2026年5月28日，東京。

菲律賓總統小馬科斯訪問日本，兩邊發了一份聯合聲明，宣布正式啟動日菲之間專屬經濟區和大陸架的所謂劃界談判。

第二天，中國外交部給出了回應。

發言人毛寧說得很清楚：日菲宣布的擬劃界海域位于中國臺灣島以東，根據中國國內法和包括《聯合國海洋法公約》在內的國際法，中國在該海域擁有專屬經濟區和大陸架。日菲擅自啟動所謂海域劃界談判，嚴重侵害中方海洋權益，嚴重違反國際法和國際關系基本準則。中方對此強烈不滿，堅決反對，已分別向日菲提出嚴正交涉。

但外交部這番話底下，藏著一個更深的邏輯——日菲憑什么敢把線劃到臺灣島邊上？

答案說出來，很多人可能不信：他們是拿中國歷史上丟失的土地，當成了自己擴張的“合法依據”。

先看菲律賓這邊的賬。

打開地圖，臺灣島以東160公里，有一片由50多個小島組成的群島——巴丹群島。

菲律賓人說這是他們的領土，所以可以從這里往外劃200海里專屬經濟區。但翻開國際條約，這事就不是他們說了算的。

1898年，美西戰爭結束。西班牙在《巴黎和約》里把菲律賓割讓給美國時，雙方明確約定：菲律賓的北部邊界以北緯20度為界。

巴丹群島的核心島嶼巴坦島在哪？北緯20度25分至21度之間——清清楚楚在北緯20度線以北。

按照這份國際條約，巴丹群島根本不屬于菲律賓。它是北緯20度線以北的“漏網之島”，法理上應該歸屬臺灣附屬島嶼。

那它后來怎么到了菲律賓手里？

1895年《馬關條約》簽訂后，臺灣及其附屬島嶼割讓給了日本。巴丹群島就在這個“附屬島嶼”的范疇里。日本殖民臺灣時期頒布的《漁業法》明確規定，臺灣漁民可以在巴丹群島附近海域作業——這等于變相承認了這片海域是臺灣漁民的傳統漁場。

二戰結束后，《開羅宣言》和《波茨坦公告》明確規定，日本竊取的中國領土必須全部歸還。按理說，巴丹群島作為臺灣的附屬島嶼，也應一并回歸中國。

但歷史在這里拐了個彎。

后來常大隊長接受了臺島，但沒和美國人提巴丹群島的事。美國人當時正準備從菲律賓撤出，忙著打包走人，如果當時提出主權主張，按照戰后國際秩序，美國大概率會把巴丹群島交出來。

結果沒人提。

1946年菲律賓獨立，美國人轉手把這片“北緯20度以北”的群島移交給了菲律賓。

一個法理上本應屬于中國的群島，因為瞎操作，成了別國的領土。

而現在，菲律賓正用這片“撿來的”群島，主張從那里劃出200海里的專屬經濟區，一下子劃到了臺島的邊上，用歷史上中國丟失的領土，來搶中國的海域。

再看日本這邊的賬。

這句話什么意思？日本作為戰敗國，領土主權范圍是由戰勝國決定的。琉球群島，不在這個“決定”的范圍之內。

二戰結束后，琉球被美國“托管”。1951年的《舊金山和約》第三條確立了美國對琉球群島的施政權，但——關鍵在這里——條約從來沒有明確琉球的主權歸屬。

1971年，美國和日本私相授受，簽了《沖繩返還協定》，把琉球的施政權“歸還”給了日本。但聯合國至今沒有承認日本對琉球擁有主權。

《開羅宣言》和《波茨坦公告》里，根本沒有提到琉球。日本現在的領土范圍，國際法上從來沒有包括琉球群島。

這一點，連日本人自己都承認。1972年的《中日聯合聲明》、后來的《中日和平友好條約》，日本都明確承諾要遵守《波茨坦公告》第八條。

也就是說，日本自己對戰后國際秩序的約束，在法律上是認的。

但現在，日本卻要從琉球群島往外劃專屬經濟區。宮古島、石垣島離臺灣不到200公里——日本想從那里劃出去的海域，直接懟到了臺灣的家門口。

問題是：這些島嶼本身的主權歸屬都還有爭議，你拿一個法理上還不屬于你的島嶼，去主張200海里的海域？

那么問題來了：日菲為什么敢這么干？

不是因為國際法改了，而是因為他們賭你“不會翻舊賬”。

巴丹群島的事，過去幾十年沒人提。琉球群島的主權問題，在國際場合也一直處于“冷藏”狀態。

但問題在于——你藏著的底牌，不代表別人不知道。你不翻的舊賬，不代表別人不能用。

外交部那天的回應里，有一句話值得細品。

毛寧說：日菲擅自啟動所謂海域劃界談判，嚴重侵害中方海洋權益，嚴重違反包括《聯合國海洋法公約》在內的國際法和國際關系基本準則。

注意這個措辭——“嚴重違反國際法和國際關系基本準則”。

在國際法框架下，如果一方劃界所依據的領土本身主權存在爭議，那么從這片領土向外延伸的海洋權益主張，在法律上是站不住腳的。日菲這場戲，本質上就是在一座地基不穩的樓上蓋房子。

他們有膽子蓋，不代表這樓不會塌。

外交部的回應只是第一步。

按照國際慣例，這種單方面劃界談判之后，還有幾個后續動作值得關注。

第一，是海警的實際存在。中國海警在相關海域的巡航執法，本身就是對任何單方面主張的事實反制。

第二，是國際法層面的應對。《聯合國海洋法公約》框架下，對存在主權爭議的海域，一方無權單方面劃界。如果日菲推進實質性的劃界行動，中方完全可以訴諸國際爭端解決機制。

第三，也是最根本的——把琉球群島的主權問題擺到臺面上來。你不提，別人就當你忘了。你提了，這就是一張隨時可以翻出來的牌。

當年沒要回來的巴丹群島，法理上不等于就永遠送出去了。琉球群島的歸宿，更不是美國和日本兩個國家私相授受就能決定的。

《波茨坦公告》第八條的規定，到今天依然有效。

如果日菲非要用“有爭議的領土”去劃中國的海域，那這場游戲的終局，恐怕不是他們能控制的了。

回到開頭那張聯合聲明。

日菲在東京簽字的時候，大概覺得這是一場漂亮的“聯合行動”。用巴丹群島劃一片海，用琉球群島再劃一片海——兩片海連起來，卡在臺灣島以東的水道上。

這筆賬算得挺精。

但他們忘了兩件事。

第一，巴丹群島的法理歸屬，在國際條約里是白紙黑字寫著的。你可以在現實中占領一片土地，但改變不了它在法律上的身份。

第二，琉球群島的主權問題，也是白紙黑字寫著的。《波茨坦公告》現在還是國際法的一部分。日本占領琉球群島的那一頁歷史，誰也沒有簽字同意過。

日菲這場“劃界談判”，表面上是在劃海，實際上是在提醒所有人——有些舊賬，是時候翻一翻了。