(jù)支撐的判斷。有位叫陳代榮的工程師，帶隊(duì)完成的排雷任務(wù)，速度是聯(lián)合國(guó)同類部隊(duì)的七倍，而且每一次上雷場(chǎng)，最危險(xiǎn)的那顆雷，都是他自己去排。

除了黎巴嫩，中國(guó)還向老撾、柬埔寨等四十多個(gè)發(fā)展中國(guó)家提供了掃雷援助，捐器材、出資金、辦培訓(xùn)班，培養(yǎng)了幾百名本地專業(yè)排雷人才。這些援助對(duì)象，大部分正是當(dāng)年被集束彈藥禍害最深的國(guó)家。

說(shuō)到聯(lián)合國(guó)那邊，有個(gè)變化值得注意。中國(guó)在2022年之前，對(duì)聯(lián)合國(guó)每年那份呼吁各國(guó)加入集束彈藥公約的決議，一直是投棄權(quán)票；但從2022年起，改成了贊成票。 立場(chǎng)沒(méi)有根本變化，但態(tài)度的微調(diào)本身就是一種信號(hào)——中國(guó)并不是鐵板一塊地對(duì)抗這件事，而是在尋找自己能接受的方式參與。

中國(guó)官方在軍控問(wèn)題上有一套自己的表述框架：公正、合作、平衡、有效。聽(tīng)起來(lái)像套話，但對(duì)照集束彈藥這件事，其實(shí)每個(gè)字都有具體所指。公正，就是不搞選擇性標(biāo)準(zhǔn)；合作，就是不能在聯(lián)合國(guó)框架之外搞小圈子立法；平衡，就是人道關(guān)切和安全需求都是真實(shí)的，不能為了前者無(wú)視后者；有效，就是公約如果管不住真正的使用者，它的意義就大打折扣。

集束彈藥這件事，沒(méi)有輕巧的答案。它的危害是真實(shí)的，老撾那些踩雷的孩子不是假的。但要求一個(gè)從未在別國(guó)投過(guò)這種炸彈、同時(shí)還在幫別國(guó)清理彈坑的國(guó)家單方面銷毀，而真正的使用者繼續(xù)生產(chǎn)、繼續(xù)轉(zhuǎn)讓、繼續(xù)往戰(zhàn)場(chǎng)上送——這種邏輯，換誰(shuí)都不會(huì)接。

中國(guó)的"拒絕"，本質(zhì)上是對(duì)這種雙重標(biāo)準(zhǔn)的拒絕。