盧旺達(dá)與俄羅斯新簽署的核合作協(xié)議在紙面上可能看起來(lái)是技術(shù)性的，側(cè)重于科學(xué)、核醫(yī)學(xué)和能源，但它標(biāo)志著非洲地緣政治平衡的更深刻轉(zhuǎn)變。

雖然莫斯科正在深化其在非洲大陸的存在，但華盛頓和其他西方大國(guó)越來(lái)越被視為不可靠的伙伴，這為像盧旺達(dá)這樣的國(guó)家探索新聯(lián)盟留下了空間。

該協(xié)議于5月19日在基加利舉行的核能創(chuàng)新峰會(huì)上簽署，盧旺達(dá)政府強(qiáng)調(diào)了其成為技術(shù)、創(chuàng)新和先進(jìn)醫(yī)療保健區(qū)域中心的雄心。

諒解備忘錄涵蓋核醫(yī)學(xué)以及健康與核科學(xué)領(lǐng)域的更廣泛合作，包括潛在的研究堆項(xiàng)目和培訓(xùn)計(jì)劃。

盧旺達(dá)政府發(fā)言人約蘭德·馬科洛告訴媒體，正針對(duì)基于小型模塊化反應(yīng)堆的設(shè)施以及核科學(xué)與技術(shù)中心進(jìn)行可行性研究。

“除了俄羅斯國(guó)家原子能公司外，盧旺達(dá)還與美國(guó)政府簽署了民用核合作諒解備忘錄，并與南非和奧地利的公司簽署了協(xié)議，”馬科洛說(shuō)，強(qiáng)調(diào)了基加利與多個(gè)國(guó)際伙伴合作的戰(zhàn)略。

擬議中的中心最終將容納一個(gè)研究堆、實(shí)驗(yàn)室、培訓(xùn)設(shè)施和核醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，盡管該計(jì)劃仍處于早期階段。目前，盧旺達(dá)正在派遣學(xué)生到俄羅斯學(xué)習(xí)核工程課程，為國(guó)內(nèi)技術(shù)能力奠定基礎(chǔ)。

西方在非洲的影響力，長(zhǎng)期以來(lái)植根于援助、發(fā)展融資和安全伙伴關(guān)系，正面臨新的挑戰(zhàn)。一些非洲政府質(zhì)疑，當(dāng)政策重點(diǎn)在不同政府之間轉(zhuǎn)移時(shí)，外國(guó)伙伴是否可靠。

俄羅斯迅速利用這種不確定性，推行不干涉和尊重主權(quán)的政策，這一信息引起了那些對(duì)西方壓力感到沮喪的領(lǐng)導(dǎo)人的共鳴。

“俄羅斯正受益于外界對(duì)西方一致性的看法減弱，”外交與國(guó)際關(guān)系專家馬查里亞·穆內(nèi)內(nèi)教授說(shuō)。“在一些非洲領(lǐng)導(dǎo)人看來(lái)，莫斯科的做法更可預(yù)測(cè)：你獲得投資和培訓(xùn)，沒(méi)有附加條件。”

俄羅斯的核能推廣是其擴(kuò)大在非洲大陸影響力的更廣泛戰(zhàn)略的一部分，據(jù)報(bào)道已在埃及、埃塞俄比亞、尼日利亞、加納和南非等國(guó)簽署了協(xié)議。其中許多交易涉及俄羅斯國(guó)家原子能公司，這是莫斯科技術(shù)和外交推動(dòng)的核心國(guó)有核機(jī)構(gòu)。

盧旺達(dá)因人權(quán)問(wèn)題受到批評(píng)，包括針對(duì)記者和反對(duì)派人物的指控。與美國(guó)的關(guān)系一直緊張，華盛頓指責(zé)基加利支持剛果民主共和國(guó)東部的M23叛軍組織，這是地區(qū)權(quán)力斗爭(zhēng)的一個(gè)關(guān)鍵引爆點(diǎn)。

盧旺達(dá)將其與莫斯科的接觸主要圍繞技術(shù)、培訓(xùn)和投資，而非政治。核協(xié)議并非關(guān)于立即發(fā)電，而是側(cè)重于長(zhǎng)期能力建設(shè)。

