5月28日，全國首部省級民用航空綜合性地方性法規《浙江省民用航空條例》正式公布并將自?2026年10月1日起?正式施行， 原《浙江省民用機場管理辦法》同時廢止。

《浙江省民用航空條例》共7章43條，包括總則、機場規劃建設、機場運營管理、機場安全環境保護、低空飛行促進、航空產業發展、附則。

其中，在第五章低空飛行促進，《條例》明 確要求相關政府部門統籌搭建低空飛行數字化監管服務平臺，完善無人駕駛航空器責任保險制度，大力拓展多元應用場景，助力打造低空經濟發展高地，推動浙江省民用航空高質量發展。在基礎設施方面，《條例》明確要求縣級以上政府應將低空飛行基礎設施建設納入相關規劃，統籌布局起降場、測試場等物理空間。這能夠從根本上解決飛行器“無處起降”的痛點。 在應用端，《條例》鼓勵低空飛行在物流配送、應急救援、醫療救護、社會治理等領域的應用。浙江各級政府也被鼓勵通過購買服務等市場化手段，在公路巡查、海事巡檢等公共服務領域率先使用低空飛行。這為企業創造了切實的市場需求。 《條例》在拓展低空運輸網絡方面，強調要支持偏遠山區、海島等交通不便地區。這高度契合了浙江“山?！辈⒋娴氖∏?。事實上，據潮新聞介紹，浙江正推行低空經濟“下鄉”戰略，成為全國首個系統性推動低空經濟向農村延伸的省份。

又如在第六章航空產業發展，《條例》要求 省、設區的市人民政府應當因地制宜制定民用航空產業發展政策，支持航空運輸、航空制造、航空服務等相關產業發展，完善民用航空市場主體梯度培育體系，打造現代化航空產業集群，發展民用航空領域新質生產力。 省和設區的市發展改革、經濟和信息化、科學技術、交通運輸、數據等部門應當結合區域實際，指導數字經濟、人工智能、導航通信等產業與民用航空產業融合發展，提升民用航空制造、服務等產業的數字化、智能化水平。縣級以上人民政府應當統籌民用航空領域各類資金，支持民用航空重大任務和重大工程項目的實施。 支持社會資本投入民用航空產業；支持金融機構創新服務，拓寬民用航空領域融資渠道。支持符合條件的民用機場建設項目、航空產業項目等列入省重大建設項目，按照國家和省有關規定保障項目建設用地需求。

以下是《條例》圖解和全文——

江省民用航空條例

（2026年5月28日浙江省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過）

目錄

第一章 總則

第二章 機場規劃建設

第三章 機場運營管理

第四章 機場安全環境保護

第五章 低空飛行促進

第六章 航空產業發展

第七章 附則

第一章 總則

第一條為了保障民用機場規范建設和安全有序運營，促進低空飛行應用，推動航空產業發展，高水平建設民用航空強省，根據《中華人民共和國民用航空法》《民用機場管理條例》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區域內民用機場規劃建設、運營管理、安全環境保護以及低空飛行促進、航空產業發展等活動，適用本條例。

第三條省人民政府應當加強對民用航空發展工作的領導，將民用航空發展納入國民經濟和社會發展規劃，建立與地區民用航空管理機構、有關軍事機關的協調機制，統籌民用航空發展政策，優化民用航空資源配置，促進民用航空發展。

設區的市、縣（市、區）人民政府應當加強對民用航空發展工作的組織、協調和跨區域配合，督促有關部門按照規定承擔安全保障責任，完善凈空和電磁環境保護協調機制，組織有關部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處做好民用機場安全環境保護相關工作。

第四條省交通運輸主管部門按照職責權限，負責除國務院民用航空主管部門、地區民用航空管理機構（以下統稱民用航空管理部門）管理外的民用航空管理和服務等工作，承擔民用航空行業地方管理職責。設區的市、縣（市、區）交通運輸主管部門按照職責權限，負責本行政區域內民用航空有關管理和服務工作。

省發展改革主管部門會同省交通運輸等部門編制全省民用航空發展規劃。縣級以上人民政府發展改革主管部門按照職責權限承擔民用航空建設項目投資管理工作。

經濟和信息化、公安、財政、自然資源、住房城鄉建設、商務、生態環境、文化廣電旅游、應急管理、國有資產監督管理、市場監督管理、體育、消防救援、氣象等部門按照各自職責，做好民用航空相關工作。

第五條各級人民政府及有關部門、從事民用航空生產經營活動的單位應當加強對民用航空法律、法規和安全知識的宣傳教育。

開展民用航空活動的單位和個人應當增強民用航空安全意識，自覺遵守民用航空管理相關法律、法規，主動接受有關部門的監督管理。

第六條通用航空、航空運動等有關行業協會應當依照法律、法規和章程，加強自律管理，引導、規范會員依法誠信經營和安全運營，協調處理市場競爭糾紛和消費糾紛，維護會員合法權益，維護航空安全運營秩序。

