5月26日，紐約聯(lián)合國(guó)總部的一場(chǎng)高級(jí)別會(huì)議把世界秩序里那些長(zhǎng)期被遮住的問(wèn)題重新推到了臺(tái)前。

中國(guó)擔(dān)任聯(lián)合國(guó)安理會(huì)本月輪值主席，王毅主持會(huì)議并發(fā)表講話，100多個(gè)國(guó)家代表到場(chǎng)，其中還有20多國(guó)外長(zhǎng)和高級(jí)別代表專程出席。

這個(gè)場(chǎng)面看似是一次正常的聯(lián)合國(guó)議程，背后卻有很強(qiáng)的反差，一邊是中國(guó)呼吁重振聯(lián)合國(guó)作用，一邊是美國(guó)拖欠會(huì)費(fèi)、濫用否決權(quán)、讓聯(lián)合國(guó)在關(guān)鍵問(wèn)題上越來(lái)越難動(dòng)起來(lái)。

更巧的是，聯(lián)合國(guó)最新經(jīng)濟(jì)報(bào)告也公布了全球增長(zhǎng)下調(diào)的消息，戰(zhàn)亂、通脹、能源和供應(yīng)鏈壓力一起壓向世界。

于是一個(gè)問(wèn)題擺出來(lái)了，為什么這一次100多個(gè)國(guó)家愿意坐到中國(guó)主持的會(huì)場(chǎng)里？

聯(lián)合國(guó)會(huì)議并不稀奇，安理會(huì)開(kāi)會(huì)也不是新聞，但這次會(huì)議之所以被外界盯住，是因?yàn)樗霈F(xiàn)的時(shí)間點(diǎn)很敏感。

俄烏沖突久拖不決，巴以沖突造成大量平民傷亡，中東緊張局勢(shì)還在外溢，很多國(guó)家已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，所謂國(guó)際秩序如果只剩下大國(guó)博弈和陣營(yíng)對(duì)抗，最后買(mǎi)單的往往不是坐在牌桌上的強(qiáng)國(guó)，而是那些本來(lái)就脆弱的發(fā)展中國(guó)家。

中國(guó)這次把會(huì)議主題放在“維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，加強(qiáng)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系”上，表面聽(tīng)起來(lái)很穩(wěn)，實(shí)際上直接點(diǎn)到了今天國(guó)際政治里最尷尬的地方。

聯(lián)合國(guó)本來(lái)應(yīng)該是處理戰(zhàn)爭(zhēng)、發(fā)展、氣候、人道危機(jī)的重要平臺(tái)，可現(xiàn)實(shí)卻是，一些國(guó)家需要聯(lián)合國(guó)背書(shū)的時(shí)候就高舉規(guī)則，不想受約束的時(shí)候就繞開(kāi)規(guī)則，這種玩法時(shí)間一長(zhǎng)，大家心里都會(huì)有一本賬。

王毅在會(huì)上提出“五個(gè)重振”，包括重振聯(lián)合國(guó)憲章、安理會(huì)權(quán)威、國(guó)際發(fā)展合作、全球治理平臺(tái)和聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)效能。

這些話不是為了把聯(lián)合國(guó)說(shuō)得更好聽(tīng)，而是在提醒各方，聯(lián)合國(guó)現(xiàn)在的問(wèn)題不是沒(méi)有牌子，而是牌子越來(lái)越容易被少數(shù)國(guó)家當(dāng)成擺設(shè)。

而很多國(guó)家愿意來(lái)不是因?yàn)橥蝗粚?duì)會(huì)議形式感興趣，而是因?yàn)樗鼈円苍诘纫粋€(gè)機(jī)會(huì)把對(duì)舊秩序的不滿通過(guò)一個(gè)正式場(chǎng)合表達(dá)出來(lái)。

說(shuō)到這次會(huì)議讓美國(guó)難受的地方，不在于中國(guó)講了多少批評(píng)的話，而在于很多事實(shí)已經(jīng)擺在桌面上，想回避也很難。