“盧旺達(dá)仍將能夠同時(shí)應(yīng)對(duì)多個(gè)雙邊伙伴，”控制風(fēng)險(xiǎn)公司高級(jí)分析師貝弗利·奧欽說(shuō)。“這項(xiàng)協(xié)議是在與俄羅斯簽署健康諒解備忘錄以及與法國(guó)進(jìn)行防務(wù)談判的同時(shí)達(dá)成的。盧旺達(dá)正在將伙伴關(guān)系分門(mén)別類，以服務(wù)于其優(yōu)先事項(xiàng)。”

總統(tǒng)保羅·卡加梅的策略很明確：與美國(guó)、歐洲、海灣國(guó)家和俄羅斯保持牢固關(guān)系，同時(shí)不過(guò)度依賴任何單一伙伴。

非洲的核項(xiàng)目通常具有雙重目的：技術(shù)發(fā)展和政治信號(hào)。即便在產(chǎn)生任何電力之前，一個(gè)小型模塊化反應(yīng)堆或研究設(shè)施就能展示科學(xué)雄心和工業(yè)成熟度。

“俄羅斯的大部分核協(xié)議都是象征性的，”奧欽說(shuō)。“它們讓俄羅斯國(guó)家原子能公司即使在制裁下也能主導(dǎo)技術(shù)能力。可能需要十年時(shí)間，這些協(xié)議才能轉(zhuǎn)化為運(yùn)營(yíng)中的發(fā)電廠。”

專家指出，核項(xiàng)目昂貴且復(fù)雜，需要數(shù)十年的專業(yè)知識(shí)、監(jiān)管監(jiān)督以及國(guó)際保障措施的謹(jǐn)慎管理。各國(guó)政府必須權(quán)衡培訓(xùn)和能力建設(shè)的好處與長(zhǎng)期財(cái)政和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

許多非洲國(guó)家將核合作視為一個(gè)有吸引力的選項(xiàng)，因?yàn)樗试S他們務(wù)實(shí)地追求發(fā)展，而不是致力于單一的全球大國(guó)。

“俄羅斯不會(huì)假裝道德優(yōu)越，”穆內(nèi)內(nèi)說(shuō)。“這種誠(chéng)實(shí)，加上西方的雙重標(biāo)準(zhǔn)，吸引非洲國(guó)家轉(zhuǎn)向俄羅斯等國(guó)。”

在東非，核能力越來(lái)越被視為國(guó)家聲望和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的一部分。肯尼亞、烏干達(dá)和埃塞俄比亞都對(duì)核能表達(dá)了長(zhǎng)期興趣，盡管進(jìn)展緩慢。盧旺達(dá)決定與多個(gè)國(guó)家（包括美國(guó)、南非、奧地利和俄羅斯）建立伙伴關(guān)系，反映了地區(qū)雄心和謹(jǐn)慎。

對(duì)基加利而言，核計(jì)劃也與國(guó)內(nèi)優(yōu)先事項(xiàng)相關(guān)：通過(guò)核醫(yī)學(xué)改善醫(yī)療保健，培訓(xùn)工程師，推進(jìn)科學(xué)研究。如果成功，該中心可能使盧旺達(dá)成為核技術(shù)和應(yīng)用科學(xué)的區(qū)域中心，吸引人才和投資。

該協(xié)議也符合卡加梅將盧旺達(dá)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的更廣泛愿景，利用融合創(chuàng)新、投資和外交的伙伴關(guān)系。批評(píng)者警告說(shuō)，依賴外國(guó)技術(shù)和培訓(xùn)可能造成長(zhǎng)期依賴，特別是如果全球政治動(dòng)態(tài)發(fā)生變化。

該核合作協(xié)議是長(zhǎng)期且漸進(jìn)的。可行性研究、學(xué)生培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃預(yù)計(jì)需要數(shù)年時(shí)間。只有在這些基礎(chǔ)奠定之后，才能考慮運(yùn)營(yíng)設(shè)施，這一過(guò)程可能需要十年或更長(zhǎng)時(shí)間。

盧旺達(dá)正在傳遞一種戰(zhàn)略方針：多元化伙伴關(guān)系，投資人力資本，并將技術(shù)協(xié)議作為地緣政治杠桿的一種形式。

“盧旺達(dá)正在表明它可以同時(shí)追求發(fā)展和外交目標(biāo)，”奧欽說(shuō)。“通過(guò)謹(jǐn)慎地劃分其伙伴關(guān)系，該國(guó)在應(yīng)對(duì)不確定性的同時(shí)，為先進(jìn)的科學(xué)能力奠定基礎(chǔ)。”