第二章 機場規劃建設

第七條省發展改革主管部門應當會同省交通運輸主管部門，按照國家有關規定編制全省公共航空運輸機場建設規劃、通用航空機場布局規劃等規劃。

全省公共航空運輸機場建設規劃、通用航空機場布局規劃應當遵循國土空間總體規劃，并與公路、鐵路等專項規劃相銜接。

第八條公共航空運輸機場建設項目法人應當依據全省民用航空發展規劃編制公共航空運輸機場總體規劃，經依法批準后實施。通用航空機場建設項目法人可以依據全省通用航空機場布局規劃編制通用航空機場總體規劃。

第九條民用機場的可行性研究、初步設計、建設實施、工程驗收等工作應當依照法律、法規和國家有關規定開展，并符合有關標準、規范。

公共航空運輸機場民航專業工程質量和安全生產的監督管理，按照國家有關規定執行。公共航空運輸機場非民航專業工程質量和安全生產的監督管理，由縣級以上人民政府交通運輸、住房城鄉建設等部門依法實施。

通用航空機場建設工程質量和安全生產的監督管理，由縣級以上人民政府交通運輸主管部門會同住房城鄉建設等部門依法實施。

第十條縣級以上人民政府應當支持有條件的公共航空運輸機場建設空港綜合交通樞紐，完善公共航空運輸機場與鐵路、城市軌道交通、公共汽電車等交通方式的銜接，形成安全、便捷、高效的客運樞紐換乘中心。

縣級以上人民政府應當優化航空物流基礎設施布局，支持有條件的公共航空運輸機場建設區域物流集散中心和郵快件物流空陸聯運基地，發展國際航空貨運和多式聯運，推動公共航空運輸機場集疏運網絡和鐵路網、公路網的融合，提升物流效率、降低物流成本。

第三章 機場運營管理

第十一條民用機場運營人應當建立健全民用機場安全運營責任制，履行民用機場安全運營主體責任，依照法律、行政法規和本條例的規定負責民用機場的運營和安全管理工作。

民用機場運營人應當與航空運輸企業以及其他相關駐場企業簽訂協議，明確各方在生產運營、機場管理過程中以及發生航班延誤或者取消等情形時的權利、義務和責任，保障民用機場安全和有序運營。

民用機場運營人、航空運輸企業以及其他相關駐場企業應當建立服務規章制度，明確服務規范，提供安全、便捷、優質的服務。

第十二條縣級以上人民政府應當支持民用機場運營人建設全流程的航空運行感知網，推動民用機場運行、服務保障等信息系統的互聯互通，提升民用機場保障能力、服務水平和運行效率，推進民用機場運營管理數字化、智能化。

第十三條民用機場運營人應當及時發布航班計劃、航班實時到達和出發時間、配套服務設施指南等公共服務信息。

省、設區的市交通運輸主管部門應當建立交通運輸公共服務信息共享機制，將民用機場公共服務信息納入綜合交通運輸信息服務，并及時向社會公眾提供相關信息服務。

民用機場運營人、航空運輸企業應當依照個人信息保護等法律、法規的規定處理個人信息，并采取必要措施確保個人信息安全，防止信息泄露、篡改、丟失。

第十四條航空運輸企業、民用機場運營人以及其他相關駐場單位應當加強協調配合，共同保障航班正常運行。

因航班延誤或者取消造成民用機場旅客、貨物滯留或者引發消費爭議的，民用機場運營人應當及時協調航空運輸企業以及其他相關駐場單位做好安置和服務保障工作。

第十五條民用航空管理部門和民用機場所在地設區的市、縣（市、區）人民政府，應當按照國家規定制定民用機場突發事件應急預案，并將民用機場突發事件應急處置納入屬地應急管理體系。

民用機場運營人應當依據民用機場突發事件應急預案，結合臺風、暴雨、冰凍、暴雪以及大量旅客滯留等突發事件制定專項應急預案，配備符合民用機場運行保障等級的應急救援設施設備，按照規定開展應急演練和人員培訓。

民用機場發生突發事件的，民用機場所在地設區的市、縣（市、區）人民政府以及相關部門、民用機場運營人等應當按照應急預案的要求開展應急救援和處置。

第十六條民用機場運營人、航空運輸企業以及其他相關駐場單位應當提升民用機場區域值機、中轉、安檢、登機等方面的便利性，完善無障礙設施設備配備，為孕婦、老年人、殘疾人、重病患者等提供便利化服務。