美國(guó)長(zhǎng)期以國(guó)際秩序維護(hù)者自居，也經(jīng)常要求別的國(guó)家尊重規(guī)則、履行責(zé)任，可到了聯(lián)合國(guó)這個(gè)最核心的平臺(tái)上，美國(guó)自己的表現(xiàn)卻很難說(shuō)服所有人。

第一筆賬就是會(huì)費(fèi)問(wèn)題。美國(guó)是聯(lián)合國(guó)最大會(huì)費(fèi)國(guó)，但長(zhǎng)期拖欠會(huì)費(fèi)，甚至累計(jì)拖欠金額達(dá)到數(shù)十億美元，占2025年聯(lián)合國(guó)常規(guī)預(yù)算相當(dāng)高的比例。

聯(lián)合國(guó)缺錢(qián)并不是一個(gè)抽象問(wèn)題，它會(huì)直接影響維和行動(dòng)、人道救援、氣候應(yīng)對(duì)和難民援助。

換句話說(shuō)，一個(gè)大國(guó)把賬拖著不付，最后被迫壓縮項(xiàng)目的只會(huì)是那些最需要幫助的人。

第二筆賬是安理會(huì)的功能問(wèn)題。安理會(huì)存在的意義是在重大安全危機(jī)面前盡量形成共識(shí)，避免局勢(shì)失控。

可在巴以沖突等問(wèn)題上，美國(guó)多次動(dòng)用否決權(quán)，讓一些原本有可能推動(dòng)停火、保護(hù)平民、緩解人道災(zāi)難的決議難以通過(guò)。

否決權(quán)當(dāng)然是安理會(huì)機(jī)制的一部分，但如果它反復(fù)變成維護(hù)單邊立場(chǎng)的工具，外界自然會(huì)質(zhì)疑，這到底是在維護(hù)國(guó)際安全，還是在讓聯(lián)合國(guó)失去行動(dòng)能力？

第三筆賬更深，涉及發(fā)展中國(guó)家的代表性。長(zhǎng)期以來(lái)，全球治理規(guī)則主要由西方國(guó)家主導(dǎo)，很多發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、安理會(huì)改革、氣候資金安排等問(wèn)題上的聲音都不夠大。

它們承受著戰(zhàn)爭(zhēng)外溢、債務(wù)壓力、能源漲價(jià)和貿(mào)易保護(hù)的后果，卻很難在規(guī)則制定中獲得匹配的話語(yǔ)權(quán)，這樣的結(jié)構(gòu)維持得越久，不滿就越容易積累。

美國(guó)的麻煩也正在這里，它不是馬上失去實(shí)力，也不是突然沒(méi)有盟友，而是過(guò)去那種“我講規(guī)則，別人聽(tīng)規(guī)則”的優(yōu)勢(shì)正在變薄。

當(dāng)美國(guó)一邊要求別人遵守規(guī)則，一邊自己拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)，一邊強(qiáng)調(diào)人權(quán)和人道，一邊又讓安理會(huì)在關(guān)鍵沖突中難以前進(jìn)，越來(lái)越多國(guó)家就會(huì)開(kāi)始重新判斷，美國(guó)口中的規(guī)則到底是不是所有國(guó)家共同的規(guī)則？

如果只有一場(chǎng)會(huì)議，外界可能還會(huì)把它看成外交表態(tài)，但聯(lián)合國(guó)最新經(jīng)濟(jì)報(bào)告同時(shí)釋放出的信號(hào)讓這場(chǎng)會(huì)議有了更強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)背景。

報(bào)告把2026年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期從此前水平下調(diào)至2.5%，通脹預(yù)期也明顯上升，中東戰(zhàn)事成為拖累全球經(jīng)濟(jì)的重要因素之一。

對(duì)普通讀者來(lái)說(shuō)，這些數(shù)字聽(tīng)起來(lái)離生活很遠(yuǎn)，但對(duì)很多國(guó)家來(lái)說(shuō)，這就是實(shí)打?qū)嵉膲毫Α?/p>