第十七條開通國際和地區業務的公共航空運輸機場所在地設區的市、縣（市、區）人民政府應當支持和協調海關、邊檢等國家機關駐浙江管理機構，采取通關便利措施，優化通關流程，提高通關效率。

第十八條民用機場運營人應當按照公平合理、滿足不同層次消費需求的原則與機場內經營者簽訂協議，明確服務標準、收費水平、安全規范和責任等事項，督促經營者合理定價、明碼標價、守法經營、文明服務。

第十九條民用機場運營人、航空運輸企業以及其他相關駐場單位，應當按照規定建立信息咨詢、投訴受理制度，公開咨詢和投訴受理的單位、電話、電子郵箱等信息。

第二十條民用機場所在地設區的市、縣（市、區）人民政府可以根據需要在民用機場區域實行綜合行政執法，具體方案由設區的市人民政府報省人民政府批準后實施。

行政執法機關在民用機場區域進行行政執法時，民用機場運營人、航空運輸企業以及其他相關駐場單位應當予以配合。

第四章 機場安全環境保護

第二十一條民用機場凈空保護區域，依照《民用機場管理條例》和國家有關規定劃定并向社會公布。民用機場所在地設區的市、縣（市、區）人民政府應當在民用航空管理部門、省交通運輸主管部門指導下，按照國家有關規定和行業標準要求，結合民用機場周邊情況，制定凈空保護具體管理辦法并向社會公布。

民用機場凈空保護區域跨行政區域的，民用機場所在地設區的市或者縣（市、區）人民政府應當主動與有關同級人民政府進行協調，必要時可以提請共同的上一級人民政府組織協調；民用機場凈空保護區域跨省域的，由省交通運輸主管部門組織協調。

第二十二條民用機場電磁環境保護區域按照國家無線電管理的有關規定和標準劃定，并向社會公布。

縣級以上人民政府審批民用機場電磁環境保護區域內可能影響機場電磁環境的建設項目，應當書面征求民用航空管理部門和無線電管理機構意見。

第二十三條在民用機場電磁環境保護區域內設置、使用非民用航空無線電臺（站）的，無線電管理機構應當在征求民用航空管理部門意見后，按照國家無線電管理的有關規定審批。

任何單位或者個人使用的無線電臺（站）和其他儀器、裝置，不得對民用航空無線電專用頻率的正常使用產生干擾。

第二十四條民用機場運營人應當建立機場凈空和電磁環境保護日常巡視檢查制度。

民用機場運營人發現影響民用機場凈空保護情況的，應當立即制止，并及時書面報告影響行為發生地縣級以上人民政府。接到報告的縣級以上人民政府應當及時采取有效措施，消除對飛行安全的影響。

發現影響民用機場電磁環境保護情況的，民用機場運營人和民用航空管理部門應當立即采取排查措施，及時消除；無法消除的，應當及時通報民用機場所在地無線電管理機構。接到通報的無線電管理機構應當及時采取措施消除有害干擾。

第二十五條民用機場所在地設區的市、縣（市、區）人民政府，應當根據民用機場凈空保護區域修建建筑物、種植植物、放飛鳥類等相關管理要求，明確具體負責處置影響民用機場凈空保護行為的相應部門。

第二十六條民用機場所在地設區的市、縣（市、區）人民政府，應當根據生態環境影響評價以及監測結果確定的民用航空器噪聲對民用機場周邊生活環境產生影響的范圍和程度，劃定噪聲敏感建筑物禁止建設區域和限制建設區域，并組織有關部門實施控制。在禁止建設區域禁止新建與航空無關的噪聲敏感建筑物。在限制建設區域確需建設噪聲敏感建筑物的，建設單位應當對噪聲敏感建筑物進行建筑隔聲設計并符合民用建筑隔聲設計相關標準要求。

因民用航空器起降排放噪聲造成嚴重污染的，民用機場所在地設區的市、縣（市、區）人民政府應當組織有關部門、民用機場運營人和其他有關單位對噪聲污染情況進行調查，制定綜合治理方案，采取有效措施減輕噪聲污染。

第五章 低空飛行促進

第二十七條縣級以上人民政府應當組織發展改革、交通運輸、經濟和信息化等部門，統籌本地區低空飛行航路航線的規劃布局，加強低空飛行起降場、測試場等地面基礎設施以及通信、導航、監視、氣象等航路航線輔助設施設備的建設和維護，拓展低空飛行應用場景，推動空域資源綜合開發利用，促進低空經濟創新發展。

省發展改革、交通運輸、經濟和信息化、氣象等部門應當加強對低空飛行地面基礎設施以及航路航線輔助設施設備建設和維護的指導。

第二十八條省和設區的市交通運輸主管部門應當依托全省統一的低空飛行數字化監管服務平臺，完善適飛空域公布、飛行計劃管理、飛行活動報批、飛行動態監測等功能，加強低空飛行的監管與服務。

第二十九條省交通運輸、金融監督管理等部門應當推動完善無人駕駛航空器責任保險制度，引導保險機構根據低空飛行應用場景、風險類型、安全管理需要等提供針對性的保險產品。

第三十條交通運輸、發展改革、經濟和信息化、住房城鄉建設、商務等部門應當促進地面物流網絡和低空物流網絡融合發展，培育低空交通新業態，推動低空飛行在物流配送、交通出行等領域的應用。

支持偏遠山區、海島等地面交通不便的地區拓展區域低空運輸網絡。

第三十一條應急管理、消防救援、衛生健康等部門應當加強低空應急救援體系建設，探索建立由政府部門、醫療衛生機構、低空飛行企業等共同參與的聯動救援機制，推動低空飛行在應急處置、消防救援、醫療救護等領域的應用。

第三十二條公安、自然資源、生態環境、交通運輸、氣象等部門應當推動低空飛行在警務活動、國土測繪、環境監測、交通運輸巡查、氣象監測等領域的應用，支持低空飛行在社會治理場景中的應用推廣。

第三十三條文化廣電旅游、體育等部門應當推動低空飛行在旅游、體育等領域的應用，開展低空旅游、低空飛行表演、航空拍攝、航空運動等活動，支持舉辦低空賽事。

農業農村、林業等部門應當支持低空飛行在農林植保、森林防火等領域的應用推廣。

第三十四條公安、民用航空管理、交通運輸等部門應當按照國家和省有關規定，做好無人駕駛航空器航空安全、公共安全等管理工作。

第六章 航空產業發展

第三十五條省、設區的市人民政府應當因地制宜制定民用航空產業發展政策，支持航空運輸、航空制造、航空服務等相關產業發展，完善民用航空市場主體梯度培育體系，打造現代化航空產業集群，發展民用航空領域新質生產力。

第三十六條省和設區的市發展改革、經濟和信息化、科學技術、交通運輸、數據等部門應當結合區域實際，指導數字經濟、人工智能、導航通信等產業與民用航空產業融合發展，提升民用航空制造、服務等產業的數字化、智能化水平。

第三十七條省和設區的市發展改革、經濟和信息化、科學技術、知識產權等部門應當支持民用航空相關企業提升自主研發和生產能力，推動民用航空領域的技術創新和成果轉化。

鼓勵有條件的高等學校、科研機構、大型企業等設立民用航空領域創新協作平臺,建立聯合攻關工作機制,推進民用航空關鍵核心技術的協同研究開發。

第三十八條設區的市、縣（市、區）人民政府根據產業發展布局規劃，按照規定程序申請設立臨空經濟區，推動航空制造、航空服務等產業集聚。

支持有條件的臨空經濟區申報建設綜合保稅區，培育跨境電子商務以及國際貿易結算等開放型經濟業態。

第三十九條省和設區的市人民政府應當提升公共航空運輸基礎支撐和保障能力，支持公共航空運輸企業逐步拓展與國內國際雙循環相適應的公共航空運輸航線網絡，提升公共航空運輸的通達性、便捷性。

第四十條設區的市人民政府應當依托各類物流公共服務平臺，推動空港、陸港、海港等相關物流數據交互共享和資源整合，完善聯運服務體系。

設區的市人民政府應當組織公共航空運輸機場運營人、公共航空運輸企業、物流龍頭企業、貨運平臺企業優化航空物流運輸組織模式，推進多式聯運發展；通過培育、引進航空貨運代理企業等方式，提升航空貨運專業運營能力。

第四十一條縣級以上人民政府應當建立健全民用航空人才引進機制，落實符合人才認定標準的人員在落戶、住房、醫療保健、職稱評定、子女教育等方面的政策。

支持高等學校、職業學校與民用航空生產、經營、服務單位合作辦學，開設民用航空、航空運動、低空技術與工程類專業，培養飛行、空管運行、適航認證、制造維修、安全管理等專業人才。

第四十二條縣級以上人民政府應當統籌民用航空領域各類資金，支持民用航空重大任務和重大工程項目的實施。

支持社會資本投入民用航空產業；支持金融機構創新服務，拓寬民用航空領域融資渠道。

支持符合條件的民用機場建設項目、航空產業項目等列入省重大建設項目，按照國家和省有關規定保障項目建設用地需求。

第七章 附則

第四十三條本條例自2026年10月1日起施行。浙江省人民政府發布的《浙江省民用機場管理辦法》同時廢止。

來源：浙江人大網站、潮新聞。

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