這也是為什么中國(guó)在會(huì)議中把國(guó)際發(fā)展合作放到重要位置會(huì)得到不少國(guó)家回應(yīng)。過(guò)去幾年，發(fā)展中國(guó)家聽(tīng)過(guò)太多承諾，尤其是氣候資金、發(fā)展援助、債務(wù)減免等問(wèn)題，說(shuō)的時(shí)候很漂亮，落實(shí)起來(lái)卻總是打折。

發(fā)達(dá)國(guó)家承諾每年向發(fā)展中國(guó)家提供氣候資金，但長(zhǎng)期兌現(xiàn)不足。它們又通過(guò)加息、貿(mào)易保護(hù)和技術(shù)限制把風(fēng)險(xiǎn)往外轉(zhuǎn)移，這種落差不可能沒(méi)人看見(jiàn)。

中國(guó)這次所講的“重振”，并不只是讓聯(lián)合國(guó)恢復(fù)開(kāi)會(huì)效率，而是把發(fā)展重新推回中心。

對(duì)全球南方國(guó)家來(lái)說(shuō)，這一點(diǎn)很重要。因?yàn)樗鼈冴P(guān)心的不只是大國(guó)之間誰(shuí)輸誰(shuí)贏，而是自己的糧價(jià)能不能穩(wěn)，債務(wù)壓力能不能降，能源供應(yīng)能不能保住，國(guó)際規(guī)則能不能給自己留一條發(fā)展路。

至于這次會(huì)議真正讓美國(guó)警惕的不是中國(guó)敲了木錘，也不是100多個(gè)國(guó)家出席，而是中國(guó)正在把國(guó)際議題的解釋權(quán)往另一個(gè)方向推。

過(guò)去，美國(guó)很擅長(zhǎng)定義問(wèn)題，什么是規(guī)則，誰(shuí)破壞秩序，誰(shuí)該被制裁，誰(shuí)應(yīng)該被孤立，很多時(shí)候都是美國(guó)先給出說(shuō)法，再讓盟友和輿論跟進(jìn)。

可現(xiàn)在，中國(guó)提出的框架是，國(guó)際體系不能被少數(shù)國(guó)家私有化，聯(lián)合國(guó)不能被邊緣化，發(fā)展中國(guó)家的聲音不能一直被放在角落里。

這個(gè)變化不一定立刻改變力量對(duì)比，卻會(huì)改變很多國(guó)家看問(wèn)題的角度。美國(guó)仍然有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、軍事、金融和聯(lián)盟體系，中國(guó)也不會(huì)因?yàn)橐粓?chǎng)會(huì)議就完成全球治理格局的重塑。

但國(guó)際政治從來(lái)不只看硬實(shí)力，還看誰(shuí)能說(shuō)出多數(shù)國(guó)家的真實(shí)焦慮，誰(shuí)能提出一個(gè)讓更多人覺(jué)得有路可走的方案。

王毅在聯(lián)合國(guó)敲下木錘的那一刻，真正被敲響的不是某個(gè)國(guó)家的勝利鐘聲，而是舊秩序里那些裂縫開(kāi)始被更多人看見(jiàn)。

美國(guó)仍然強(qiáng)大，中國(guó)也還有很多硬仗要打，聯(lián)合國(guó)改革更不可能一蹴而就，可是從這場(chǎng)會(huì)議開(kāi)始，一個(gè)現(xiàn)實(shí)已經(jīng)很難被遮住，當(dāng)一個(gè)大國(guó)一邊欠著聯(lián)合國(guó)的賬，一邊要求別人遵守它定義的規(guī)則，過(guò)去那套說(shuō)法就很難再讓所有國(guó)家照單全收了。

參考資料：

王毅主持聯(lián)合國(guó)安理會(huì)“維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，加強(qiáng)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系”高級(jí)別會(huì)議——2026-05-28 09:05人民網(wǎng)

聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議預(yù)測(cè) 2026年全球貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將放緩——2026-05-27 09:40參考消息